山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平評價研究

國甜甜，王 慧

（青島農業(yè)大學 經濟管理學院，山東 青島 266109）

0 引言

食為政首，糧安天下。自黨的十九大提出“高質量發(fā)展”以來，我國糧食總產量穩(wěn)步上升，連續(xù)6 a站穩(wěn)6500億kg臺階，為我國糧食產業(yè)的高質量發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，居民對食品的需求發(fā)生了新的變化，要求食品質量好、綠色、健康［1］，這需要不斷提升糧食產業(yè)的質量效益和競爭力?！皣悦駷楸?，民以食為天”，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家也對糧食產業(yè)高質量發(fā)展提出了新的要求，尤其近年來，我國面臨耕地面積減少和人口數量增加的雙重壓力，促進糧食產業(yè)的高質量發(fā)展迫在眉睫。2001年加入世界貿易組織后，我國傳統(tǒng)的糧食市場開始面臨國際市場波動的風險，糧食產業(yè)的發(fā)展更加受到人們的重視，國際市場的變化在帶給我國糧食產業(yè)發(fā)展機遇的同時，也對國內的糧食產業(yè)高質量發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)［2］，因此，保障糧食產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。山東省作為一個農業(yè)大省，其糧食總產量連續(xù)9 a穩(wěn)定在500億kg以上，成為全國糧食主產區(qū)之一。近年來，山東省主動融入國家糧食產業(yè)帶建設，對推動全國糧食產業(yè)高質量發(fā)展起到了重要的作用。鑒于此，筆者基于高質量發(fā)展的理念，建立了山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平的評價指標體系，對該省各地級市的糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平進行了評價分析，并提出了相關的政策建議，以期明晰山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展的現狀，為該省糧食產業(yè)的高質量發(fā)展提供科學依據和政策借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

山東省地處我國東部海岸線，位于34°22.9′～38°24.01′N、114°47.5′～122°42.3′E之間，自北至南與河北、山東、安徽、江蘇4省相鄰，地跨淮河、黃河、海河、小清河和膠東五大水系；屬暖溫帶季風氣候。山東東西長721.03 km，南北長437.28 km，全省陸域面積15.58萬km2。2021年，山東省糧食種植面積為835.51萬hm2，全省農林牧漁總產值達11468億元［3］。

1.2 評價指標體系的構建

在借鑒國內相關學者研究成果的基礎上，根據山東省2011─2020年的樣本數據，選取市場發(fā)展水平、生產要素發(fā)展水平、自然資源發(fā)展水平、政府支持力度4個一級指標以及農業(yè)產值、農村居民可支配收入、單個勞動力產量等17個二級指標，構建了山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平的評價指標體系（表1）。

表1 山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平的評價指標及其權重

1.3 評價指標權重的確定

在確定評價指標權重時主要應用熵值法［4］，該方法比以往的層次分析法更具有科學性，因為層次分析法屬于主觀賦權法，當數據量較大時，權重難以確定；而熵值法是一種客觀賦權方法，它根據熵值確定各指標的權重，避免主觀賦值存在的問題［5］。因此，本文應用熵值法對山東省2011─2020年糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平的各項評價指標進行權重賦值。

1.3.1 數據標準化 由于糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平各個評價指標的量綱不同，按作用性質分為正向、負向指標，正向指標數值越大對糧食產業(yè)高質量發(fā)展越有利［6］，負向指標數值越小對糧食產業(yè)高質量發(fā)展越有利。因此，采用極值法［7］將正向、負向指標的原始數據分別進行無量綱標準化處理。

正向指標的計算公式為：

負向指標的計算公式為：

式（1）～式（2）中：X′ij為標準化后的數值；Xij為原始數值；max(Xij)表示第j（j=1, 2, …,n，下同）個指標在所有樣本年份中的最大值；min(Xij)表示第j個指標在所有樣本年份中的最小值。

1.3.2 指標比權重的計算 計算公式為：

1.3.3 計算指標的信息熵 計算公式為：

式（4）中：i=1, 2, …,m,為樣本年份的序號；K為調節(jié)系數，K=1/ln(m)。

1.3.4 計算指標的差異系數 計算公式為：

式（5）中：Ej為熵值，其值越小，則指標間差異性越大，指標在綜合評價中的作用越大。

1.3.5 計算指標的信息效用值 計算公式為：

式（6）中：wj為第j個指標的信息效用值。根據wj確定第j個評價指標的權重，如果wj值越大，那么這項指標對評估結果的重要性和貢獻度也越大。

按照上述步驟計算出各個基礎指標相對于目標層的權重，再將各準則層所包含的指標的權重相加，得到各準則層相對于目標層的權重，如表1所示。結果表明，對山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平影響最大的因素為生產要素發(fā)展水平，其次是市場發(fā)展水平。

1.4 數據來源

本研究所用數據均來源于《山東省統(tǒng)計年鑒》。為了確保數據的準確性和時效性，獲取了2011─2020年近10 a來山東省16個地級市的糧食產業(yè)高質量發(fā)展數據，個別缺失數據用插補法補齊。

2 結果與分析

2.1 山東省各地級市糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平分析

應用熵值法對2011─2020年山東省各地級市的糧食產業(yè)發(fā)展高質量水平進行評價，分析其演變過程和系統(tǒng)內部差異［8］。由表2可知，山東省各地級市在2011─2020年期間糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平的差異較大［9］，2020年綜合得分較高的地級市為菏澤市、濟寧市、濰坊市。菏澤市糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平得分由2011年的0.515上升為2020年的0.577，排名由第5上升為第1，說明菏澤市糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平波動較為明顯，呈上升趨勢［10］；究其原因，菏澤市耕地面積以及農業(yè)機械率在全省的比重較大，此外近年來菏澤市農村電商發(fā)展較為迅速，應用互聯(lián)網進行農產品營銷［11］，農戶種植收獲的糧食產品增多，質量提升，所以糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平較高。濟寧市和濰坊市的糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平排名較為穩(wěn)定，居山東省的前列。另外，在2011—2020年，有9個地級市的糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平得分一直位于全省的平均值以下，表明山東省區(qū)域內部糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平存在較大的差異［12］。從整體來看，山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平雖然呈波動上升的變化趨勢，但是還有較大的提升空間。

