鄉(xiāng)村振興背景下重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)發(fā)展探析

何朋俊，李星月

（1.重慶市潼南區(qū)花椒產業(yè)發(fā)展站，重慶潼南 402660；2.重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會，重慶潼南 402660）

2021 年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開局之年[1-2]。鄉(xiāng)村五大振興中，生態(tài)振興發(fā)揮著舉足輕重的作用，為此，林草行業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中須探索出具有自身特色的發(fā)展模式與路徑[3]。重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市（榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、大足區(qū)、潼南區(qū)）是中共中央、國務院發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》中提出的川渝合作門戶城市，在未來需依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)發(fā)展[4]。因此，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)如何在生態(tài)振興中破題成為值得思考的問題。本文分析當前林草行業(yè)助力區(qū)域鄉(xiāng)村振興中遇到的困難，并針對未來的發(fā)展模式與路徑提出對策建議。

1 面臨的問題

1.1 政策變化制約

2020 年9 月10 日，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確提出嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規(guī)批地用地等“六個嚴禁”要求[5]。同年，重慶市印發(fā)《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市農業(yè)農村委員會貫徹落實〈國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知〉的通知》，提出要穩(wěn)妥有序處置存量耕地“非農化”問題。在實地調研中發(fā)現，由于林業(yè)“二調”“林地一張圖”等數據與自然資源“三調”數據沖突，部分退耕還林地、未成林造林地等林地屬性地塊已被“三調”數據劃為耕地屬性地塊，造林空間被大面積壓縮，部分主城新區(qū)“橋頭堡”城市的造林空間被壓縮了70%以上。同時，受耕地保護的要求，部分在“三調”中被劃為造林地塊的耕地屬性地塊，要求“進出平衡”，進一步壓縮了現有林地面積。

1.2 發(fā)展模式較為單一

1）重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市無面積較大的林區(qū)，森林資源較少，如潼南區(qū)森林覆蓋率為37.6%（不含四旁樹的折算面積），遠低于渝東南地區(qū)和渝東北地區(qū)，森林集約化經營條件較差。2）當前重慶市主城新區(qū)“橋頭堡城市”的林地利用以零散林產品采集、木材主材采集為主，林業(yè)產業(yè)扶貧車間則以果園、苗圃、木材粗加工為主，且運營者常是沒有市場經驗的村干部，同質化問題嚴重，可替代性較強。在鄉(xiāng)村振興的新時期，市場競爭更加激烈，勞動密集型產業(yè)、對市場信息了解不及時的低端產業(yè)極易受到沖擊，進而造成經營虧損，損害當地居民利益[6]。

1.3 林草行業(yè)效益較低

在脫貧攻堅期間，部分林業(yè)產業(yè)依托國家扶貧政策實現快速發(fā)展，建成了大量扶貧車間，短期內創(chuàng)造了較大的生態(tài)效益和經濟效益[7]。但調研發(fā)現，大部分林業(yè)產業(yè)扶貧車間的建設發(fā)展資金來源于政府投資，缺少社會資本注入，造成市場活力不足。另外，發(fā)展林業(yè)產業(yè)時未遵循適地適樹原則，導致部分地區(qū)發(fā)展林業(yè)產業(yè)后的生態(tài)效益雖得到一定提升，但受立地條件、地理位置、人口分布等因素影響，社會資金投資的積極性低，林產品運輸成本較高，難以實現可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展，進而造成林業(yè)產業(yè)發(fā)展的后勁不足，經濟效益無法得到保障，甚至部分林業(yè)產業(yè)項目因企業(yè)經營調整已無法產生經濟效益[8-9]。例如，重慶市潼南區(qū)崇龕玫瑰園、潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)油用牡丹園在建設初期均未考慮當地的區(qū)位條件和地理特性，導致產業(yè)無法實現規(guī)模化、產業(yè)化經營，經濟效益低。

2 實施路徑

2.1 依托現有林業(yè)政策，提高涉林居民的經濟收益

重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市的林地資源不及渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)，因此要更加嚴格地節(jié)約、集約利用土地。1）在編制規(guī)劃造林任務前與森林資源管理“一張圖”和國土“三調”數據對接融合，守住生態(tài)保護紅線；林業(yè)部門要加強和森林公安部門的工作銜接，厘清林業(yè)執(zhí)法中各自的職能職責，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制[10-11]。2）在禁止耕地“非農化”“非糧化”等政策允許的范圍內，鼓勵鄉(xiāng)村振興示范村（戶）實施退耕還林工程，利用地形優(yōu)勢，結合農業(yè)部門和林業(yè)部門的農業(yè)種植結構調整項目發(fā)展特色經果林，吸引種植大戶、當地農戶、外來企業(yè)等經營主體發(fā)展林業(yè)產業(yè)，進而帶動當地居民就業(yè)，促進農民增收。3）大力實施天然林管護工程，將具有管護能力的低收入農戶納入天然林管護工程的集中管護人員名單，簽訂集中管護合同，做到“應納盡納”，最大限度地吸收低收入農戶，以在生態(tài)保護前提下實現農戶就業(yè)增收；在林草基礎設施建設中采取以工代賑的方式，吸納更多低收入農戶參與生態(tài)保護修復工程建設[12-13]。

