把“實”字貫穿大調研始終

劉文杰

為貫徹落實中央在全黨大興調查研究部署，推動省委“走基層、找問題、想辦法、促發展”活動和省政府“三送三解三優”行動深入開展，湖南省財政廳堅持在“實”字上下功夫，圍繞“一個方案、兩個結合、三個重點、四個機制、五個貫通”，確保全省各級財政部門“系統大調研”見行見效。

“一個方案”明方向，以務實理念謀劃調研重點。調查研究怎么做？今年的大興調查研究是由中辦發文部署的重要工作，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容。省財政廳黨組深刻領悟今年開展調研的新要求，在省委實施方案出臺后，第一時間印發《關于務實開展“系統大調研”的實施方案》，聚焦九個調研重點，明確調查研究的方向。既圍繞省委“走找想促”活動，突出“四實”（走基層要實、找問題要實、想辦法要實、促發展要實）；又結合省委要求，明確“三有”（調研有方、調研有序、調研有效）的調研要求。同時，強調調研的“系統性”：既要求加強財政業務與財政管理聯動，比如，與黨的建設、財會監督、預算績效管理聯動等；又要求加強財政部門與有關業務主管部門聯動，比如，聯合省人社廳、省稅務局開展“君山區農墾企業職工養老保險”調研等；還強調省市縣三級財政聯動，注重上下級財政部門間的調研互動和信息共享，以解決問題的實際成效推動調查研究走深走實。

“兩個結合”走基層，以務實作風摸清一線情況?；鶎诱{研怎么走？省財政廳充分結合貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，結合廳黨組正在推進的重點工作，堅持財政管理上哪里有問題就到哪里去調研，財政運行中有什么問題就調研什么問題，遠的近的都去，好的差的都看，群眾表揚和批評都聽。聚焦惠農資金補貼、政府債務風險防控、PPP規范管理、干部隊伍建設等重點課題，深入縣鄉財政的具體崗位、資金流向的終端末端、資金使用的部門單位，聽實情、找問題、提對策。截至目前，省財政廳累計收集企業、基層、群眾反映的具體困難和“小切口”問題23個，部分已得到較好解決。比如，針對洞口縣農易達公司反映的“向村民收取送到服務費涉及二次收費被處罰，不再向群眾提供到村寄送服務”問題，省財政廳積極協調溝通，及時解決不合理的二次付費問題。

“三個重點”找問題，以務實舉措深化課題研究。專項調研怎么做？面對全面深化財稅改革、推動財政高質量發展“硬骨頭”，省財政廳將調查研究與當前的重點工作深度融合，堅持目標導向，在“系統大調研”中重點開展三項工作。開展基層財政“三保”專項調研。在書面調研14個市州和湘江新區基礎上，帶著課題深入長沙、懷化、張家界、湘西、常德、岳陽、益陽等地，蹲點查擺基層財政“三?！北Ｕ洗嬖趩栴}，廣泛吸收基層財政部門意見建議，形成《基層財政“三保”困難與對策研究》報告，提出系列對策建議，已呈報省政府參考。開展財源建設專項攻堅。圍繞省政府部署出臺《實施財源建設攻堅 支持打好“發展六仗”工作方案》，在省內外開展財源建設大調研：向外赴安徽、江蘇等地的政府部門、園區、企業調研考察學習；向內赴湘潭、衡陽、郴州等5個市州調研，已在有關政府、園區、企業召開11場座談會。根據調研中的問題，通過大數據分析，提出將鋰電新能源作為全省財源建設的新引擎，找到細分領域財源的突破口。下一步，將在此基礎上深入蹲點，開展解剖式調研，制定操作性強的措施。開展財會監督與預算執行監督專項檢查。派出7個檢查組對4個市州和36家省本級預算單位開展財會監督專項行動復查，出臺《關于進一步加強財會監督工作的實施方案》，為提升財會監督工作質效提供制度保障，實現以專項檢查深化調查研究目標，確保財會監督工作取得實效。

