南京市浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村建設的主要成效及推進路徑

郭蘭蘭，余倩，高婧，何玉軒，陸劉銀

（南京工業(yè)大學，江蘇南京 211816）

中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及國家鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)的《2022 年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》指出，2022 年是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的關鍵之年。各地需要認真落實相關工作要求，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅動賦能作用，加快構建引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的數字經濟體系，構建適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數字治理體系，不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，推動數字中國建設邁出新步伐。

浦口區(qū)作為江蘇省南京市唯一成功入選國家數字鄉(xiāng)村試點名單的地區(qū)，展現其數字鄉(xiāng)村試點的建設成效與推進路徑，并挖掘其中的可推廣性和發(fā)展獨特性，能夠為南京市、江蘇省乃至全國的數字鄉(xiāng)村建設提供案例、經驗及參考。

1 浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村建設現狀

1.1 浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村建設的基本情況

1.1.1 搭建并優(yōu)化數字鄉(xiāng)村整體布局

1）加強領導，注重規(guī)劃。浦口區(qū)委、區(qū)政府迅速成立了由區(qū)委、區(qū)政府黨政一把手任組長，各職能部門廣泛參與的浦口區(qū)國家數字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設工作領導小組，還成立了國家數字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設辦公室[1]。2021年，相繼出臺了《關于加快推進浦口國家數字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設實施意見》《浦口國家數字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設工作手冊》，明確試點區(qū)建設目標、重點任務和相關單位的職責要求。2）因地制宜，注重頂層設計。浦口區(qū)委、區(qū)政府認真學習了市內外其他區(qū)縣的數字鄉(xiāng)村建設實踐經驗，并邀請行業(yè)領域專家進行線上線下的指導，梳理出當地數字鄉(xiāng)村建設可利用的要素、資源和地域優(yōu)勢，編制了具有可行性的研究報告。3）拓寬要素支持，加大資金投入力度。獲批入選試點區(qū)建設前2年，浦口區(qū)累計投入財政資金近18 億元。獲批入選試點區(qū)建設后，浦口區(qū)投入4.9 億元，重點涉及智慧農文旅、森林防火、長江生態(tài)保護等領域。其中數字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設設立專項財政資金2 200 萬元[2]。4）目標分段，穩(wěn)步推進。浦口區(qū)以2025 年為建設完成節(jié)點，倒排時序、掛圖作戰(zhàn)，初步制定目標清單、進度清單、專家清單及責任清單“四張清單”，做到“一本賬”清清楚楚，全力保障數字鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。

1.1.2 加快信息化基礎設施建設

1）推動信息化基礎設施建設。截至2021 年9月，浦口區(qū)實現農村區(qū)域4G 網絡全覆蓋，5G 覆蓋率逐步提高。2）農業(yè)農村大數據平臺初見成效。浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村大數據中心是集合信息采集、資源整合和共享利用的“鄉(xiāng)村大腦”，實現了“靠數據管理、用數據說話”。3）提升信息服務水平。堅持加快構建新型信息服務載體，實現益農信息社建設全面覆蓋。

1.1.3 強化數字賦能推動產業(yè)升級

浦口區(qū)建設內容明確，不斷加快數字賦能產業(yè)。1）信息化管理“農事、農情、農水、農機”，實現生產全流程數字化，降低人力成本，提高農機作業(yè)效率，提升生態(tài)安全。2）致力于探索“1+2+3+N”的浦口都市近郊型數字鄉(xiāng)村建設實施路徑，形成全國數字鄉(xiāng)村建設樣板。

1.1.4 基層治理逐步實現全面覆蓋

浦口區(qū)穩(wěn)步推進“匯浦”一站式信息服務平臺的搭建。通過數字化技術與鄉(xiāng)村治理融合創(chuàng)新，浦口區(qū)打造了統一“多網合一”的新型鄉(xiāng)村大數據治理模式。推動“互聯網+社區(qū)”建設，實現城鄉(xiāng)服務均等化。同時，不斷加強鄉(xiāng)村網絡文化陣地建設，率先打造“文旅浦口云”平臺，以“云”的方式打通線上、線下雙渠道，為市民提供一站式休閑文旅體生活服務。

