遼寧省高校教師資源配置研究

于茜茜,唐衛民

(沈陽師范大學,遼寧 沈陽 110034)

0 引言

伴隨高校擴招,高校教師資源不足現象嚴重。不僅如此,高校教師隊伍還存在著教師學歷層次不高、缺乏學科帶頭人和骨干教師、專業結構性矛盾突出等問題。為了解決我國高等教育大眾化帶來的挑戰,各高校之間應實施合理的資源配置。教育資源配置直接關系到教育公平的實現,高校教師資作為高校教學科研的主體,也是教育資源配置的核心。教師資源配置失衡是造成各地區、各學校教育質量差距的主要原因。因此,實施有效的高校師資管理,優化師資配置,促進高質量教師隊伍的建設是高等學校快速發展的保證。

1 研究意義

1.1 師資合理配置對經濟社會發展具有重要意義

在市場經濟條件下,只有人的流動,才能使所有的資源得到合理配置[1]。遼寧省高校人才隊伍的合理流動能夠使知識、人力、經濟等所有資源充分發揮作用,為遼寧省經濟社會的高質量發展提供充足的動力保障。高校教師作為“教育發展的第一資源”和“世界一流大學和一流學科建設的第一資源”,教師隊伍的建設會對高等教育發展水平以及人才培養產生直接影響[2]。2021年,遼寧省共有高等學校114所,全省共招生36.2萬人,專任教師6.3萬人,是名副其實的教育大省[3]。然而目前,遼寧省高校教師人才隊伍建設依然滯后,青年學術人才和高層次教師團隊緊缺,教師資源配置不合理問題突出：重點院校教師密集,教師資源利用率不高;普通院校優秀教師不足,缺乏骨干教師和創新團隊等。種種問題表明,合理配置教師資源,促進高層次人才隊伍建設,已成為當務之急。

1.2 師資合理配置對高校發展具有重要意義

高等學校擔負著為社會主義現代化建設培養高級專業人才的重任,作為高校人才培養的主體,教師整體素質的高低、隊伍建設的成敗直接影響高校各項職能的發揮,影響人才培養的質量,進而影響高等教育的發展和社會主義的建設。然而就目前情況看,我國高校教師在專業發展過程中,仍存在專任教師比例不足、流失嚴重,教師年齡、性別、學歷結構不合理等諸多問題,影響高校職能的發揮。教師資源的合理配置不僅能解決高校教師資源存在的問題,改善我國高校教師資源配置的狀況,而且能夠有針對性地將影響高校發展的問題落到實處,對高校改進教師隊伍建設、促進教師發展具有重要意義。因此,教師資源優化配置是高校自身發展的需要,它為高校人才培養等各項職能的發揮以及長遠發展提供了支撐。

1.3 師資合理配置對教師發展具有重要意義

知識經濟時代,傳統的應試教育已經被現代的素質教育所取代,這一轉變對高校教師的整體素質提出了新的要求。教師是高校的中堅力量,教師隊伍的素質如何將直接關系到學校的辦學質量、辦學水平、辦學效益等重大問題。為保證我國高等教育事業的可持續發展,高校建設需要一支德才兼備、結構合理、精干高效、充滿生機與活力的教師隊伍來完善。而教師整體素質的提升,取決于高校教師資源優化配置工作不遺余力地推行,高校教師資源的優化配置為教師整體素質的提升提供了一個良好的平臺。

2 遼寧省高校師資配置的現狀

2.1 教師隊伍的結構情況

教師資源的合理配置對高等院校的教學規模和教學質量會產生直接影響,同時對區域高等教育的均衡發展具有重要意義。高校教師資源配置涉及高校教師的數量和質量,而專任教師數量的構成、學歷和職稱則是反映高校教師資源配置情況的重要指標[4]。故本研究從高校專任教師生師比結構、學歷和職稱構成三方面對遼寧省高校教師配置的情況進行分析。本研究數據來源于2020—2022年《中國統計年鑒》[5-7]和2021年《中國教育統計年鑒》[8]。

2.1.1 專任教師生師比結構

生師比是指學校專任教師數與在校學生數的比例,是高校教學評估中用來衡量教師資源配置總體狀況以及高校辦學水平是否合格的重要指標。如表1所示,2019—2021年全國高等院校的生師比逐年提高。按教育部規定普通高校基本辦學條件指標中生師比“18∶1”的合格指標來看[9],2019—2021年遼寧省高校生師比過高,均不滿足教育部規定,教師資源短缺的現象仍然存在。同時,遼寧省專任教師占教職工的總數雖超過一半,但分布在65%左右,專任教師仍然不足。專任教師是高校教學活動的行為主體,其數量和質量會成為高水平教師隊伍建設的重要評判標準,高校專任教師占比過低會使教師結構的整體功效不能得到有效發揮,影響高校教育教學質量。

表1 高校教師生師比和專任教師占比情況

注：《中國統計年鑒》收錄的是上一年全國和各地區經濟、社會、教育等各方面的統計數據。

2.1.2 專任教師學歷結構

根據《中華人民共和國教師法》的相關規定,“要取得高等學校教師資格,應當具備研究生或者大學本科畢業學歷”[10]。通過數據可知,遼寧省高校專任教師學歷在本科及以上的占比在99%以上,符合相關法律對高校教師學歷的基本要求。在綜合考慮當下社會經濟發展、高校人才招聘對教師學歷的要求以及高等教育大眾化下教師學歷層次不斷上升等因素的基礎上,以研究生學歷為標準計算高校教師學歷的達標率。從最新一年的統計數據來看,全國高校專任教師學歷達標率在67.1%,遼寧省達標率接近70%,高于全國水平(見表2)。

