男女平等憲法原則彰顯國家意志

姜秀花

男女平等是人類社會追求的崇高理想，是社會文明進步的重要標尺，是實現可持續發展的基本目標。實現男女平等，是實現婦女全面發展的必由之路，是中國社會主義制度的本質要求。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終堅持把實現婦女解放和發展、實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，將男女平等的一貫政治主張轉化為實實在在的國家意志，以根本大法確認權利、以基本國策夯實責任、以施政綱領強化意志，充分體現了我黨實現婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果的堅定信念和堅強決心。

確立男女平等憲法原則，以法律形式賦予和保障婦女權利

新中國成立后，黨把徹底解放婦女、充分發揮婦女在新中國建設中的作用擺到了重要位置，把男女平等作為國家的一項基本原則確立下來，組織制定實施一系列法律法規賦予婦女平等權利，提高婦女社會地位。1949年9月，中國人民政治協商會議通過的具有臨時憲法性質的《共同綱領》規定：“廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權利。實行男女婚姻自由?！蹦信降仍瓌t在隨后頒布的《婚姻法》《土地改革法》《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》等法律中都得到貫徹。如1950年新中國第一部基本法——《婚姻法》，從多方面規定了保障男女平等的“婚姻家庭關系的基本準則”，其頒布、宣傳和實施，使男女平等和婚姻自由思想深入人心。1950年《土地改革法》確立了按人口統一分配土地的原則，以法律的形式明確了農村婦女享有與男子同等的土地所有權，使婦女成為土地的主人。1953年《選舉法》明確規定“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權”，婦女的政治權利得到法律確認。1954年，新中國第一部《憲法》明確男女平等原則，規定“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”“婚姻家庭、母親和兒童受國家保護”“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權”。憲法在后來的歷次修改中，始終把男女平等確立為基本原則。1982年《憲法》修改時增加了“國家保護婦女權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔女干部”規定。2004年，“國家尊重和保障人權”寫入憲法修正案，同時也奠定了婦女人權保障基石。

憲法作為治國安邦的總章程，是黨的主張和人民意志的高度統一，具有最高的法律效力，是所有社會成員的最高行為準則。男女平等作為憲法原則，體現了國家對婦女權利、價值、人格、尊嚴的尊重和保護，國家通過全民性的普法行動和行政手段使憲法原則在保護婦女人權、提高婦女地位上發揮了巨大規制和引導作用。如新中國成立之初，黨和國家加強對婦女運動的領導，在土改運動中，充分保障婦女土地權利；開展貫徹《婚姻法》運動，保障婦女婚姻自主權，提高婦女家庭地位；開展掃盲運動，保障婦女受教育權利；在普選中實現婦女參政權利；發動婦女參加生產建設，實現就業和勞動權利，等等。這些全國大規模群眾性運動，打破了封建制度對婦女的各種束縛，使婦女成為國家、社會、家庭和自己的主人，極大地推進了中國婦女解放進程。

男女平等憲法原則充分體現在法律法規中，保障婦女權益的要求系統納入法律法規。如專門保護婦女權益的基本法——《婦女權益保障法》把憲法規定的男女平等權利確定為基本原則。目前我國已經形成以《憲法》為依據，以《婦女權益保障法》為主體，包括100多部單行法律法規在內的保障婦女權益的法律體系，男女平等權利在法律層面得到進一步體現。如在政治權利保障方面，《選舉法》《村民委員會組織法》等，既保障了婦女平等的選舉權、被選舉權和參與國家社會事務管理的權利與機會，還進一步明確了保障婦女參政比例的積極措施。在就業權益保障方面，《勞動法》《就業促進法》《社會保險法》《女職工勞動保護特別規定》等法律法規，既保障了婦女平等的就業權利和機會，又滿足了婦女在懷孕、分娩、哺乳期間的特殊利益和需求。在財產權益保障方面，《民法典》《婚姻法》《繼承法》《土地承包法》《物權法》等對保障婦女的平等婚姻家庭財產權益、土地承包權益等作出規定。在計劃生育與生殖健康領域，《母嬰保健法》《人口和計劃生育法》對婦女健康權加以保障。在人身權利保障方面，《刑法》《反家庭暴力法》等對婦女免受強奸、拐賣、性騷擾、家庭暴力等作出規定。中國秉持的男女平等立法理念，既體現了國際上推動性別平等、保障婦女人權的立法趨勢，又具有鮮明的中國特色。

確立男女平等基本國策，強化政府主體責任

基本國策是由基本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰略性意義的問題的系統對策，反映了國家在解決此類問題上的國家意志。1995年，江澤民同志代表中國政府在聯合國第四次世界婦女大會開幕式上提出，“我們十分重視婦女的發展與進步，把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策”。這是中國第一次把男女平等命名為基本國策，體現了我國黨和政府關于男女平等的價值取向，是中國特色社會主義制度的創新，使《憲法》規定的男女平等原則進入國家政策體系的最高層次，成為相關政策制定、實施、協調提供上位性依據，也是對國際社會的社會性別主流化戰略的積極回應和國家承諾。

