以改革創新提升公共資源配置公正和效率

曾勝

公共資源交易是營商環境的重要窗口，優質高效、規范統一、智能閉環的公共資源交易平臺是實現和提升公共資源配置質量、效率和公信力的重要載體，營造清廉、清亮、清爽的交易環境是清廉湖南建設的重要部分。湖南省公共資源交易中心深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學思想、強管理、重實干、建新功”的要求，往深里走、往實里干，落實好省委、省政府決策部署，不斷推動我省公共資源交易高質量發展。

強化問題導向，以政治引領交易平臺建設的價值追求

交易平臺是交易鏈條中的關鍵一環，既是服務窗口、現場管理哨卡，又是聯通交易各方高效協作的樞紐。省公共資源交易中心不斷提高政治站位，增強透過業務看政治、通過政治促業務的能力，以自我革命的勇氣構建高質量交易平臺，深入踐行交易為公、為民、為廉、為效的實踐要求，體現了公共資源交易平臺建設的價值追求。

在著力解決交易“優不優”上出實招，實現交易服務“零距離”。省交易中心以刀刃向內的勇氣突破以往慣性思維、路徑依賴、思維定式，大力整治“推、拖、繞”現象，擔責任、善作為、優服務，把“湘易辦”服務理念融入交易服務全環節、全過程、全鏈條，制定發布“一件事一次辦”交易服務清單，延伸并拓展“辦”的維度、廣度和亮度，全面推動交易服務“一網通辦”，實現“所需皆可辦、所辦皆可看”。制定文字性、標識性、指南性的8個服務規程和18個服務指南，服務規程和指南實現規范化、精細化、直白化、密閉化，真正讓“身在湖南、辦事不難”成為常態。按照“符合即接入”的原則，向全社會開放對接CA證書及電子簽章接口，CA證書及電子簽章實現“一次辦理、全省通用”；構建規則統一、公平公正、公開透明的電子交易造價接入體系，實現第三方造價軟件“符合即接入”。

在著力解決交易“公不公”上出新招，實現業務辦理“零門檻”。“無差別辦理、同標準受理”所感受到的公平是最真實的公平，確保每一環節流程規范、高效所形成的公正是最可信的公正。秉承公平公正這一核心價值理念，堅持能線上不線下、可機器不人工、能閉環不中斷的原則，全面梳理交易工作中的堵點、盲點、漏點。通過固化規則規程，強化智慧智能，以23項融合技術和管理雙輪驅動創新成果的全面嵌入，對交易平臺進行“破”與“立”；以規則清晰、責任清晰、智慧閉環的運行服務保障守護公平公正，在“強服務、致規范、達公平、優環境”上取得了顯著成效。以信息對稱解難題，優化國有資源交易機制，升級電子競價系統，設置自動審查，杜絕人為干擾，有效保障國有權益增值，省級礦業權交易最高溢價率達212.24%，創歷史新高。

在著力解決交易“廉不廉”上出硬招，實現市場主體“零投訴”。交易中心處于公共資源交易活動的中間環節，是交易行為的實施地和交易結果的確認地。通過制定《清廉交易中心實施方案》，出臺《省交易中心工作人員“十不準”“十承諾”》《特定關聯單位“十承諾”》，構建“1+3+N”清廉機關建設工作體系，建立與派駐紀檢組的常態化工作會商機制，努力將清廉交易中心打造成為清廉湖南的標桿，從強化黨性、紀律規矩、制度規則等方面持續深化黨風廉政建設，確保違規事情不能辦、不敢辦、不想辦。

強化技術創新，以技術賦能交易平臺高質量發展

省公共資源交易中心充分發揮人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等技術優勢，創新治理理念、思路、方法，以技術賦能交易平臺高質量發展，驅動交易治理從粗放化走向精細化、精準化、智能化，進一步推動了公共資源交易平臺高質量發展。