表2 2021年專任教師學歷情況 單位：%

2.1.3 專任教師職稱結構

職稱是衡量教師質量的一個重要指標,對專任教師的職稱進行分析,對完善高校教師考核評審制度以及營造良好的競爭機制都有重要意義。表3顯示,2021年遼寧省高校高級職稱教師占比為48.32%,達到教育部規定的監測辦學條件指標中具有高級職務教師占專任教師30%(以本科院校的合格指標衡量)的合格要求[7],且遼寧省高校高級和中級職稱專任教師占比均高于全國占比。

表3 2021年專任教師職稱情況 單位：%

2.2 遼寧省教師資源配置的現狀分析

2.2.1 教師數量穩步增長,但仍相對不足

雖然我國高校的教師隊伍規模不斷擴大,尤其是伴隨著擴招后學生數量激增而增加的教師數量,但是從總體上看教師資源仍相對不足。遼寧省高校生師比在2019—2021年均高于全國,表明遼寧省師資在全國水平下是略顯緊缺的。不僅如此,專任教師占比呈現逐年降低的趨勢,且均低于全國占比,同樣表明遼寧省高校教師資源的緊缺度高于全國。

2.2.2 高學歷人才多,但教師隊伍水平良莠不齊

盡管從學歷上來看,遼寧省高校教師無論是在碩博士學歷,還是中高級職稱上的占比都略高于全國,但反觀現實,遼寧省部分高校教師學歷結構和業務水平不盡如人意。為緩解師資力量不足,各大高校通過各種渠道來擴充師資,其中不乏剛畢業的青年教師、曾任職于其他學校的優秀教師、高薪聘請的海歸學者或返聘經驗豐富的老教授等,這就在一定程度上造成了教師業務水平的參差不齊,影響到整個教師隊伍水平。

3 實現高校教師資源合理配置的若干建議

3.1 建立教師資源共享的政策機制

教師資源共享,就是針對教師資源不足、分配不均、結構不合理等現象,力圖優化教師資源配置結構而提出的[11]。要實現高校教師資源的共享,縮小遼寧省乃至東北地區與東部發達地區的差距,更多的是需要國家和政府力量的介入。首先,國家應以立法的形式制定系統的專門性法律法規,從法律層面對教師資源共享進行調控。2019年《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》強調高校高層次人才合理有序的流動要堅持正確導向,“發達地區不得片面通過高薪酬高待遇競價搶挖人才,特別是從中西部地區、東北地區挖人才”,這就從一定程度上避免了教師資源的惡性競爭,縮小資源配置的地域差距[12]。其次,地方政府也要通過制定相應法規或可操作可執行的具體意見,鼓勵區域內高校參與教師資源共享。

3.2 實現教師資源與區域經濟的協調發展

高等教育的水平與區域經濟的發展存在密切關系,只有協調好高等教育與區域經濟發展的關系,才能促進二者的合作共贏。具體到教師這一資源上,一方面,高校為區域發展提供源源不斷的人才,這其中既包括本科生、研究生等高層次人才,也有專業性的職業技術人才,這些人才都為遼寧省的經濟發展提供了必要的人力和知識保障。另一方面,遼寧省高校的發展也植根于該省的經濟發展水平,它為高校發展提供軟硬件的支持。因此,要想實現高校教師資源與經濟的協調發展,應加大教師在購房補貼、生活待遇、科研經費等方面的資金傾斜力度,為教師的工作生活提供保障,吸引高學歷、高職稱的“雙高”人才。同時,遼寧省要定位好本省的教育發展方向,加強本土人才培養,優化產學研融合的發展機制,引導高校調整學科專業結構,實現教師隊伍的特色發展。

3.3 優化教師資源配置結構,強化教師隊伍建設

高校教師資源配置結構是否合理是衡量教師隊伍整體素質的重要指標。教育部等六部門印發的《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》指出,要完善高校的教師聘用制度,推進教師的編制崗位制度和職稱制度改革,科學合理地使用人才[13]。高校在加強教師隊伍建設的同時,也要充分注重教師的培養與進修。一方面,高校要擴大教師來源的多樣性,不僅僅局限于高校畢業生或過去就任其他院校的教師,要擴大師資范圍。另外,也要充分保障不同來源師資業務上的統一性。高校應建立一套規范的教師評選制度,新聘青年教師必須參加統一的崗前培訓,熟悉教學過程和教學各個環節。對于有經驗的教師,可以安排相應的進修培養,加強教學規范,在一定程度上保證師資的質量。

3.4 建立科學合理的高校用人保障機制

完善高校教師的競爭激勵機制,實行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬等方法,優化教學、科研、管理、服務等機制,充分調動教師的積極性。首先高校要認識到,大學教師的教學與科研是不可分離的。要優化教師的教學與科研評價機制,分類推進人才評價機制改革,提供有利于教師教學和科研的保障措施,讓教師回歸教學和科研的“初心”。其次,落實人才管理和用人單位的主體責任,厘清教師和高校的權責關系,簡化教師的工作環節,減少不必要的經費投入,優化教師管理機制。同時要重視教師發展的文化氛圍,加強對教師的關懷和服務,保障教師的權益,尊重教師的主體精神和潛在價值,營造尊師重教的學術氛圍,為教師提供有益于其發展的社會環境。