把有限財力和資源用在刀刃上

鄺奕軒

經濟學認為，經濟效果的大小是通過各種生產資料的投入和產出之間的比率來反映的。這種物質生產中所表現的投入與產出之間的關系，反映生產力的水平和經濟管理水平，是貫徹各項技術措施、合理利用生產資源、提高技術經濟效果的重要依據。以較小的投入實現較高的產出，是經濟發展質量和效率的基本要求。推動高質量發展就要切切實實地把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。習近平總書記曾明確指出：“從投入產出看，高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。”

近年來，湖南堅持高質量發展，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，投資在穩經濟大盤中發揮了關鍵作用。2022年，全省335個省重點建設項目完成投資5860億元，為年計劃的130%，打好了經濟增長主動仗。但要看到，大投入沒有形成大產出，一方面，全省固定資產投資平穩增長，比上年增長6.6%，增速比全國平均水平快1.5個百分點，2022年投資對經濟增長貢獻率超過50%；另一方面，投資回報不高的問題依然存在，統計數據顯示，2022年，工業投資增長14.5%，同期規模工業制造業增加值增速僅為7.5%，高技術產業投資增長22.4%，同期高技術制造業增加值增長僅為18.0%。

當前經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入面臨較大的不確定性，各項重點和剛性支出都需要保障，財政收支矛盾依然突出，財政償債壓力較大。如果不注重投入產出、畝均產出，為了短期經濟增長進行“大水漫灌”，會對綜合要素生產率產生擠出效應，必然會透支未來的增長空間。

投資既要“加力”，更要“提效”，務必把握好投入與產出的關系，把有限財力和資源用在刀刃上，要重點在四個方面著力：一是優化財力和資源的支出結構，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，避免平均用力、撒胡椒面的做法，優先保障打基礎、利長遠、高效益的重點項目需求，集中財力和資源把習近平總書記擘畫的“三高四新”藍圖變成美好現實。二是加強財力和資源的統籌安排和整合使用，變“零錢”為“整錢”，避免資金使用“碎片化”。三是強化財力和資源聯動，變“小錢”為“大錢”。具體而言，就是打好“組合拳”，靈活用好政府投資引導基金、貸款貼息、融資擔保、保費補貼、PPP等政策工具，善用市場化辦法拓展資金來源，推動更多社會資源、民間資本進入項目建設“蓄水池”。四是完善財力和資源使用績效管理，變“軟約束”為“硬要求”。按照“花錢必問效、無效必問責”原則，加強事前、事中、事后有機銜接的全過程預算績效管理，提升各環節質量，大力壓減低效、無效支出。

投入就是成本，產出就是效益。多投入、少產出，大投入、小產出，經濟增長難言含金量，更談不上高質量。各級領導干部在抓發展時要多算一算投入產出賬，強化畝均投資論英雄、畝均產值論英雄的觀念，不斷提高全要素生產率，把有限的財力和資源用在最能產生效益的地方，真正實現高質量發展。