代表議案翻開蕃瓜弄新篇章

徐曉燕

5月15日晚，蕃瓜弄小區舊住房改造項目簽約現場爆發出一陣熱烈的掌聲，當天居民簽約率達98.6%，簽約首日生效。7月2日，隨著最后一戶租賃戶落筆簽約，蕃瓜弄小區舊改項目經過49天的奮戰，在簽約期內終于實現了100%的簽約目標。這也意味著，15名人大代表在2023年年初區二屆人大三次會議上聯名提交的《關于對加快推進蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造監督的議案》落地見效了。

搭建“直通車”，代表議案裝滿殷殷民意

蕃瓜弄因20世紀70年代小學語文課本中的一篇課文而家喻戶曉，從解放前的“滾地龍”到20世紀60年代的工人新村，如今蕃瓜弄小區建筑外表破舊、設施老化。2022年，天目西路街道代表組的周子閎代表在與蕃瓜弄小區居民交談時，感受到居民對改善居住條件的愿望非常迫切。于是，在區人大常委會的指導和街工委的協助下，周子閎代表工作小組成立，首次調研目標便選擇了老舊小區。

傾聽群眾心聲。“幾家人合用廚衛，太不方便了。” “房子結構不好，有些地方很破舊了，墻面經常滲水開裂。” “下水管道老化堵塞，電路也老化了。”代表工作小組通過“家、站、點”平臺對街道轄區內的蕃瓜弄、華豐、普善、鐵路新村等老舊小區開展調研，代表們還采用座談交流、代表小組活動、代表集中聯系社區等形式收集民意。

提出代表議案。區人大常委會在開展舊住房改造的專題調研、代表視察等活動時，邀請代表工作小組和其他代表參與監督調研。調研中，代表們了解到蕃瓜弄小區這類小梁薄板房屋在靜安區還有17處，涉及居民戶數約2615戶，建筑面積約8.2萬平方米，居民們對實施成套改造的意愿十分強烈。區人大常委會、天目西路街道人大工委還組織代表到彭一和彭三小區學習非成套房屋改造經驗。通過調研，發現小梁薄板房屋相對于其他非成套住房建造時間更早、房屋結構更差，存在各類安全隱患，應當優先改造。于是，代表們把人民群眾的心聲帶到區人代會上，提出了《關于對加快推進蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造監督的議案》。

形成思想共識。在辦理議案前，區人大常委會加強與提出議案代表的聯系溝通，對如何推進議案落實進行可行性論證和分析研判。邀請代表和相關專家組建調研組，詳細了解房屋現狀和居民對房屋改造的想法，摸清底數，吸收代表議案中的意見建議。同時，邀請區府辦、區房管局等部門召開專題會，就如何落實好代表議案辦理工作進行溝通，提出工作建議。

辦理在“一線”，群眾期盼得到真誠回應

代表議案關系民生、體現民意、牽動民心，為提高辦理質量，區人大常委會充分發揮代表作用，使議案辦理過程充分、生動地體現全過程人民民主。

“面對面”現場接待。“我們已經去過好幾次議案現場辦理點了，與人大代表面對面交流，有些建議也被代表們反映給政府了……”居民倪育平對項目基地工作人員說道。區人大常委會將議案辦理列為與天目西路街道人大工委聯動監督項目，在蕃瓜弄小區舊住房改造基地設立區人代會議案現場辦理點，區人大機關干部和市、區人大代表來到第一線了解基地工作推進情況，與居民耐心溝通交流，傾聽居民的訴求，了解他們的困難和想法，認真梳理居民的意見建議。

“點對點”走訪溝通。“原房型的煤氣管道位置不利于裝修，建議統一移至一側角落。” “選房要保障公平性，確保目前樓層好、朝向好的居民不吃虧。” “改造后要改善小區公共空間小、綠化少、車位緊張、公共服務設施少等問題。”市人大代表吳月和區人大代表胡菲、戴從容、王秀麗、王偉、陶斌榮、馮蕾、王小蓓、李軍等對改造項目提出了意見建議。區人大常委會先后赴區房管局、區規劃資源局、“兩舊”專班、街道等一一溝通，圍繞優化房型設計和選房政策，調整過渡費補貼，增加小區綠化和停車位，在小區附近建菜場、社區衛生中心等建議進行研究討論。督促政府結合“十四五”規劃中期評估監督要求，加強統籌，制定工作機制，以“把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好”為要求，完善規劃設計和改造方案，落實資金保障，滿足居民多元需求，讓百姓實實在在有獲得感、幸福感。

