鄉村振興視角下廣西森林保險建設成效評價

張慶觀，張桂銘，劉忠飛

（廣西壯族自治區林業勘測設計院，廣西南寧 530011）

近年來，黨中央對全面推進鄉村振興戰略高度重視。要達成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，生態振興是重要基礎[1]。良好生態環境是鄉村最大的優勢，而生態建設的主體在林草業[2]。廣西作為我國南方重要的集體林區，林業在當地經濟和社會發展方面占據著重要的地位。作為長期發展產業，林業短期內往往看不到太大的效益，且在發展過程中常伴隨著許多自然災害和人為破壞，極大地削弱了林農對林業生產經營和生態環境建設的積極性[3]。森林保險作為化解林業生產風險的重要手段，能最大限度地減少森林災害帶來的損失，為林業可持續健康發展提供有力保障，既是林農規避經營風險的“定心丸”，又是生態建設的“穩定器”。同時，森林保險不僅在助推林業改革和鄉村振興等方面發揮了獨特的“推進器”作用，還是保障林農收入、推動林業擴大生產、促進產業發展的“加速器”。因此，森林保險在支持林草業推動鄉村振興工作中大有可為[4]。本文對廣西政策性森林保險發展所取得的成效進行分析總結，以期為政策性森林保險更好地服務于廣西林業發展指明方向。

1 發展現狀

廣西政策性森林保險于2010 年啟動試點工作，并于2013 年正式鋪開，采用政府引導的“政府+市場”模式進行市場化運作[5-6]。2013—2021年，廣西政策性森林保險累計保險金額6 714.20 億元，總保費16.93 億元，累計為6 626.04 萬hm2的林地安全生產保駕護航；廣西各級財政為森林保險累計補貼14.88 億元，其中中央財政補貼6.39 億元、自治區財政補貼7.18 億元、市縣財政補貼1.31 億元。經過多年的快速發展，廣西政策性森林保險承保和保費規模均位居全國前列。隨著相關政策的不斷完善，保險運作模式的不斷創新，財政補貼資金的不斷投入，林農風險意識的不斷提高，廣西政策性森林保險呈現出穩中有增的發展態勢。

2 主要成效

2.1 提供受災保障資金，助力林草生態修復

廣西是火災、氣象災害、有害生物災害等自然災害頻發的省份，政策性森林保險自鋪開以來，保險范圍由過去單一的森林火災保險，擴大到包括暴雨、臺風、洪水、滑坡及林業有害生物等自然災害保險，保險產品不斷豐富，保險覆蓋面不斷擴大。2013—2021年，廣西政策性森林保險累計處理災害案件13 017件，累計賠付受災林地面積56.53 萬hm2，累計賠付金額5.95 億元，受益林農26 283戶，為助力林草生態恢復提供了堅強保障。

2.2 建立防災減災體系，鞏固林業生態安全

政策性森林保險作為森林“防護”和“保障”的手段，始終堅持“防賠結合”的原則。隨著廣西政策性森林保險的快速發展，保險機構與林業主管部門聯系更加密切，共同建立起森林保險防災減損體系，積極引導公眾參與森林防災減災工作。同時充分利用衛星遙感技術、無人機技術等先進手段提高防災減災能力，為降低林業經營風險、鞏固林業生態安全打下堅實的基礎。

2.2.1 宣傳防災減災知識，提高林農災害防范意識

廣西每年都會舉辦森林保險、林權交易業務管理、防災減災等方面的培訓班，培訓內容涵蓋森林保險的政策與實踐、新技術在森林保險中的應用及管理、防災減災措施等。通過現場宣傳、座談會、視頻會議等方式，對基層工作單位、國有林場、林業企業、林業專業合作組織、造林大戶及散戶林農等不同群體進行精準宣傳。大力普及森林保險的政策內容，全面宣傳防災減災的重要性，讓更多的林業工作者充分了解和掌握森林保險與防災減災的相關知識，提高群眾防范災害的意識和能力。2013—2021年，廣西林業主管部門和保險機構累計開展森林保險和防災減災培訓會266場，印發宣傳手冊、宣傳單約110.8 萬冊，宣傳費用累計投入約789.02 萬元。

