靖遠縣鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的思路與措施

楊輝成

（中共靖遠縣委黨校，甘肅靖遠 730600）

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[1]。《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興[2]。2020 年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，但還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如扶貧產業(yè)創(chuàng)新能力不足，對政策資源依賴性較高，產品市場競爭力較弱；脫貧戶收入整體水平仍較低，政策補貼的持續(xù)性影響大；就業(yè)穩(wěn)定性弱，易地扶貧搬遷配套基礎設施仍需完善；搬遷地區(qū)的產業(yè)發(fā)展相對薄弱，基層組織建設和社區(qū)工作亟待加強。

甘肅省白銀市靖遠縣深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神，全面落實中央和省市部署要求，堅持把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務，把加快農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、助力脫貧群眾過上更好日子作為主攻方向，持續(xù)強化使命意識、擔當意識、奮斗意識，推動鄉(xiāng)村治理能力實現新提升，全面鄉(xiāng)村振興取得新進展。

1 建立健全長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果

過渡期內，靖遠縣嚴格落實“四個不摘”要求，“圍繞返貧致貧因素全面摸排研判、分類施策，做到監(jiān)測預警到位、精準幫扶到位、風險消除到位、鞏固提升到位”，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線[3]。

1.1 健全防止返貧幫扶機制

堅持“六必訪、六必查”制度，常態(tài)化開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，重點關注低收入家庭、特困家庭、殘疾人家庭、因病因災因意外事故致貧等“八類”群體，建立“戶有卡、村有賬、鄉(xiāng)有表”的信息檔案，做到監(jiān)測戶第一時間發(fā)現、第一時間納入。按照“缺什么、補什么”的原則，全面落實“一戶一策”幫扶計劃，實現應扶盡扶。嚴格把握退出標準，按照“七不消”原則，對已標注風險的監(jiān)測對象開展“回頭看”，確保風險消除真實穩(wěn)定、群眾認可。

1.2 優(yōu)化調整駐村幫扶力量

完成駐村幫扶工作隊和幫扶工作隊員優(yōu)化調整，實現駐村幫扶工作隊脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點村、易地搬遷村、軟弱渙散村“四個全覆蓋”。開展駐村干部專業(yè)化能力培訓，提升駐村干部做好群眾工作的能力，提高基層黨建工作水平，統(tǒng)籌解決群眾生產生活困難問題。嚴格考核駐村干部管理工作，完善激勵保障機制，確保駐村干部愿意沉在村里、干在一線，積極帶動富民強村。

1.3 鞏固“兩不愁三保障”成果

扎實開展“兩不愁三保障”回頭看活動，逐村逐戶逐項查缺補漏、鞏固提升。推進“控輟保學”和“送教上門”常態(tài)化，保障適齡兒童無失、輟學情況發(fā)生；健全完善防范化解因病返貧致貧長效機制，靖遠縣23 家定點醫(yī)療機構“一站式”結算和177 個村衛(wèi)生室即時結算全部順暢運行，家庭醫(yī)生簽約服務率達到100%，脫貧人口參保率達到100%；嚴格落實農村住房動態(tài)監(jiān)測機制，完成農房抗震改造129 戶；實施完成2022年人飲工程維修養(yǎng)護和農村供水工程提升改造項目，靖遠縣農村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率100%[4]。編密織牢基本民生兜底保障網，做到應保盡保。

1.4 持續(xù)強化易地搬遷后續(xù)扶持

1）聚焦基礎短板，加大項目謀劃和實施力度。五合惠安社區(qū)便民服務中心、白茨林安置點幼兒園建成使用，黃河北岸生態(tài)供水調蓄水庫管網全線供水，東灣大壩污水處理廠等3 家污水處理廠正常運轉，北灘糧窖安置點渠道襯砌工程建成使用，興隆腰站安置點護坡、碾灣坪安置點山體綜合整治、壩吳公路安置點產業(yè)道路硬化等項目已納入甘肅省易地搬遷后續(xù)扶持重點項目[4]。2）聚焦產業(yè)弱項，建投冷棚、羊舍，發(fā)展文冠果種植。3）聚焦務工需求，幫助有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷脫貧群眾實現戶內至少1 人穩(wěn)定就業(yè)。4）聚焦精細管理，不斷調整完善安置點社區(qū)治理機制，推進建立“搬出區(qū)+遷入區(qū)+駐村工作隊”三方齊抓共管體制機制。持續(xù)鞏固安置點全域無垃圾專項行動成果，聚力打造清潔整齊村莊，建設美麗宜居家園。

2 注重產業(yè)長期培育，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入

靖遠縣把促進穩(wěn)定增收作為鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興的根本之舉，堅持穩(wěn)就業(yè)、抓產業(yè)，在拓寬群眾增收渠道上下功夫，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入。

2.1 做大做強特色產業(yè)