“四個機制”保落實，以務實態度推進調研工作。工作機制怎么建？省財政廳制定重點任務統籌調度工作方案，建立四個機制，加強調研統籌。建立牽頭負責機制。按照“每位廳領導牽頭1個課題，每個處室重點聚焦1-2個課題”原則，進一步調整優化重點課題。廳領導牽頭課題，要求親自制定調研計劃，明確調研的目標任務和調研方向、方式、方法等，壓緊壓實牽頭責任。建立信息調度機制。按照“周調度、月通報、年考核”要求，統籌各級財政部門有序開展調研，要求領導干部不同時到同一單位，不同處室不同時到一個地方，避免扎堆調研、多頭調研。印發《務實推進“系統大調研”工作提示》，創新提出“最多填一張表”理念，將省委、省政府調研問題信息報送要求融入一張表，設置調研問題信息登記表，減少處室問題信息報送頻次。建立成果轉化機制。通過舉辦處級以上干部調研情況交流會、青年干部調研情況交流會等，聚焦調研中遇到的問題、掌握的情況、產生的感想，加強交流分享，擴大調查研究的影響力。把調研報告中成熟可行的意見和建議，充分吸納到財政政策法規、財政管理改革方案中，推動調研成果上升為制度成果，轉化為工作實效。建立監督回訪機制。將“系統大調研”與專項檢查、年度考評、檢視整改等結合起來，調研成果完成后，1個月內對問題解決情況開展“回頭看”，當好跟蹤問效的“監督員”。

“五個貫通”促發展，以務實行動提升管理效能。實績實效怎么來？省財政廳結合實施“三大一提升”行動（系統大調研、綜合大培訓、干部大討論、績效管理提升年行動），提出“五個貫通”的調研理念，既注重內容和形式創新，又注重方法和路徑創新，提升財政工作效能。把“系統大調研”與“綜合大培訓”貫通起來。比如，全省鄉鎮財政所長培訓期間，針對發現的鄉鎮財政編制管理混亂、債務壓力較大、財務基礎工作薄弱等問題，一方面，督促相關處室深入鄉鎮財政具體崗位，探索破解難題的有效之策；另一方面，結合上述問題設置專門課程，做到以訓促改、以學促改。把“系統大調研”與“干部大討論”貫通起來。按照調研要求，圍繞深化財稅改革、構建財會監督新格局、加強干部隊伍建設等主要情況和重點問題，開展問題大討論、思想大討論、案例大討論，在討論中深化對問題的理解和研究，找到解決問題的針對性方案。把“系統大調研”與保障民生貫通起來。比如，省財政廳把全省城鄉困難重度殘疾人照護財政保障政策研究作為重點課題，5月底聯合有關部門，深入湘西州社會福利院、古丈和永順縣殘疾人家庭、敬老院等基層一線，通過調研困難重度殘疾人照護、特困人員供養服務、老齡化服務等問題等“小切口”問題，從最困難的群體入手，從最突出的問題抓起，從最現實的需求出發，以更加精準有效的財政政策，幫助他們解決一些實際困難，將主題教育轉化為看得見、摸得著的獲得感。把“系統大調研”與進企業送政策貫通起來。采取走訪、問需、問計等方式深入企業，了解企業發展、生產經營、技術創新等情況。比如，赴湖南中核公司開展“政策服務面對面、助企發展零距離”活動，幫扶單位面對面出題，省財政廳相關處室集中答疑，聚焦業務發展中與財政政策、項目管理密切相關的問題，開展全方位、多層次指導，進一步支持幫扶單位能力建設。把“系統大調研”與監督檢查貫通起來。結合貫徹落實習近平總書記重要批示精神，聚焦地方政府債務風險化解、加強財會監督、規范PPP項目管理等方面，推動監督檢查和調查研究深度融合。比如，省財政廳組織開展全省惠農補貼資金重點抽查三年行動，組成14個檢查組，對46個縣市區開展檢查，在監督檢查中發現問題、解決問題、推動工作。

（作者系湖南省財政廳黨組書記、廳長）