2.2 推進林草產業(yè)升級，探索林地綜合利用

國家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國家開發(fā)銀行于2019年1月20日共同簽署《支持長江大保護共同推進重慶國家儲備林等林業(yè)重點領域發(fā)展戰(zhàn)略合作協議》，根據戰(zhàn)略合作協議，國家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國家開發(fā)銀行共同確定重慶市為國家儲備林基地項目重點合作省，支持重慶市先期實施國家儲備林基地建設33 萬hm2。基于此，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市可結合國土綠化提升行動、長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”等項目選擇優(yōu)勢地塊發(fā)展國家儲備林，利用低收入農戶自留山、自留地等培育包括楠木在內的長周期珍貴大徑級活立木資源，適時適地培育漆樹、桑樹在內的中短周期工業(yè)原料林。同時，可在現有林地內探索多元發(fā)展，利用中藥材的生物學特性和當地森林植被環(huán)境，實地探索林下中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，探索林下花卉、茶葉種植，發(fā)展集觀賞、加工、科研于一體的特色林產業(yè)。此外，發(fā)展油茶產業(yè)，創(chuàng)制高產穩(wěn)產高抗油茶良種，推進低產油茶林改造；發(fā)展竹產業(yè)，推動竹林培育、竹材加工、竹文化旅游；發(fā)展牧草產業(yè)、草坪業(yè)、草種業(yè)，打造優(yōu)質草種繁育和飼草種植基地；加快森林生態(tài)標志產品體系建設[14-15]。

2.3 打造林草+鄉(xiāng)村IP

1）在自然資源較豐富的村（社區(qū)）大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。依托綠色示范村、美麗休閑鄉(xiāng)村等明星村和已成熟景區(qū)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游IP，以IP 擴展更多的建設項目和林業(yè)衍生品。同時，舉辦高質量的森林康養(yǎng)年會、生態(tài)旅游博覽會，以及各具特色的花卉果類、紅葉、草原、濕地等生態(tài)旅游節(jié)，豐富節(jié)會內容，融入景區(qū)、美食、民宿等，延長節(jié)會產業(yè)鏈；完善花卉、果類、紅葉等指數評價標準，參考潼南區(qū)“中國檸檬指數”優(yōu)秀案例，規(guī)范指數發(fā)布程序，探索花卉、果類、紅葉等觀賞或帶貨直播經濟。2）積極探索“林草+體育”“林草+生態(tài)旅游”“林草+教育”等發(fā)展路徑。①林草+體育。因地制宜、安全有效地開展漂流、定向越野、山地自行車、徒步、攀巖等體驗項目。②林草+生態(tài)旅游。抓住露營這一旅游風口，適地打造露營地，引入社會資金投入露營設備設施以提升游客的舒適度和體驗度；充分整合旅游資源，帶動文旅消費，推出“露營+”的業(yè)態(tài)融合模式，并結合夜市、篝火晚會、露天電影等項目，將更多的游玩項目融入其中，實現全域旅游資源的充分利用及推廣。③林草+教育。適地建設自然教育基地和生態(tài)體驗基地，在旅游區(qū)、林草產業(yè)園區(qū)、國有林場（區(qū)）、花卉基地內開展自然課堂、自然親子、自然夏（冬）令營和科普研學活動等。同時，可在不占用林地的前提下，開展樹屋民宿、森林教室、叢林穿越、樹林迷宮等經營項目，增加林地附加值[16-18]。

2.4 探索林草碳交易，鄉(xiāng)村參與碳普惠

1）碳抵消機制CCER（China Certified Emission Reduction，國家核證自愿減排量）通過政府簽發(fā)配額和企業(yè)間簽訂預購協議實現項目級減排信用的抵扣作用，極大地推動了森林生態(tài)效益價值化。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部于2021 年5 月發(fā)布《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》，規(guī)定重點排放單位及符合規(guī)定的機構和個人是全國碳排放權登記主體。全國碳排放權交易市場于2021 年7 月正式啟動上線交易，重慶市是全國碳排放權交易試點地區(qū)，重慶市碳排放權交易中心目前支持個人開戶交易和碳配額交易。在未來，各村可利用集體經濟組織建立碳排放權交易賬戶，將種植的農作物、樹木等一切滿足林業(yè)碳匯方法學要求的營造林森林碳匯、竹林碳匯放到交易中心進行銷售，也可在碳交易市場中買賣投資，為村集體帶來經濟收入的同時，為國家碳達峰行動貢獻區(qū)域力量。2）探索創(chuàng)建“碳匯+碳中和”“碳匯+生態(tài)司法”“碳匯+義務植樹”“碳匯+金融保險”“碳匯+信用積分”等應用場景，建立健全相關應用機制。推動機關、企事業(yè)單位、社會團體及大中型活動組織方、旅游景區(qū)等，通過購買林業(yè)碳票或碳匯實現“碳中和”[19-21]。

2.5 樹立大食物觀，構建林經飼統籌

調研發(fā)現，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市現有大量撂荒地，根據農業(yè)主管部門要求，撂荒地需要及時復耕。因此，在政策允許的情況下，可結合植物、動物、微生物并舉的多元化食物供給體系，建設優(yōu)質節(jié)水高產穩(wěn)產飼草料生產基地，適當發(fā)展苜蓿等草產業(yè)；開發(fā)可用于青貯飼料的林下作物，加快推進發(fā)展林下種植業(yè)；利用好“兩岸青山·千里林帶”農業(yè)種植結構調整建設項目，對耕地和園地進行糧食種植面積調整及原結構調整成效差的改培，優(yōu)先選擇園地等非耕地實施。

3 結語

鄉(xiāng)村振興是我國農業(yè)農村工作的重點，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)要把握消費和投資方向，研判未來“碳達峰”“碳中和”的發(fā)展趨勢，結合自身特點和土地要求，通過一體推進增綠、護綠、管綠、用綠、活綠措施，為鄉(xiāng)村振興貢獻林草力量。