“全方位”開展監督。區人大常委會專門設立蕃瓜弄小區改造預算監督項目，從資金編排使用和工作實效“雙管齊下”，邀請區人大代表、常委會專工委委員通過預算聯網監督系統參與改造項目預算資金安排與使用監督調研，進一步豐富人大監督內涵，拓展監督廣度與深度，提高監督的民主性、權威性和公信力，推動形成全方位、多層次的監督工作格局。

架好“連心橋”，“民意”“回應”雙向奔赴

人大代表是一座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。

堅持民呼我應，同心共情交出答卷。在議案辦理過程中，人大代表充分發揮來自人民、扎根人民的優勢，積極把居民群眾的呼聲和訴求反映給政府，使政府的決策更加符合民情民意。改造后房型的合理性、房屋的實用性、增量面積的大小都是居民關心的問題，直接關系居民簽約率，是項目能否順利實施的前提。關于房型問題，充分考慮居民實際需求，在不少于原有面積的前提下，為居民爭取更多利益，配套更完善的設施。核對每戶住房面積、房型朝向，優化“一戶一方案”設計，制作房屋分割圖和三維效果圖，便于居民更直觀了解房型優點。關于過渡費問題，對過渡費再次評估，組織多家房產中介以駐點方式為居民推送性價比高的房源，幫助解決擔心過渡費偏低租不到合適房源的問題。政府對居民的訴求積極回應，確保改造的每一處設計都來自居民的意見，從居民生活便利角度出發考量。

做好群眾工作，同頻共振良性互動。有的居民對改造、選房政策了解還不夠到位，對改造后的房型有所顧慮。街道召開8場政策宣講會，李舉東、洪流等代表積極參與法律咨詢和普法宣傳，分析解釋方案，讓居民充分認識政策細則，同時幫助協調因房屋租賃、產權分割等帶來的糾紛。在關鍵時間節點，戴從容等代表和居民骨干徐平、葉純金多次隨街道、居委工作人員“組團式”上門做工作，掌握問題癥結并“對癥下藥”，把“大道理”通俗化，把政策講清楚。89歲的陳天良在此住了60多年，與居民都很熟絡，他現身說法，通過“憶苦思甜”介紹改建方案優點，產生了很好的效果。小區拳操隊的徐阿姨原來對改造后房屋結構和過渡費方案不太滿意，經街道同志輪番講解政策，讓她感受到了誠意，主動做起家人的工作，完成了家庭簽約。此外，她還主動陪同工作人員做居民工作，完成了28戶居民的簽約，原來的工作對象變成了強有力的工作力量。

探索運行機制，同向共行提速增效。解決民生難題，需要為民服務的情懷，也需要不斷創新體制機制。通過議案辦理，推動區政府發揮區“兩舊”專班統籌協調作用。在區級層面，明確舊住房成套改造聯席會議制度，負責項目計劃、立項申報、預算和資金使用監管、目標任務制定、對項目實施和實施單位的考核監督等。在街道層面，成立了舊住房改造辦公室，全面負責宣傳、摸底、簽約、搬場及居民矛盾化解工作。區屬國有企業負責建設項目，完成各項目標任務，接受項目實施的考核監督。“三駕馬車”齊頭并進，共同推進項目實施，形成多元籌資創新舊改資金保障機制，以市區兩級財力出資為主，試點發行政府專項債券，緩解政府資金壓力。

在簽約生效的那刻，在基地上等候的居民們敲鑼打鼓，居民周士民激動地說：“太開心了，原來一直住在破舊的房子里，現在政府要給我住新房子，你們說我開心嗎？眼淚都要流下來了！感謝黨和政府，感謝我們的人大代表和街道工作人員，讓陽光照到了蕃瓜弄。”

代表們提出的議案真實反映了人民的意愿和期盼。區人大常委會通過高質量辦理議案，推動靜安區小梁薄板房屋改造步入“快車道”、跑出“加速度”，助力區委、區政府實現“兩舊”誓師大會上確定的任務目標——2025年提前兩年在全市中心城區率先完成小梁薄板改造，讓蕃瓜弄實現蛻變、迎來新生。