努力把垃圾分類升級版打造得更好

范舟軼

上海是習(xí)近平總書記關(guān)于“垃圾分類就是新時尚”的首提地。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，按照市委書記陳吉寧“努力把垃圾分類升級版打造得更好”的批示要求，推動本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平再上新臺階，市人大常委會在連續(xù)四年開展生活垃圾管理監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，于今年5月至7月結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，對《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）的實施情況進行了全面檢查。

走基層、察實情、找裉節(jié) 動真碰硬

執(zhí)法檢查組以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要回信精神為遵循和指引，認(rèn)真落實市委書記陳吉寧有關(guān)指示要求，及時召開專題座談學(xué)習(xí)會，第一時間跟進學(xué)、精細(xì)學(xué)，赴各區(qū)調(diào)研時專門安排時間學(xué)習(xí)傳達相關(guān)精神，推動《條例》有效實施。

執(zhí)法檢查組對照《條例》規(guī)定，共赴嘉定、楊浦、浦東等12個區(qū)以及復(fù)旦大學(xué)、虎林基地、燕龍基公司等20多家單位和企業(yè)實地檢查《條例》實施情況，召開了13場座談會，聽取情況匯報及意見建議。

常委會領(lǐng)導(dǎo)全程指導(dǎo)。市人大常委會對此項監(jiān)督高度重視，專門成立了執(zhí)法檢查組。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴奉賢、徐匯、金山以及老港生態(tài)環(huán)保基地、上海固廢集裝轉(zhuǎn)運徐浦基地、中器環(huán)保、田強環(huán)保等公司開展調(diào)研。

推動執(zhí)法檢查走深走實。執(zhí)法檢查組堅持“四不兩直”，直插垃圾末端處置設(shè)施、回收利用企業(yè)、轉(zhuǎn)運碼頭、居民區(qū)、大學(xué)、農(nóng)村地區(qū)等多個單位和場所進行實地查看，對商場、中學(xué)、餐飲店、旅館進行暗訪。

聽民聲納民意集民智。踐行全過程人民民主，邀請各方面人大代表參加執(zhí)法檢查，通過上海人大政務(wù)微信向四級人大代表、上海發(fā)布向市民發(fā)放調(diào)查問卷，有6123位人大代表、3590位居民填寫問卷，委托兩家第三方機構(gòu)開展《條例》實施情況分析評估及問卷調(diào)查。

強化市區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督。與16個區(qū)人大常委會實行聯(lián)動監(jiān)督，與浦東、靜安、徐匯、楊浦、寶山、閔行6個區(qū)人大常委會開展聯(lián)動檢查，不斷凝聚人大監(jiān)督工作合力。

督促整改提高實效。堅持問題導(dǎo)向，通過“12345”市民服務(wù)熱線收集問題線索，根據(jù)執(zhí)法檢查情況，先后梳理出六方面“問題清單”，及時向政府部門通報，督促推動政府部門落實整改，促進形成監(jiān)督閉環(huán)。

推動宣傳工作再發(fā)力。組織媒體開展多角度、集中式宣傳報道，努力擴大執(zhí)法檢查影響面，使監(jiān)督檢查過程成為社會再次宣傳發(fā)動過程，引導(dǎo)全社會持續(xù)推進垃圾分類工作，不斷營造垃圾分類新時尚的濃厚氛圍。

全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)督檢查找問題

《條例》實施以來，四級人大代表對《條例》實施情況滿意率為88.2%，2019年以來在住建部對全國地級以上城市生活垃圾分類工作評估中，上海始終名列前茅。但對照《條例》規(guī)定，執(zhí)法檢查組在調(diào)研中以及充分聽取市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府部門和人大代表、專家、企業(yè)、居（村）委會、志愿者以及基層立法聯(lián)系點、行業(yè)協(xié)會等意見建議后，發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中還存在一些問題。

在法定責(zé)任落實方面，有些部門的行業(yè)監(jiān)管缺失，主管部門偏重考核，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，物業(yè)企業(yè)履責(zé)情況參差不齊；執(zhí)法部門對違反垃圾分類的個人處罰案例較少，法律威懾不足；對垃圾分類現(xiàn)場管理人員和社區(qū)志愿者的經(jīng)費補貼下降，造成相關(guān)人員流失多、招人難、積極性降低。

在分類收運處置方面，有的收運作業(yè)不規(guī)范，企業(yè)監(jiān)管不力，濕垃圾處置能力還存在階段性缺口，部分菜場濕垃圾就地處置設(shè)施運營成本高、污染控制難、處理異味大，農(nóng)村地區(qū)濕垃圾小型處理設(shè)施廢置較多，以濕垃圾為原料的有機肥產(chǎn)品應(yīng)用較為有限。