1）堅持全域規(guī)劃、區(qū)域布局，深入實施優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動，持續(xù)完善以糧油產業(yè)為基礎，以蔬菜、肉羊、枸杞、旱砂西瓜、中藥材、果品、生豬、文冠果八大特色優(yōu)勢產業(yè)為主體，以小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊五小產業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。堅持把銜接資金向產業(yè)項目傾斜，落實農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金，實施東灣鎮(zhèn)三合村省級現代農業(yè)示范園提升改造、東升鎮(zhèn)綠色農產品生產示范基地等產業(yè)發(fā)展項目[4]。2）通過建立“銜接資金+產業(yè)園+農戶”等利益聯結模式，不斷健全完善聯農帶農機制。推動特色產業(yè)標準化生產、規(guī)?；N養(yǎng)和產業(yè)化經營，天隴互聯網+智慧綜合農貿市場完成主體建設，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到117 家、專業(yè)合作社2760 家、家庭農場1797 家。3）持續(xù)拓寬農產品銷售渠道、提升品牌影響力，“甘味靖品”入圍2022 中國區(qū)域農業(yè)形象品牌，“靖遠枸杞”公益廣告在CCTV-1、CCTV-9、CCTV-13、甘肅衛(wèi)視等頻道播出，“阿西婭”等9個企業(yè)商標新入選“甘味”農產品品牌[4]。

2.2 不斷發(fā)展糧食產業(yè)

靖遠縣全面落實糧食安全責任，堅持把糧食安全與高標準農田建設、撂荒地整治、節(jié)水灌溉、集約化經營等相結合，通過實施旱改水、平整大塊田、推廣新農機等方式，有效解決“地無人種”和“人無地種”突出矛盾。2022 年，靖遠縣共完成撂荒地整治近1.2 萬hm2，建成高標準農田5333 hm2，示范打造春小麥千畝片區(qū)4個、玉米大豆帶狀復合種植萬畝片區(qū)1個，完成小麥擴種667 hm2、玉米大豆復合種植1173 hm2，糧食播種總面積超過5.33 萬hm2，穩(wěn)住了全年糧食豐收基本盤[4]。

2.3 注重穩(wěn)就業(yè)增效能

1）堅持把穩(wěn)崗就業(yè)擺在突出位置，聚焦勞務輸轉、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務等方面持續(xù)發(fā)力，組織實施“春風行動”等就業(yè)援助活動，舉辦線上線下招聘會17 場，推送就業(yè)崗位2 萬余個，累計輸轉脫貧勞動力4.52 萬人，超額完成年度任務。2）按照“按需設崗、因崗定人、因崗定責、科學合理、總量控制”的原則，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。3）堅持以市場需求為導向，開展“訂單式”“菜單式”就業(yè)技能培訓。4）鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款。深入實施“援企穩(wěn)崗服務百企”行動，為企業(yè)兌現穩(wěn)崗返還補助資金。

3 著力推進鄉(xiāng)村建設，不斷夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎

靖遠縣“以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，以改善人居環(huán)境為關鍵”，因地制宜打造一批示范點、選先評優(yōu)推出一批先進典型，持續(xù)加快宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設步伐，著力打造黃河上游鄉(xiāng)村振興示范區(qū)[5]。

3.1 創(chuàng)新舉措增強發(fā)展動能

為加快鄉(xiāng)村建設步伐，靖遠縣按照“先創(chuàng)建、再驗收、后獎補”原則，對考評為“好”和“較好”等次的鄉(xiāng)村給予獎勵，并開展比思路、比成效、比干勁“三比”活動，形成了“比學趕超”的良好氛圍，有效做法被中共甘肅省委辦公廳《甘肅信息·要事跟進》刊發(fā)，并在甘肅省內轉載。為提升產業(yè)發(fā)展水平，靖遠縣借助東西部幫扶資金和力量，高標準規(guī)劃建設靖和產業(yè)園，創(chuàng)新采用“設計—采購—施工+融資+運營”模式，實現了產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)鏈條延伸和國有資本保值。靖遠縣防返貧、謀振興工作受到中國中央電視臺《焦點訪談》欄目6 min 左右的深度報道。

3.2 示范引領促進鄉(xiāng)村建設

1）科學編制縣級國土空間、村莊布局調整、實用性村莊建設等規(guī)劃，重點聚焦“一帶兩區(qū)三線”（一帶：黃河沿線；兩區(qū)：中心鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)；三線：國道、省道、縣道）區(qū)域，劃分南北兩個片區(qū)，統(tǒng)籌各類資金，實施道路硬化、排污水管道改造、村主干道風貌提升、小景觀建設、美化亮化、文化長廊建設等項目，精心打造產業(yè)帶動型、旅游觀光型、三產融合發(fā)展型、特色文化賦能型、生態(tài)康養(yǎng)休閑型和文明小康型示范村。2）充分發(fā)揮農民主體作用，全方位、多層次宣傳鄉(xiāng)村建設的重要意義，鼓勵社會賢達、域外人士、本土企業(yè)家、能工巧匠等支持參與，撬動社會資本，助力鄉(xiāng)村建設，有效激發(fā)了社會各界參與鄉(xiāng)村振興的熱情。