1.2 浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村建設中的創(chuàng)新做法

1.2.1 有效提升數據的集聚整合，數字鄉(xiāng)村大數據中心顯成效

浦口數字鄉(xiāng)村大數據可視化決策指揮中心以“產業(yè)、治理、服務”3 大應用場景為需求，實現數據采集、治理和挖掘技術創(chuàng)新突破。浦口區(qū)按照“123N”思路打造都市近郊型數字鄉(xiāng)村整體架構，其中“1”指浦口數字鄉(xiāng)村大數據中心，目前已對接20 余個省市區(qū)信息化系統，整合浦口區(qū)內47 個相關單位涉農數據，梳理600 余項數據表單，數據量4 000 余萬條。構建以農產品透明供應為核心的浦口區(qū)智慧農業(yè)體系，加快農業(yè)大數據建設，推動農業(yè)數字化轉型，促進產業(yè)融合發(fā)展。構建以聚合和普惠為核心的一站式“三農”服務體系，提升基層服務能力。構建以社區(qū)為單元網絡的鄉(xiāng)村治理樣板，提高鄉(xiāng)村治理水平。

1.2.2 堅持農業(yè)數字化創(chuàng)新驅動，構建創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)集聚地

浦口區(qū)以農業(yè)農村領域的關鍵難題為抓手，構建以創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展問題為導向的應用場景，注重數字賦能產業(yè)發(fā)展，為當地相關產業(yè)及從業(yè)者創(chuàng)造了巨大的數字紅利。例如，湯泉農場以浦口區(qū)國家數字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設為契機，開展“無人農場”建設。通過建設示范基地，以現代化、自動化裝備提升傳統農業(yè)產業(yè)，實現農業(yè)生產和管理全程的無人化，推動物聯網、智能農機裝備等無人作業(yè)技術的規(guī)模化應用。永寧共興青蝦特色產業(yè)園綜合運用物聯網、大數據、云計算及區(qū)塊鏈等新一代信息化技術，探索青蝦養(yǎng)殖產業(yè)新業(yè)態(tài)，努力將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，打響了產業(yè)化品牌化的第一槍。星甸數字養(yǎng)豬場基于大華紅外熱成像熱感應技術和視頻智能分析技術，開發(fā)了豬體測溫、豬只盤點等智能分析算法，廣泛服務于養(yǎng)殖行業(yè)，提升養(yǎng)豬智能化水平，幫助養(yǎng)殖企業(yè)真正做到精準監(jiān)測、智能管理。

1.2.3 打通信息閉塞，實現數字分析的共建共享

浦口區(qū)通過數字技術打通信息閉塞痛點，主張多主體合作，實現多信息共享。例如，永寧東葛社區(qū)鄉(xiāng)村治理綜合服務平臺的建設，以永寧街道東葛社區(qū)為試點，以黨建為引領，搭建新型農村社區(qū)數字鄉(xiāng)村治理平臺系統，進一步提高農村社會綜合治理現代化水平。浦口區(qū)一站式“三農”服務平臺基于浦口數字鄉(xiāng)村大數據可視化決策指揮中心，整合浦口區(qū)農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村治理、文化旅游及教育醫(yī)療等方面的數據資源和業(yè)務服務，面向浦口區(qū)居民、企業(yè)和政府單位等用戶群體，著力打造政務服務、惠農服務、技術服務及生活服務等在線服務功能，延伸產業(yè)鏈上下游服務，促進小農戶與智慧農業(yè)有機銜接，提高農業(yè)服務效能。

1.2.4 打破數字鴻溝，擴大建設主體展現數字包容

浦口區(qū)擴大了數字鄉(xiāng)村的建設主體，將老年人納入數字化生活。構建大數據平臺，打造共建共治共享的治理格局，充分體現數字鄉(xiāng)村的包容性。1）政策執(zhí)行的準確度。浦口區(qū)東葛社區(qū)的村干部在充分理解熟悉政策的前提下，對執(zhí)行人員進行了專業(yè)培訓，確保了政策的精準執(zhí)行。2）居民需求的回應度。浦口區(qū)東葛社區(qū)對老年人群體提供了暖心的公共服務。例如，建設在線政務服務平臺，為老年人提供更多便利；對于技術使用困難的老年人，提供傳統線下渠道和上門服務，讓老年人有更多的自主選擇。

2 浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村建設的現實成效與存在的問題

2.1 現實成效

在2022 年1 月26 日召開的江蘇省農村工作會議上，通報了2021 年度江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結果，南京市浦口區(qū)位列區(qū)縣級綜合排名第一，在新趕考路上交出了一份鄉(xiāng)村振興的優(yōu)異答卷。1）穩(wěn)產保供全面完成。“米袋子”“菜籃子”“肉案子”穩(wěn)穩(wěn)抓在手上。2）產業(yè)質效持續(xù)提升。永寧街道聯合村（青蝦）榮獲第十一批全國“一村一品”示范村稱號。3）居民數字紅利獲得感大幅提升。2021年，浦口區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核在江蘇省76 個區(qū)縣中位列第一；永寧、江浦和星甸3 個街道在南京市街鎮(zhèn)高質量發(fā)展評價中榮獲綜合獎、發(fā)展獎，取得歷年最優(yōu)成績[3]。