表2 2011─2020年山東省16個地級市糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平的綜合得分及排名

2.2 山東省各地級市糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平一級指標的綜合分析

山東省各地級市在2011和2020年糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平一級指標的綜合得分如表3所示。在自然資源發(fā)展水平方面，從2011—2020年，山東省12個地級市的綜合得分呈現下降趨勢，說明在2011─ 2020年期間由于環(huán)境污染物的增加［13］，山東省的自然生態(tài)環(huán)境有所惡化。在生產要素發(fā)展水平方面，由于化肥使用量、農藥使用量、柴油使用量、薄膜使用量為4個負向指標，德州、聊城、濱州、菏澤這4個地級市2020年的綜合得分較2011年有所提高，表明這4個地級市在生產要素發(fā)展方面表現不佳［14］；其余地級市2020年的綜合得分均較2011年有所降低，說明這12個地級市在使用生產要素方面整體表現良好。在政府支持力度方面，棗莊和濟寧這2個地級市的綜合得分上升，說明這2個地級市的財政支農力度占比提高；其他14個地級市的綜合得分均有所下降，說明山東省財政支農力度水平的提升速度緩慢，這是因為財政支農大部分資金投入到現代水網建設、鄉(xiāng)村公益性崗位和鄉(xiāng)村建設中，對與糧食產業(yè)高質量發(fā)展密切相關建設的支出較少［15］，從而造成糧食生產資金利用率低，財政支農效果不高。在市場發(fā)展水平方面，山東省各地級市均呈現下降趨勢，但是下降幅度較小，說明山東省糧食生產資金短缺［16］，糧食生產效率不高。

表3 2011、2020年山東省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平一級指標的綜合得分

3 結論與建議

3.1 結論

本研究結果表明：2011─2020年山東省各地級市糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平差異較大；全省糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平呈波動上升趨勢，仍有較大的提升空間［17-18］；2020年菏澤市、濟寧市、濰坊市的糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平較高，居全省前3名；山東省的中部和東部沿海城市（如東營市、威海市）的緯度較低，由于產業(yè)轉型等原因［19］，其糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平較低。

3.2 建議

3.2.1 大力發(fā)展綠色農業(yè)，推廣現代農業(yè)生產技術 在糧食生產中，生產要素是重要的一部分。隨著生產水平的提高，化肥、農藥、薄膜在農業(yè)生產中的使用逐漸增多，但是這些農用物資使用不當會造成土壤污染、水土流失等問題。為了避免此類問題，應該積極推廣使用現代化農業(yè)生產技術，提升農機設備科技水平［20］，減少化肥、農藥、薄膜的使用?？刹捎梦锫?lián)網技術，精準管控化肥、農藥等的使用；加強對農作物秸稈、畜禽排泄物等的有機化處理，增加有機肥的使用，減少環(huán)境污染，以此提高糧食產業(yè)的高質量發(fā)展水平。另外，山東省應提高糧食生產效率，降低糧食生產成本，建設穩(wěn)產、高產、高效的糧食產業(yè)集聚區(qū)，實現糧食產量的高效增長。

3.2.2 促進糧食市場協(xié)調發(fā)展，提高農民的種糧收入 政府應加大政策支持力度，以市場為導向，發(fā)展適合市場需求的綠色有機糧食產品，提高糧食生產質量，增加糧食種類，引導糧食市場協(xié)調發(fā)展，以增加農民的種糧收入［21］。網絡的便捷也為糧食銷售提供了更為開闊的市場，應將糧食網絡銷售與實體銷售有機結合起來，以降低糧食交易成本，提高農民的種糧積極性，促進糧食產業(yè)的高質量發(fā)展。

3.2.3 加大自然環(huán)境保護力度，保障糧食產業(yè)的高質量發(fā)展 糧食產業(yè)的高質量發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境。應該開展農業(yè)綠色技術創(chuàng)新和示范推廣活動，推行糧食綠色生產方式［22］；要積極建立農村資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督機制，從源頭上解決糧食生產過程中的環(huán)境污染問題；要以可持續(xù)發(fā)展為理念，運用物聯(lián)網技術，進行精準施肥，提高土壤肥力，促進糧食作物產量、質量的有效提升；也可以借助當前“互聯(lián)網+農業(yè)”的優(yōu)勢［23］，建立和使用農產品質量安全系統(tǒng)，減少環(huán)境污染，確保糧食產業(yè)的高質量發(fā)展。

3.2.4 加大財政支農力度，保障糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展 政府應加大財政支農惠農力度，抑制糧食價格的大幅度波動［24］，穩(wěn)定農民的收入，緩解糧食價格的不確定性；應該加強糧食生產的基礎設施建設，為糧食種植生產減輕壓力，提高糧食種植效率；應利用財政支農政策，提高糧食生產的規(guī)模化、機械化、精細化水平，實現糧食技術水平的提高，提高糧食生產力；應通過稅收減免等政策降低企業(yè)科學技術研究和創(chuàng)新的成本［25］，鼓勵企業(yè)向糧食精深加工環(huán)節(jié)延伸，提高糧食產品的附加值，促進產業(yè)融合，增加涉農企業(yè)和農民的收入。