在源頭減量方面，垃圾總量增幅較大，快遞包裝和外賣包裝成為垃圾總量增長的重要源頭，有些商品、快遞過度包裝現(xiàn)象較為突出；餐飲外賣平臺雖然設(shè)置了“是否需要提供一次性餐具”選項，但消費者即便選擇“不需要餐具”，部分商家仍主動提供一次性餐具。

在可回收物回收利用方面，回收網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分點、站布局不夠合理，不少點、站、場穩(wěn)定性差，有的低價值可回收物的回收利用鏈還未穩(wěn)定形成，再生資源回收行業(yè)的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)缺乏，存在大量“小、散、亂”回收企業(yè)和個體回收人員，回收行業(yè)集約化程度偏低。

在輿論引導(dǎo)工作方面，垃圾分類常態(tài)化宣傳不夠，面對不同人群的宣傳針對性、實效性有待加強；部分居民分類習(xí)慣有所淡化，有的住宅小區(qū)垃圾混投有所反彈，小包垃圾亂丟較突出，公共場所分類不盡如人意，菜場、文體娛樂等場所垃圾分類效果較差，有的居民分類習(xí)慣養(yǎng)成還未完全鞏固。

協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策 推動打造垃圾分類升級版

7月25日下午，市人大常委會組成人員在市十六屆人大常委會第四次會議上聽取和審議了市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨所作的關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》情況的報告，圍繞《條例》實施情況提出了一系列意見建議。執(zhí)法檢查組要求本市各級政府和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神，提高政治站位，增強責(zé)任意識，強化使命擔(dān)當(dāng)，切實將《條例》各項規(guī)定落到實處，確保上海生活垃圾管理工作始終走在全國前列。

完善常態(tài)長效管理機制，提升精細(xì)化治理能級。有的委員在審議中提出，要優(yōu)化投放管理，對硬件設(shè)施不到位的，抓緊推進升級改造，對管理措施不合理的，修改完善相關(guān)制度，要用心用情做好宣傳引導(dǎo)，讓市民群眾方便投、愿意投、投準(zhǔn)確。有的委員指出，要強化數(shù)字賦能，推進全市垃圾分類工作納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，提高垃圾分類智能化管理水平。有的委員強調(diào)，要加強財政資金保障，確保垃圾分類工作可持續(xù)性；加強資金監(jiān)管和資金使用績效評價，切實提高財政資金的使用效益。執(zhí)法檢查報告建議，對分類實效差的社區(qū)要強化志愿服務(wù)等措施，對外來人員多的社區(qū)可以通過住房租賃合同和“村規(guī)民約”等約定的方式加強管理，要堅持引導(dǎo)和約束并重，針對不同群體采取各具特色的宣傳方法，加大執(zhí)法力度，切實發(fā)揮法律的威懾作用。

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，增強“減量化”實施成效。有的委員在審議中提出，要嚴(yán)格實行垃圾處置總量控制制度。有的委員指出，要推進“綠色生產(chǎn)”，推動包裝生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計時優(yōu)先采用環(huán)保材料和生態(tài)設(shè)計方案，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)推動包裝“瘦身”，健全行業(yè)內(nèi)上下游協(xié)同減量機制，加快推動綠色包裝推廣和替代，推進可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，遏制商品過度包裝；要踐行“綠色生活”，督促餐飲平臺、旅館經(jīng)營行業(yè)不主動提供一次性用品。執(zhí)法檢查報告建議，要堅持節(jié)約優(yōu)先，試點推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進相關(guān)平臺開展同城快遞、外賣包裝物管理制度創(chuàng)新和回收利用，努力降低垃圾總量。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提高資源化利用水平。有的委員在審議中提出，要完善回收體系，落實規(guī)劃中對回收服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站和集散場的布局，優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)。有的委員認(rèn)為，要“引” “逼”結(jié)合，激發(fā)企業(yè)活力，規(guī)范回收市場秩序，提升主體企業(yè)服務(wù)能力；要加大政策扶持力度，支持老港生態(tài)環(huán)?；丶涌熨Y源化利用能力建設(shè)，支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠等政策；要暢通回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，解決資源化利用產(chǎn)能空放問題。有的委員指出，要對本市不具備或不適宜開展資源化利用的可回收物，加大長三角資源化利用協(xié)同處置力度。執(zhí)法檢查報告建議，要動態(tài)調(diào)整低價值可回收物目錄，探索細(xì)化可回收物品類，提高再生資源的回收效率；要發(fā)揮好市場和政府的作用，引導(dǎo)回收企業(yè)向集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，確保“十四五”期間生活垃圾回收利用率達45%。