3.3 系統(tǒng)治理保護生態(tài)環(huán)境

全面落實河湖長制、林長制，在“清四亂”上下功夫，清理垃圾超過400 m3，讓河道更干凈，水流更清澈。高質量完成春季造林，植樹100 多萬株，新一輪退耕還林工程和補植補造工作取得新成效，綠化面積超過4667 hm2[5]。大規(guī)模開展G109 線生態(tài)廊道建設，栽植苗木20 余萬株。進一步建立完善管護機制，制定綠化工作考核辦法、綠化撫育管護辦法等，持續(xù)鞏固生態(tài)廊道建設成效。實施劉川大沙河生態(tài)環(huán)境治理工程、黃河北岸生態(tài)供水調蓄水庫工程，開展生態(tài)及地質災害避險搬遷工作，加快推進東升鎮(zhèn)紅灣村采煤沉陷區(qū)治理工程。

3.4 常治長效改善人居環(huán)境

結合農村人居環(huán)境整治行動，切實解決線纜亂拉亂接、柴草雜物亂堆亂放、公共空間亂擠亂占、垃圾亂扔亂倒等問題，開展供電通信線路整治提升行動、拆違治亂專項行動、村莊綠化亮化行動等，清理城鄉(xiāng)生活垃圾，拆除殘垣斷壁，治理亂堆亂放、亂拉亂架現象，完成戶廁改造1.45 萬座。有效處理垃圾污水、治理面源污染，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，畜禽糞污資源化利用率在90%以上，廢舊農膜回收率、尾菜處理利用率分別達到83.37%、50.69%。著眼常態(tài)長效，將“門前三包”“五美庭院”評比，“紅黑榜”獎懲等列入村規(guī)民約，不斷提高群眾的衛(wèi)生意識和文明健康素養(yǎng)。

4 提升鄉(xiāng)村治理能力，縱深推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

靖遠縣立足新時代鄉(xiāng)村治理的新形勢和新問題，扎實推進黨建引領“五治融合”，深入開展精神文明建設，不斷提升基層治理能力，有效激發(fā)發(fā)展活力。

4.1 發(fā)揮基層黨建政治引領

深入開展基層黨建“五聚焦五提升”行動，構建基層“村黨組織—村民小組—黨員中心戶”治理體系，選優(yōu)基層治理干部隊伍，配備專業(yè)化管理的村黨組織書記60 余名，配備高學歷年輕化村文書170 多名[6]。全面推行“大黨委”制建設，2500 多名機關單位黨員干部下沉基層開展“雙報到”活動。深入開展基層治理能力提升行動，解決群眾各類訴求2000 余件。全面推行縣鄉(xiāng)村三級政務服務事項“一網通辦”、便民事項“一機辦理”和利益訴求“一鍵直達”，讓群眾辦事更加便捷。全力構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級法律援助網絡體系，累計創(chuàng)建民主法治示范村84個。持續(xù)拓展矛盾糾紛化解渠道，成立人民調解委員會，排查矛盾、化解糾紛。

4.2 推動“文明實踐”落地見效

充分發(fā)揮鄉(xiāng)風文明建設“春風化雨”作用，突出宣傳引導、群眾自覺、黨員干部帶頭，增強群眾除舊樹新的主動性。按照“五有”標準，打造培育市級、縣級新時代文明實踐所、站及示范點。開展“三創(chuàng)”“五評”活動，推薦全國道德模范和省市先進個人，積極宣傳“全國五好家庭”“甘肅省最美家庭”等模范典型，引導群眾見賢思齊、崇德向善。深入推進移風易俗，舉辦“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”主題宣講活動，修訂完善村規(guī)民約，建成“巾幗家美積分超市”，探索創(chuàng)建“文明實踐銀行”，破除天價彩禮、大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，逐步形成弘揚新風正氣、倡導鄉(xiāng)風文明的良好社會風尚。

4.3 激發(fā)鄉(xiāng)村群眾自治活力

不斷健全黨組織領導的村民自治機制，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。組織開展“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動，干部干事熱情、群眾政策知曉率和滿意度顯著提高。實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程，培訓農村實用人才。全面落實“四個走遍”工作機制，積極開展留守老人、婦女兒童和特困群眾關愛服務行動，開展上門服務。深化“三鏈”建設，不斷壯大村集體經濟，圍繞特色產業(yè)建立黨組織，培育黨建引領鄉(xiāng)村振興示范點，在產業(yè)鏈上培養(yǎng)致富能手。