努力構建科學規范的社會保障體系

李永軍

社會保障工作，一頭連著人民群眾萬家燈火，一頭連著社會發展穩定大局。黨的二十大報告指出，社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器，要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。在全面推進中國式現代化、著力促進全體人民共同富裕的新征程上，社會保障工作“安全網”“穩定器”的作用更加凸顯，人民群眾對社會保障體系建設有著更高期待，社會保障事業迎來必將有為、大有可為的重大發展機遇期。當前，我國社會保障體系建設已經進入系統集成、協同高效的新階段，伴隨著人口老齡化、新型城鎮化、就業方式多樣化的加快發展，社會保障體系建設也面臨著許多新情況、新挑戰。做好新時代湖南社會保障工作，必須堅持目標導向、需求導向、問題導向，著力打造“五個社保”，努力推動我省社會保障事業高質量發展、可持續發展。

強化體系建設，著力打造“全民社保”。深入實施全民參保計劃，強化完善社保體系，是衡量社會保障制度發展水平的重要標準。推動參保對象全面覆蓋。按照“應保盡保”原則，針對新業態從業人員、參保困難人員、農民工等重點群體，分類施策、精準擴面，確保到2023年年底前，全省基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達到5360萬、895萬、740萬人以上。推動多支柱養老體系全面完善。著眼于滿足人民群眾多元化養老需求，加快建設多層次、多支柱養老保險體系。研究完善擴大企業年金覆蓋面措施辦法，積極推動職業年金做實。認真總結個人養老金試點經驗，按照國家統一部署，面向全省有序推廣。推動社會保障全面統籌。完善配套政策、提升綜合“兩率”（參保繳費率、繳費工資率）、規范待遇支出、優化經辦服務，全面推進企業職工養老保險全國統籌制度改革。貫徹實施全省失業保險省級統籌實施意見，統一政策辦法、統一基金收支、統一基金預算管理、統一經辦服務、統一信息系統，持續推進失業保險省級統籌。研究出臺工傷保險基金省級統收統支和責任分擔辦法，健全完善預防、補償、康復“三位一體”制度體系，持續推進工傷保險省級統籌。

強化經辦服務，著力打造“溫暖社保”。為人民群眾提供優質高效便捷的社保經辦服務，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感，是社會保障工作的價值追求。讓服務更加貼心。立足于為參保對象提供更加便捷的政務服務，在全省范圍內實施“溫暖社保”三年行動計劃，重點突出便捷參保登記、暢通轉移接續、落實代繳政策、優化待遇申領、拓寬資格認證、廣泛宣傳引導、拓展服務渠道等方面，系統提升經辦服務水平，不斷增強人民群眾的滿意度和幸福感。讓辦事更加便捷。深入推動社保領域“一件事”集成改革，持續開展社保服務快辦行動，試點綜合柜員制服務模式，全面實施告知承諾制、“好差評”。圍繞“事項要清、材料要少、辦事要快”要求，推動更多事項實現“一窗通辦、一網通辦、全程通辦、跨省通辦”。讓運行更加順暢。進一步加強基金收支管理和運行監測，強化對基金運行風險的分析研判和預警，確保基本養老保險待遇發放不晚一天、不漏一人、不少一分。針對可能存在的風險隱患，要提前做好應急預案，加強溝通協調，確保基本養老保險待遇按時足額發放，維護好人民群眾的根本利益。

強化平臺支撐，著力打造“數字社保”。充分運用大數據、云計算等先進信息技術，實現社保經辦數字化轉型，是推動社會保障治理體系和治理能力現代化的必由之路。加快建設數據平臺。全面完成金保工程二期項目建設，以“系統一體化、流程標準化、經辦數字化、監管智能化、服務便捷化”為目標，建成社保一體化經辦服務平臺，實現全數據共享、全業務協同、全服務上網、全業務用卡、全層級覆蓋。推廣應用數據載體。高標準開展社會保障卡惠民服務宣傳活動，協調督促各合作銀行開展服務能力提升攻堅行動，全面推進第三代社會保障卡和電子社會保障卡發行應用，努力實現參保人員發卡率達到98%以上。拓展社會保障卡“一卡通”應用，深入推動社保業務辦事用卡、待遇入卡、結算持卡，努力實現新增退休人員使用社保卡領取養老金比例達到98%以上。全力確保數據安全。把社保數據安全作為社保工作的重中之重，全面落實網絡安全檢測、數據備份、“三員”分立等工作要求，嚴格執行事前審批、事中監督檢查、事后審計等工作程序，定期開展數據恢復演練，堅決杜絕數據泄露等現象，堅決守牢不發生重大網絡和數據安全事故的底線。

強化風險防控，著力打造“平安社保”。統籌發展和安全，筑牢風險防控底線，守護好人民群眾的每一分養老錢、保命錢，是社會保障事業健康持續發展的關鍵所在。完善防控體系。盡快推動出臺《湖南省社保基金監管條例》，為基金監管工作提供法律依據和根本遵循。以社保基金監管為核心，持續鞏固人防、制防、技防、群防“四防”協同的工作機制，健全完善政策、經辦、信息、監督四位一體的風險防控體系。落實監管機制。深入開展社保基金管理監督三年鞏固提升行動，全面落實“411”基金監管機制，即按日開展網上巡查、按月開展數據共享比對核查、按季開展經辦稽核內控檢查、按年開展第三方監督檢查，每年組織1次社保基金風險防控聯點督查，每年開展1次社保基金監管真抓實干激勵考核。強化問題整改。緊盯社保基金專項整治，以及省、部督導檢查發現的問題，進一步壓實工作責任，堅持不懈抓整改、持之以恒抓落實，確保“問題清零”“任務銷號”，堅決杜絕“新官不理舊賬”和“一本糊涂賬”。

強化隊伍建設，著力打造“清廉社保”。建設一支政治過硬、業務過硬的社保經辦隊伍，是實現社會保障事業高質量發展的根本保障。加強政治建設。深入學習領會習近平總書記關于社保工作的重要講話和指示批示精神，牢固樹立社保工作首先是政治工作、社保機關首先是政治機關的鮮明導向，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。加強能力建設。有目的、有計劃、分層級、分批次落實法規政策專題學習，增強法治意識。一人不漏、一絲不茍、一抓到底落實線上線下業務操作培訓，規范業務流程。全要素、全過程、全方位落實內控管理、復核查驗、監督檢查等制度規定，規范權力運行。加強作風建設。堅決貫徹黨中央和省委、省政府有關決策部署，在社會保障領域大興調查研究之風，推動各級領導干部多到社保工作一線、多到基層鄉鎮，了解情況、發現癥結、剖析原因、研究對策，真正解決人民群眾的急難愁盼問題。加強黨風廉政建設。堅持警鐘長鳴，結合全省社保基金安全警示教育月活動，常態化落實專題性警示教育，引導干部職工自覺知敬畏、存戒懼、守底線，切實把清正廉潔塑造為社保干部的品質特性。

（作者系湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）