2.2.2 提升防災減災技術，增強森林災害監測水平

近年來，衛星遙感技術、無人機等高新技術在森林管理的廣泛應用，有效提高了對森林災害的監測能力。廣西政策性森林保險通過衛星遙感技術，能快速監測到災害，實時預測災害的動態信息，對及時做好預防工作起著非常重要的作用。同時，無人機技術機動性好、靈活性強、作業效率高的優勢，為評估災害提供了更快捷、更高效的信息技術支持。在“衛星遙感+無人機技術”的有機結合下，森林保險實現“天空地一體化”的監測，有效提升森林保險的服務能力，增強森林災害的預警能力，提升防災減災的水平。

2.3 扶持特色產業發展，保障鄉村產業振興

森林保險作為風險管理、社會治理和保障林農收入的重要手段，承載了現代林業產業振興的重要功能。廣西積極推進森林保險與產業發展相結合，在扶貧攻堅和鄉村振興上融入惠農政策，因地制宜地扶持當地特色產業，促進地方經濟發展，為防止脫貧地區返貧、產業項目可持續實施提供了保障。

2.3.1 落實惠農政策，擴大保險覆蓋范圍

結合原精準扶貧政策，廣西組織開展了原貧困農戶的信息收集工作，落實原建檔立卡貧困農戶購買森林保險免交保費的政策，引導林農積極投保，擴大林農的保險覆蓋面，幫助農戶降低生產風險，力爭實現“愿保盡保”。

原廣西貴港市平南縣扶貧辦與中國人壽財產保險股份有限公司、北部灣財產保險股份有限公司聯合開展扶貧產業種植保險，將平南縣內的原建檔立卡貧困戶、邊緣戶、村民合作社經營管理的原扶貧產業基地列為投保對象，把原扶貧產業獎補范圍內的農作物皆納入種植保險范圍，其中對原建檔立卡貧困戶實行免交保費政策，保費由縣級財政承擔。這項保險政策的落地，為產業高速發展提供了保障。廣西政策性森林保險在政策和制度體系方面的不斷完善，對切實減輕林農負擔，助力產業發展發揮著積極的促進作用。

2.3.2 創新保險品種，保障特色林產發展

廣西各地方政府、林業主管部門和保險機構積極推進森林保險產品多元化，圍繞林業特色支柱產業開發新型保險品種，如油茶收入險、林木種苗險、中藥材種植保險等。險種的不斷豐富，全面提升了森林保險對林業特色產業的保障能力。

1）油茶收入險。近年來，廣西實施油茶“雙千”計劃，油茶成為農民增收致富的新途徑、鄉村振興戰略的新亮點和建設美麗廣西的新名片[7]。廣西政策性森林保險適時推進試行油茶收入保險方案，采用保障適度、保費低廉、財政補貼的方式，在廣西1.2 萬hm2良種油茶林地順利開展了試點承保工作。截至2021 年底，廣西油茶收入保險承保農戶136戶，承保面積1 706.67 hm2，保費收入205.04 萬元，為農戶提供風險保障4 079.77 萬元。油茶收入保險逐步凸顯了森林保險在油茶產業發展中的“加速器”作用，在一定程度上保障林農種植油茶的穩定收入，增強了農戶種植油茶的信心和動力，為油茶產業發展起到了積極的推動作用。

2）中藥材種植保險。廣西被譽為中國的“天然藥庫”和“中藥材之鄉”，中藥材資源豐富、種植歷史悠久，是全國四大藥材產區之一[8]。為了增強中藥材種植經營主體抵御自然災害和意外風險的能力，減少風險損失，促進中藥材產業持續健康發展，2021 年北部灣財產保險股份有限公司在平南縣、金秀縣進行中藥材種植保險試點，承保面積近1 333 hm2，為牛大力、草珊瑚、兩面針、山藥等林下中藥材提供了保險服務。中藥材種植保險有效減輕了種植戶的成本負擔，促進了中藥材產業持續穩定的發展。

2.3.3 完善服務體系，提升保險服務水平

部分保險機構通過下設助力鄉村振興辦公室，持續加強基礎服務設施建設，構建覆蓋全區鄉鎮的服務網絡，完善鄉村振興保險的服務體系，為鄉村產業振興提供堅實的保障。2021年，中國太平洋財產保險股份有限公司選派14 名工作隊員駐村，協助第一書記進行防返貧動態監測、產業推動、政策落實、組織建設等幫扶工作，累計捐贈資金80 余萬元，保障鄉村振興工作順利開展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

