美國執意援烏集束彈藥踐踏人類文明底線

劉衛東

2022年12月13日拍攝的在越南安江省凈邊縣境內搜尋到的大量未爆彈。

2023年7月，拜登政府宣布美國將向烏克蘭提供集束彈藥，引發世界廣泛關注。集束彈藥又稱子母彈，是通過飛機投擲或炮彈發射的方式打出一枚母彈，母彈在目標上空炸開后，內藏的幾十顆子彈就被拋散至周邊廣大區域內，從而形成大面積毀傷效果。集束彈藥存在一個致命問題，即啞彈率較高。由于采用碰炸式引信，當彈藥落入松軟泥土或水中、被卡在樹枝中以及引信失靈時均不會立刻爆炸，但之后很容易傷害更多平民。從二戰中德國對英國首次使用集束炸彈以來，幾乎每次大規模沖突中都有其身影，而其對平民的傷害往往超過一般軍事毀傷效果。據估計，美國在越戰中投放的未爆集束彈藥已造成6.4萬柬埔寨人和1.1萬老撾人死傷，還覆蓋了越南18%的國土，使人們不敢走進農田、蹚入池塘。在1991年的海灣戰爭、1999年的科索沃戰爭和2003年的伊拉克戰爭中，美西方國家投放的未爆集束彈藥至今仍不斷造成平民傷亡。

鑒于其對平民的嚴重危害，2008年，100多個國家在愛爾蘭首都都柏林簽署《國際禁用集束彈藥公約》（下稱《公約》），共同承諾禁止集束彈藥的使用、生產、儲存和轉讓。目前該《公約》的簽署國已達123個，但美國、俄羅斯、烏克蘭等國均未加入。美國雖不是締約方，但其國會2008年通過的《對外援助法》禁止生產和出口啞彈率超過1%的集束彈藥，同時規定總統可以對外軍事援助事關重大國家安全利益為由豁免相關出口，這就為白宮行使特權留下一個窗口，而拜登政府正是據此作出對烏提供啞彈率超標的集束彈藥的決定。

拜登政府此舉迅速引發美國國內和國際社會的強烈反應。民主黨自由派堅決反對拜登的決定，認為此舉可能傷害平民，難以得到盟友的諒解，有損美國的國際聲譽，已有19名眾議員聯合倡議在新版國防授權法中廢除總統在武器出口方面的特權。多數共和黨議員則支持白宮的決定，叫囂為了取得更好的戰場效果，不應自縛手腳。從國際上看，聯合國秘書長古特雷斯表態支持《公約》，北約成員國中18個禁用集束彈藥的國家，如奧地利、西班牙、加拿大、英國、德國、法國等國均不支持美國對烏提供集束彈藥。但是，這些反對之聲都無法動搖拜登政府的決心，據稱其向烏提供的集束彈藥目前已被用于戰場。

總的來看，拜登政府此舉緣由有三：一是當前烏克蘭在戰場上的反擊進展不順，如果不能為其提供更有效的武器，則戰局難料。二是美國常規彈藥的庫存已難以滿足烏方的戰場需求，美國有大量庫存且即將過期的集束彈藥正好可解燃眉之急。三是烏方承諾只在烏境內的俄占區使用集束彈藥，不會在人口稠密區使用，不會用來攻擊俄本土，同時籌劃好了戰后啞彈清理的相關工作。表面看來，這是烏克蘭政府在本國領土上采取的自主行動，美國只是按其要求提供了協助，他國似乎難以置喙，但問題并沒有那么簡單。實際上，美國政府的相關決策既違背了其一貫宣稱的人權立場，也難以掩飾其背后的私心。

第一，“美國優先”邏輯始終陰魂不散。美國官員宣稱，其對烏提供的集束彈藥的啞彈率為2.35%。這是標定狀態下的實驗數據值，在戰爭環境中其實際啞彈率只會更高，尤其是儲存已久的陳舊彈藥，有評估認為其啞彈率可能達到14%。美國國內不允許生產使用儲存啞彈率超過1%的集束彈藥，但是可以合法將其出口供他國使用，甚至寧愿口頭表示將為烏戰后的啞彈處理工作提供超過9500萬美元的援助，也要堅持對烏提供集束彈藥。美國如此“慷慨”地對外提供國內禁用的彈藥，其底層邏輯還是“美國優先”。此舉可以節省美國處理陳舊庫存的資金，取悅國內軍工集團和部分選民，增強對俄施壓的效果，而將附帶損傷的成本轉嫁給烏克蘭。

第二，以“舍己為人”的口號行“損人利己”之舉是美國慣用的伎倆。美國在烏克蘭危機中的目標一直都很明確，即在不直接介入的前提下，通過對烏克蘭的支持來消耗俄羅斯，但其對外表態總是要幫助烏克蘭抵御“侵略”。烏克蘭危機爆發以來，美國對烏軍援總額已達413億美元，看似在為主持公道而無私奉獻，但隨著其援烏武器不斷升級，俄烏戰場上的廝殺愈發殘酷，集束彈藥之類大規模殺傷性武器的投入，只會進一步激化雙方的矛盾，帶來更多報復性舉動，使烏克蘭的平民遭受更為可怕的蹂躪。美國通過向烏提供更大威力武器來間接滿足自身的利益，全然不顧此舉給平民帶來的傷害，國際社會對此自有公論。

第三，再次凸顯美國在人權問題上的雙重標準。烏克蘭危機爆發之初，在被問及如何看待俄羅斯使用集束炸彈的指控時，時任白宮新聞秘書普薩基表示，如果屬實，這將是“戰爭罪”。如今，美國主動為烏提供集束彈藥，對這種“戰爭罪”卻完全沒有表露出負罪感。甚至有政客表示，目前烏境內已存在包括失效炮彈、地雷等在內的數十萬枚未爆彈藥，不怕再多一點集束啞彈，可以在戰后統一處理。2016年美國以菲律賓政府壓制人權為由，停止執行向其提供步槍的協議?，F在美方卻以尊重烏政府訴求為由，同意向其提供可致平民受害的武器，前后反差如此之大，是因為美國在人權問題上始終操弄虛實雙重標準，私心私利決定其最終作何具體選擇。

2023年7月7日，美國華盛頓，美國總統國家安全事務助理杰克·沙利文出席新聞發布會，稱美國政府批準將向烏克蘭提供違禁武器集束彈藥。

毋庸置疑，美國提供的集束彈藥必然會給無數平民帶來更多苦難。美國諸如此類自相矛盾、不堪一駁，且踐踏人類文明底線的所謂“正義”行為，在國際道義和其推崇的“普世價值”面前，必然被反襯得體無完膚。