加快實施首都創新驅動發展戰略

[摘要] 加快實施創新驅動發展戰略，是首都加快轉變經濟發展方式、適應新一輪科技革命和產業變革以及應對風險與挑戰的戰略要求。塑造首都創新驅動新優勢，聚焦創新主體形成創新合力、增強自主創新能力、提高科技成果轉化和產業化水平的重點任務，著力健全首都科技創新投入機制，打造首都戰略科技力量既強又優，深化首都原創性和引領性科技攻關，加快建設世界領先科技產業集群。在新征程上，積極推動北京率先建成世界科學前沿和新興產業技術創新出發地、原始創新策源地、全球創新要素匯聚地、自主創新主陣地。

[關鍵詞] 創新驅動；? 高質量發展；? 科技前沿

[中圖分類號] F127； F124.3? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0077-04

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。1我們要辦好人民滿意的教育、完善科技創新體系、加快實施創新驅動發展戰略、深入實施人才強國戰略。創新驅動發展始終是以推動高質量發展實現中國式現代化的根本動力。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，核心是通過科技的力量提高要素生產率，節約生產要素成本，使得產業向更高科技水平邁進和科技向產業化數字化方向發展，不斷塑造發展新動能新優勢。

創新驅動發展戰略就是抓創新謀未來

新時代，是提質增效、育新機開新局、推進和拓展中國式現代化的重要時期。因此，實施創新驅動發展戰略是高質量、高效益走好全面建設社會主義現代化國家新征程的重要保障。

加快轉變首都經濟發展方式的攻堅突破亟待創新驅動。技術進步是推動經濟結構轉型調整的核心力量。在數字經濟不斷深入發展的背景下，科技創新成為產業變革、增長動力轉換和供給側結構性改革的關鍵，在經濟結構調整中發揮著基礎性支撐作用。首都高質量發展必須以創新驅動發展為支柱、科技創新為支撐、數字經濟為引領，加快實施創新驅動發展戰略。黨的十八大以來，首都圍繞“四個中心”功能建設不斷發力，全面實施一系列創新驅動發展的重大舉措，科技創新對首都經濟增長貢獻率超過60%，成效顯著。隨著首都創新支持政策不斷落實完善，全社會研究與試驗發展（R&D）經費及投入強度進一步提升，為首都創新發展注入了強大活力。同時，隨著首都創新激勵政策不斷落實完善，企業研發動力持續增強，重點行業、重點產業創新優勢凸顯。

新一輪科技革命和產業變革加快演進呼喚創新驅動。新一代信息科學技術、先進材料和制造技術、高端服務技術和模式正不斷改變社會生產生活方式，不斷演化新模式新手段，不斷催生新需求新業態。以人工智能、量子信息、區塊鏈、云計算為代表的新一代信息技術加速突破應用，推動數字化產業和產業數字化加速發展；以納米技術、數字技術、智能技術為代表的先進制造技術快速融合應用，推動傳統制造業向綠色化、服務化、智能化轉型發展；海洋開發、先進核能及其核能發電、可再生能源、電能儲存技術為代表的新能源引發全球能源革命。新技術、新研究、新成果呈現多點突破、點帶線、線轉面的態勢，科技創新組織和模式發生顯著性改變，帶動眾多學科和技術群體躍進，創新全球化和網絡化發展越發凸顯。黨的十九大以來，首都積極推進先行先試改革，全面打通科技創新與科技產業化的政策路徑。首都已經形成了以新一代信息技術和科技服務業為代表的兩個萬億級的產業集群，成為拉動首都經濟增長的主要核心力量。

應對國際不確定性，加快全球經濟復蘇和促進世界經濟繁榮需要創新驅動。近年來，全球創新版圖重塑、全球經濟結構和競爭格局重構，不僅為我國實現創新驅動發展提供了巨大機遇，也為我國利用國際創新資源和創新網絡推動經濟高質量發展提供了現實基礎。建設現代化產業體系是實現經濟高質量發展的重要內容和路徑，是我們應對各種國際不確定性和挑戰的重要手段，也是我們推動全球經濟穩定和增長的重要方式。堅持加快創新驅動發展，有利于高標準高水平布局和打造現代化產業體系，并充分利用國際國內兩大市場各種要素資源，為實現經濟高質量發展賦能，也為推動世界經濟發展和繁榮貢獻力量。北京已躋身國際科技創新中心第一方陣，北京科技創新指數世界排名由2017年的第7位上升到2022年的第3位。