2.4 開辦林權融資業務，促進林業發展和林農增收

林權抵押貸款是林農融資的重要途徑，可以有效實現林業固定資產變現，使林農擴大生產規模、提升消費水平、改善生活品質。廣西開辦“森林保險+林權抵押貸款”組合林權抵押融資業務，通過生態資產確權，為生態產品提供綜合化金融服務和資金保障，在一定程度上降低了銀行貸款的風險系數，降低了林農的融資門檻，同時拓寬了保險機構的業務領域，實現三方共贏的局面，有利于鞏固集體林權制度改革成果，提高金融機構對林權抵押貸款的積極性，保障林業產業的發展。2013—2021年，廣西林權抵押融資業務累計提供增信貸款72.67 億元，累計提供風險保障金435.15 億元。

2021年，中國人民財產保險股份有限公司與國家開發銀行聯合開辦“銀保”組合林權抵押融資業務，當年承保森林保險面積30.73 萬hm2，為高峰、博白、七坡等22 家國有林場及企業提供風險保障金共61 億元，累計撬動國家儲備林建設專項貸款資金61 億元。隨著該業務的持續推進，在助力廣西建成140 萬hm2儲備林后，還可產生生態價值625 億元，促進6.3 萬個勞動力就業，農民投工投勞創收達24.3 億元，將對廣西山區農民增收、改善生活起到示范作用，對廣西經濟發展、生態建設、鄉村振興、環境改善的意義重大。

3 存在的問題

3.1 林農參保積極性不高

導致林農參保積極性不高的原因主要有以下3 個方面。1）部分林農經營規模不大，林業經營收入較少，投保需求不強，參保積極性較低。2）林農防災意識比較薄弱。部分林業經營者受傳統觀念影響和僥幸心理仍普遍存在，缺乏長遠的風險防范意識，不會主動投保。3）林農對保險機構服務質量不滿。由于森林保險投保和索賠流程煩瑣，一些地方出現拒賠、惜賠、拖賠等現象，林農不能及時得到賠付資金，從而產生不滿情緒，對森林保險產生“敬而遠之”的心理，導致其下一周期的投保意愿不高。

3.2 承保理賠業務工作開展困難

廣西林地面積大，分布細碎，林農基數大。森林保險信息采集工作采取常規方式開展“到戶服務”和“到地實勘”，需要付出極大的時間成本和經濟成本。基層長期缺少技術人才，部分鄉鎮的保險人員多為臨時業務員，專業能力不強，過度注重業績，導致森林保險運作不規范，服務水平和質量有待提高。同時，參保林地塊信息并沒有矢量化和建立專題數據庫，這對森林保險的規范化管理和數據共享共用非常不利。

3.3 惠農效應受限

2021年，廣西森林面積1 440 萬hm2，而森林保險承保面積874.83 萬hm2，整體承保率僅60.75%，森林保險潛力尚未充分挖掘，仍然存在廣闊的發展前景。同時，廣西特色林產豐富，油茶、八角、核桃、肉桂等林產品產量均位居全國前列，但是特色險種卻很少，保障水平低，無法滿足林農的保險需求。

4 建議

4.1 提高森林保險服務質量水平

森林保險服務質量水平的提高能夠有效提高林農的參保意愿[9]。為了提高森林保險服務質量水平，應從以下2 個方面著手。1）保險機構要積極健全基層服務網絡，創新服務方式，簡化投保流程，提高森林保險的保障水平，提高理賠效率，提升林農滿意度。2）管理部門加強組織保障，完善保險機構科學考評制度，持續加大對森林保險的補貼力度和政策支持力度，加強森林保險的宣傳，提高林農參保積極性，實現森林保險“應保盡保、愿保盡保”。

4.2 加強科技支撐和技術支撐

在鄉村振興戰略實施的背景下，推進森林保險發展與“智慧鄉村”建設的有機結合，將移動互聯網、區塊鏈、云計算、人工智能、無人機及遙感衛星等先進技術運用到政策性森林保險業務中，健全精準高效的查勘定損機制[10]。加快區級森林保險大數據與智能化信息管理平臺的建設，為森林保險精準承保、科學定價、快速理賠奠定基礎。

4.3 加快林業特色產品險種的開發創新

廣西特色經濟林產品豐富，產量可觀。在全面推進鄉村振興的背景下，應加大對特色經濟林險種開發的支持力度，因地制宜地探索“一縣多品”的保障模式，勇于“先行先試”，推動保險產品創新，滿足多元化需求，拓展森林保險服務“三農”的覆蓋面，為鄉村振興戰略實施提供保障。