男女平等基本國策作為促進婦女與經濟社會同步發展、男女兩性平等發展、婦女自身全面發展的一項帶有長遠性和根本性的總政策，具有高層次、長時效、廣范圍、跨部門的特點，需要以國家力量貫徹實施。男女平等基本國策提出后，黨和國家采取一系列有力措施，極大推進了其實質性進展。2001年，第二周期中國婦女發展綱要首次把貫徹男女平等基本國策列入總目標和婦女與環境領域，要求政府強化促進男女平等責任。2005年，《中華人民共和國婦女權益保障法》修訂時將實行男女平等基本國策寫入總則，明確男女平等基本國策的法律地位，為依法行政提供了法律依據。2006年，“落實男女平等基本國策”首次寫入國家經濟社會發展“十一五”規劃綱要，成為促進婦女事業發展的基本原則，使男女平等基本國策融入國家經濟社會發展整體布局，成為國家和政府切實的戰略規劃和工作舉措，加強了男女平等基本國策的實施力度。男女平等基本國策融入國家經濟社會發展整體布局，成為國家和政府切實的戰略規劃和工作舉措，彰顯了中國政府貫徹落實男女平等基本國策主體責任，加強了男女平等基本國策實施力度，也反映了男女平等與國家發展理念的與時俱進。

國務院要求各級政府在出臺行政法規、制定政策措施、編制發展規劃、安排財政預算時，要切實落實男女平等基本國策，通過有力的政策支持和資金保障，使婦女事業與經濟社會發展同步規劃、同步實施、同步落實。推動男女平等基本國策貫徹落實的機制建設進一步健全和完善，政府部門行動效果顯著。1990年國務院婦女兒童工作協調委員會成立，1993年更名為國務院婦女兒童工作委員會，其成員單位由國務院各部委、相關的中央部門和人民團體共同構成，目前已發展到35個成員單位。全國31個?。▍^、市）縣級以上政府成立相應機構，形成縱向貫通、橫向聯動、協同配合的促進男女平等與婦女發展的組織體系。各級婦女兒童工作委員會建立目標責任制和婦女與兒童“兩綱”監測評估機制，將婦女發展綱要目標納入各成員單位責任目標和考核體系。為加強對政府部門貫徹落實男女平等國策、實施婦女兒童發展綱要的協調和指導，國務院婦女兒童工作委員會從1996年以來已召開6次全國婦女兒童工作會議，對婦女兒童事業發展進行研究部署。這一時期，人大立法保障婦女權益、政協協商推動婦女事業發展的工作機制，政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾橋梁紐帶的工作機制，性別統計制度和性別預算制度的發展等，在貫徹落實男女平等國策方面的作用都得到不斷強化。就業、健康、教育、扶貧等各領域的政府行動也取得社會顯效，這些都使婦女各項權益更有保障，獲得感幸福感安全感不斷增強。

確定男女平等施政綱領，強化政治意志

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視男女平等事業和婦女全面發展，把婦女事業進一步融入黨的事業大局中進行統籌規劃，在整體推進黨的事業中促進婦女事業同步發展。黨的十八大將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”首次寫入全國黨代會報告，黨的十九大、二十大予以重申，標志著黨的施政綱領對男女平等基本國策的確認和推進，是黨和國家重視男女平等、促進婦女全面發展的重要政治宣示，是以人民為中心發展思想的具體體現。2013年，黨中央在給中國婦女十一大的致詞中明確要求，要堅決貫徹男女平等基本國策，在立法決策中充分體現性別意識，在改善民生中高度關注婦女需求，在社會管理中積極回應婦女關切，使男女平等真正體現到經濟社會發展各領域、社會生活各方面。2018年，黨中央在給中國婦女十二大的致詞中，明確要求把中國發展進步的歷程同促進男女平等發展的歷程更加緊密地融合在一起，保障廣大婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。黨中央的部署和要求，為弘揚男女平等社會風尚提供了政治保證。

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要堅持男女平等基本國策，豐富了馬克思主義婦女理論，為貫徹落實男女平等基本國策提供了基本遵循。如，2013年，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子集體談話時明確指出，“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益”，強調各級黨委和政府要加大重視、關心、支持婦女事業和婦女工作的力度。2018年，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時強調，要堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童合法權益。針對對婦女的歧視問題，要從國家層面治理，對嚴重侵犯婦女權益的犯罪行為要堅決依法打擊，對錯誤言論要及時予以批駁。2015年在全球婦女峰會、2020年在聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話中，習近平總書記指出，中國將更加積極貫徹男女平等基本國策，向國際社會提出了促進男女平等和婦女全面發展的中國主張。

黨的十八大以來，國民經濟和社會發展“十三五”“十四五”規劃綱要專列章節對促進婦女全面發展作出部署，內容更加豐富，目標更加明確，措施更加有效。隨著第三、四周期中國婦女發展綱要的深入實施，貫徹落實男女平等基本國策成為促進婦女發展的主線貫穿始終，進一步夯實了政府責任。2022年《中華人民共和國婦女權益保障法》修訂中除了把男女平等基本國策列在總則的首位，還規定“國家將男女平等基本國策納入國民教育體系”。保障婦女權益、促進男女平等發展的法規政策、性別平等評估機制普遍建立，男女平等價值理念引入法規政策的制定、實施和監督各環節，黨政主導的婦女維權服務機制進一步完善。

男女平等從憲法原則到基本國策、再到黨的施政綱領，反映了黨和政府在性別問題上的價值觀念、基本立場和政治主張，體現了黨和國家把保障婦女權利納入法律法規、上升為國家意志、內化為社會行為規范的生動實踐，這是中國共產黨的獨特創造，是中國特色社會主義制度的創新之舉，也是中國實現男女平等的政治保證和全方位制度保障。