構建科技創新體系持續提質量增效能

聚焦形成創新主體合力。積極構建高效完備的國家創新體系，提高基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術研發、科技成果轉化和產業化等創新活動效率。著力提升國家創新體系整體效能，進一步明確高等學校、科研院所、企業等創新主體在創新環節中的定位和在創新鏈條中的功能，暢通創新資源在各個創新主體之間、創新鏈條之間、創新環節之間的流通渠道，全方位激發主體活力，系統提升各類主體創新能力，夯實創新發展的基礎。著力加快形成支持全面創新的體制機制，鼓勵和支持研究型大學、科研院所、企業聯合組建新型研發機構，完善投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的發展模式，創新研發創新平臺和產業技術研究院建設模式，平衡教育、基礎研究與科技成果轉化三種功能，積極尋求前沿技術突破。著力營造創新氛圍，引導和支持創新主體在共享利用科技資源、聯合建設研發創新平臺、拓展科技應用場景、科研人員培養使用、科技成果轉化應用等方面加強合作，促進產學研用緊密結合。在聚集創新合力之際，首都積極落實“三城一區”規劃部署，發揮中關村創新改革旗幟的引領作用，高質量打造科技創新中心主平臺主陣地，形成首都科技創新聯合體。

增強自主創新能力。一方面，著力提高基礎研究能力和水平，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，建設一批支撐基礎研究和應用基礎研究的科研基礎設施和交叉研究平臺，培育一批新興學科和特色學科，強化基礎研究戰略科技力量。同時，切實增強對基礎性、戰略性、前沿性、公益性研究的穩定支持力度，更加聚焦基礎學科和前沿技術，充分發揮國家和地方自然科學基金、重點研發計劃、應用示范工程等科技計劃（專項、基金）作用，完善基礎研究的多元化投入機制，實現源頭創新從“0”到“1”的突破，提升科技投入效能，激發創新活力。另一方面，實施企業技術創新能力提升行動。發揮企業作為技術創新決策、研發投入、科研組織、科技成果轉化的主體作用，實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、激勵科技型中小企業創新的稅收優惠等普惠性政策。健全鼓勵國有企業研發的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核的研發準備金制度。鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果優先許可給中小企業使用，提高中小企業研發創新能力。在自主創新能力不斷增強之際，首都在國家級實驗室建設、綜合性國家科學中心建設、新型研發機構建設、創新聯合體建設等方面持續發力，著力打造以新一代信息技術和醫療健康為雙動能的高精尖產業，為首都數字經濟發展注入新動能。

提高科技成果轉化和產業化水平。促進技術成果與重大需求相結合，強化企業主導的產學研深度融合。加大新一代信息通信技術、生命健康技術、智能芯片技術等領域部分關鍵節點的研發攻關力度，推動新興前沿技術產品化、商品化、商業化應用，提升新興前沿技術全球競爭力和控制力。特別是在新興前沿技術領域某一重要環節、關鍵節點形成技術和產業上的絕對優勢，在產業鏈、創新鏈、供應鏈上擁有打破核心技術受制于人局面的底氣和籌碼，爭奪全球科技競爭主動權。因此，面向重點產業、新興產業，著力推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。推動大數據、人工智能、物聯網、云計算、5G等技術與新能源、新材料、先進制造、生態環保技術、生物技術等戰略技術領域融合創新，拓展實施國家重大科技項目，實現基礎前沿和戰略必爭領域的前瞻部署，推動重大項目與國家戰略需求的布局和實施。在提高科技成果轉化和產業化水平的基礎上，首都加快建立與科技創新發展要求相適應的體制機制，明確給予科研人員職務科技成果所有權，率先實施科技成果處置、使用、收益“三權”改革，實施系列科技成果轉化配套政策，加快提升了首都科技成果轉化效果。

塑造首都創新驅動新優勢不斷激活力添動力

首都工作關乎“國之大者”。塑造首都創新驅動新優勢，不斷激活首都新活力、增添首都新動力、打造首都牽引力，有利于加快實施創新驅動發展戰略，形成首都先行先試示范區，并凝聚一批、復制一批、推廣一批加快實施創新驅動發展的首都經驗，為實現中國式現代化打下堅實的物質技術基礎提供首都力量，為著力提高全要素生產率和提升科技自立自強水平作出積極貢獻。