2.2 存在的問題

2.2.1 數字化治理普及難度大

數字化治理費時費力，短期內無法搭建出相對完備的數字化治理系統。此外，搭建數字化治理平臺所需經費較多，居民對數字化了解較少等原因都加大了浦口區(qū)數字化治理全普及的難度。

2.2.2 數字資源整合難度大

1）浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村建設內容涉及產業(yè)、治理和服務3 大領域，數據統一收集與梳理的難度大。2）在區(qū)級層面，系統對接工作復雜。以靜態(tài)數據為主，實時數據難以獲取，造成數據統計分析及決策無法達到預期效果。

2.2.3 居民數字素養(yǎng)缺乏

隨著浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村一期建設工程的基本完工，不僅僅是農業(yè)生產，數字的力量已全面滲透到鄉(xiāng)村生活中。在數字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展下，居民數字素養(yǎng)的提升卻略顯落后。實地調研發(fā)現，老年人對于網上政務和網上服務的涉及極低。例如，在東葛社區(qū)，70 歲以上老人占大部分，但了解數字鄉(xiāng)村和網上政務的基本沒有，老人們對于電子設備的使用基本為零。

2.2.4 數字人才匱乏

鄉(xiāng)村經濟發(fā)展相對落后，基本公共服務資源相對缺乏且質量不高導致鄉(xiāng)村無法吸引人才，尤其是數字人才。引導農村居民參與數字鄉(xiāng)村建設的人才嚴重不足。

3 數字鄉(xiāng)村建設的推進路徑

3.1 加快鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設，推動基層數據共建共享

1）持續(xù)提升鄉(xiāng)村網絡設施水平，推進下一代互聯網基礎設施的發(fā)展，完善信息終端和服務供給。2）以電力、水利、物流及農業(yè)生產加工等方面為切入點，大力推進鄉(xiāng)村基礎設施的數字化轉型升級，建設“智慧鄉(xiāng)村”[4]。

3.2 加快數字化賦能農業(yè)，提升數字轉型速度

1）進一步完善農業(yè)大數據中心建設，夯實數字農業(yè)發(fā)展基礎。2）強化數字化的系統性，實現數字農業(yè)的集成式發(fā)展。以國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)為契機，促進新一代信息技術、設施裝備與相關產業(yè)深度融合。3）建立多元主體的數字農業(yè)農村服務體系。從基礎設施建設到技術創(chuàng)新，從產業(yè)數字化到治理數字化，從技術服務體系建設到服務人才培育。政府應繼續(xù)加大投入，開展相關的引導培訓，營造良好發(fā)展環(huán)境。

3.3 加快建設數字政府，提高政府監(jiān)督管理職能

線上數字政府平臺不僅可以促進業(yè)務協同辦理，提高業(yè)務辦理效率，還使各行政部門的數據實現共享，有利于線上線下政府服務工作一體化。1）建立健全數字系統安全保障體系，加快建設數字政府。2）做好數字技術的監(jiān)督工作，提高政府監(jiān)督管理職能，要審慎推進，避免數字技術的濫用。

3.4 加快惠民服務建設，提升居民數字紅利獲得感

1）逐步開展數字助老行動。推動數字產品和數字服務適老化改造，鼓勵開發(fā)適合老年人使用的硬件產品和應用軟件，在數字平臺的建設過程中也應考慮適用性，適當簡化使用流程，降低操作難度。2）持續(xù)推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數字化“新農具”的使用能力[5]。3）加強復合型“新農人”培養(yǎng)。進一步提升基層政府在數字人才培養(yǎng)中的創(chuàng)新思維能力，將培養(yǎng)新型數字農村居民作為工作重點，切實提高農村居民對數字化基礎設施的使用意愿。

4 結語

筆者選擇南京市浦口區(qū)作為研究案例，以數字治理理論和自主治理理論為基礎，結合實地走訪等形式，介紹南京市浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村的基本情況，詳述建設成效并分析存在的問題，嘗試提出相關改善路徑，為我國數字鄉(xiāng)村建設的推進提供參考。數字鄉(xiāng)村建設是一項系統性、長期性和全方位的工程，浦口區(qū)數字鄉(xiāng)村建設仍在繼續(xù)。