以系統思維強化頂層設計，全省交易平臺建設形成“一盤棋”格局。按照“統一頂層設計、統一主干系統部署、統一管理規則、統一平臺運行及規程、統一數據接口標準及路徑、統一安全管控機制、統一現場管理”的“六統一”原則，與省公共資源交易管理委員會辦公室聯合印發《湖南省公共資源交易信息化平臺“六統一”實施方案》，明確全省交易平臺的頂層構架，平臺運行中的標準、規程，全省交易信息化平臺建設有了統一的規則、制度、體系，全省工程建設項目全流程電子化率達99.6%。

構建公共資源交易數據中臺生態體系，全省交易大數據應用實現“一體化”。按照“集中式管控、分布式部署”的原則，部署建設全省公共資源交易數據中臺，構建業務支撐、安全管控、數據整治互相協同、互相制衡的三大生態，打造業務支撐中臺、智能控制網關、交易數據中臺、權限管控應用、數據分析主題五大體系，形成交易業務提供交易數據、交易數據支撐行業監管、行業監管規范交易業務的閉環。會同湖南省紀委監委構建圍標串標線索“初排、移交、核查、處理、反饋”的閉環機制，強化“啄木鳥”圍標串標預警系統應用，運用人工智能方式建立自動分析模型，形成交易領域問題線索處理行業監管和監委監督的“雙回路”。

升級改造遠程異地調度系統，全省遠程異地評標調度實現“一張網”。通過副場抽取、主副場專家專業和數量、評標席位的隨機抽取的“三隨機”，評標開始前主場不知副場信息、副場不知主場信息、副場不知項目信息、專家不知項目信息、專家不知項目遠程異地評標性質的“五不知”，項目受理、信息推送、門禁識別、會議組建、席位安排、檔案歸集“六自動”推送等機制，搭建涵蓋資源配置、組織實施為一體的全省遠程異地評標資源調度系統，織密全省遠程異地評標調度網。密閉管理最大程度減少了人為因素干擾，有效防范了公共資源交易領域腐敗，優化了營商環境。全省2022年共開展遠程異地評標1025宗，同比增長122.34%。

強化管理創新，以平臺自身變革引領行業變革

打鐵還需自身硬。省公共資源交易中心堅持強化自身管理，采用現代技術手段守護好公平公正，不斷輻射上游、引領下游，支撐監管協同和高效能治理，在優化營商環境上助力打造“湖南交易樣板”，在提供數字化、智能化場景運用的實踐探索中闖出了新路子。

構建“六不”現場管理服務體系，交易現場管理實現“零干擾”。創新構建“不人工參與、不見面開標、不見面評標、不同室評標、不全程推送、不見面支付”的“六不”現場管理服務體系，確保信息密閉，消除公共資源交易現場管理過程中的潛在問題隱患，破除“人為干擾”，維護交易現場公平公正。

構建三位一體的協同監管新模式，交易現場防控實現“一鍵預警”。率先在全國搭建“業管融合”的內控體系，構建以業務管理為主的智能化、規范化、實時化交易業務內控標準化管理體系。強化交易大數據應用，打擊圍標串標等違法違規行為，以數據變革引領行業變革。出臺現場數字見證服務管理辦法和工作規程，全流程記錄數字見證報告，自動向相關市場交易主體發布并向行政監督平臺推送，實現了“以公開促公平”的目標。依托交易項目全鏈條監管機制，推行交易項目后評估制度，交易項目后評估實現規范化、常態化，實現了多維度、多方式監督的管理閉環。

構建通用實用適用的標準體系，全省交易服務地方標準實現“一標通用”。以公共資源交易國家標準化試點為契機，堅持統籌設計與先行先試相結合、試點帶動與省市協同相結合、自主創新與跨省合作相結合，制定了13項交易服務湖南省地方標準，尋求公共資源交易地方標準最大公約數，構建通用、實用、適用的標準體系，推動標準化試點向標準化示范升級。

（作者系湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任）