完善首都科技創新投入機制，持續激發首都科技創新活力。從財政、稅收、金融等多渠道增加首都科技創新投入，充分發揮資金在增強科技創新活力中的撬動作用。首先，深化首都科技計劃（專項、基金）改革，優化財政科技支出結構，增加政府采購、示范工程規模，持續增加首都財政科技資金的投入和資助強度。其次，繼續實施稅收優惠政策，強化企業研發加計扣除稅收政策，增強向高新技術企業、中小微企業、創新型創業企業、創業投資機構的稅收優惠支持力度，持續激發創新主體活力。再次，建立多層次科技金融體系，鼓勵和支持引入風險投資機構、專業性金融機構和金融企業，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。同時，發揮多層次資本市場投融資優勢，健全科技型中小企業融資服務體系，緩解科技型中小企業融資難、融資貴問題。此外，形成以政府引導資金、貸款貼息、保險、擔保等方式支持科技創新種子資金和風險投資的模式，建立政府、企業、機構、基金等共同構成的多元化科技創新投資體系。

打造高質量、高標準、高層次的在京國家實驗室、科技研發平臺和創新孵化載體。一方面加快建成世界一流重大科技實驗室集群。聚焦優勢領域和重點方向，加快優化布局在京全國重點實驗室、科學和工程研究、技術創新和成果轉化、基礎支撐與條件保障等，并將優質研發資源集中在實驗室，形成國家實驗室體系，打造跨學科跨領域的首都創新網絡。另一方面加快建成世界一流重大科技基礎設施集群。以懷柔綜合性國家科學中心建設為核心，聚焦新一代信息技術、新能源、生命健康和信息智能等重點領域，以首席科學家、團隊項目負責人（PI）和創新團隊為主要支持對象，開展應用技術研發活動，形成一批有應用價值、示范作用、經濟社會效益的科研成果、技術產品，著力建成并運行世界級實驗裝置、數值模擬裝置、生物醫學成像設施等重大科學裝置。

重點布局一批在京新興產業技術創新平臺，打造首都原始創新策源地。積極引導國家制造業創新中心、國家新一代信息技術創新中心、國家技術創新中心等一大批國家級創新中心入駐，有重點有條理地布局人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等技術創新中心，持續推進國家新能源汽車技術創新中心、國家綠色技術創新中心、國家新材料創新中心等平臺建設。同時，加強數字政府服務平臺、數字基礎設施平臺等建設，為加速公共數據創新應用與共建共享提供支撐。

加快建設世界一流科技創新生態，積極打造新興技術產業集群。健全世界一流科技創新服務體系，面向國家、首都實驗室體系、共性技術研發機構、技術轉移機構以及科技型中小企業，構建較為完備的科技創新公共服務體系，打造一批具有影響力的科技服務品牌機構，特別是支持科技企業孵化機構在創業投資、資金融通、市場拓展、團隊構建、技術服務等方面提高專業水平和服務能力，更好滿足創業企業對高端增值服務的需求。以北京國際科技創新中心為引領，以中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城為核心，以北京經濟技術開發區和順義創新產業集群示范區為主干，以京津冀優勢產業資源為協調，形成新興技術產業集群。此外，培育造就一批科技創新緊缺型人才。依托首都高等院校、重大科創平臺、高水平實訓基地，完善分層分類的科技創新技術人員教育培育體系和博士后人才培養方案，強化科技創新人才評價激勵，提高首都人才自主培養能力，打造適應新時代首都高質量發展的科技創新人才隊伍，為實現首都創新驅動發展提供人才支撐。

近年來，北京市科學技術研究院以服務黨和政府決策為宗旨，開展前瞻性、戰略性政策研究，既注重首都高質量發展的引領，又注重國際科技創新中心建設落地應用。一方面著力聚焦習近平總書記關于科技創新的重要論述，形成系統化闡釋，持續追蹤首都乃至我國經濟高質量發展實踐，并進行可靠性方案研究。另一方面全力聚焦首都高質量發展重點工作面臨的重大戰略問題及重要現實問題，持續開展創新性研究，并全力推動《北京市促進科技成果轉化條例》《關于推動中關村加快建設世界領先科技園區的若干措施》等政策文件落地轉化應用。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“習近平總書記關于科技創新的重要論述研究”〈項目編號：22LLLJA021〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]何立峰.深入實施創新驅動發展戰略? 努力實現高水平科技自立自強[J].宏觀經濟管理，2022，（10）.

[2]王媚莎，張軍，張珊.以科創板助推國家創新驅動發展[J].前線，2020，（12）.

（作者簡介：伍建民，北京市科學技術研究院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責任編輯 / 張蕾磊