閱讀2 聚焦聚力加快建設農業強省

湖南省農業農村廳

強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大作出加快建設農業強國的重大戰略部署，習近平總書記在中央農村工作會議上對建設農業強國作了全面部署，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循。湖南農業資源豐富、產業基礎扎實、農耕文明源遠流長、科技創新優勢明顯，全省農業農村部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，圍繞供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強等目標要求，著力鍛長板、補短板、優機制、守底線，加快農業大省向農業強省跨越。

聚焦穩產保供，全力抓好重要農產品生產

黨的二十大報告就“全方位夯實糧食安全根基”作出重點部署，強調“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。湖南是全國糧食主產區、生豬調出大省，油茶、油菜產量分別居全國第1、第3位，是全國“米袋子”“菜籃子”“油罐子”的重要基地。要堅決扛牢政治責任，保障供給安全可靠。穩定糧食生產。去年湖南千方百計克服夏秋冬連旱不利影響，實現糧食總產603.1億斤。要在穩定現有面積的基礎上，推動節本增效、挖潛增效，實施新一輪糧食產能提升行動。健全農民種糧得利、地方抓糧擔責盡義保障機制，提高農民種糧積極性，加大對產糧大縣支持力度，確保完成糧食播種面積7135萬畝的年度任務。積極優化種植結構，著力穩雙季稻、擴再生稻、增旱雜糧。穩雙季稻關鍵是穩早稻，穩早稻關鍵是穩早稻集中育秧，支持新（改）建一批專業化育秧基地，發展早稻集中育秧1350萬畝。擴再生稻，就是進一步推動適宜地區發展再生稻，力爭全省再生稻播種面積達到300萬畝。增旱雜糧，就是因地制宜發展甜糯玉米、高蛋白大豆、菜用紅薯、秋馬鈴薯等特色旱雜糧。大力實施單產提升行動，加快品種創新，強化示范創建，集成高產技術，有效控制直播，確保完成糧食總產604.1億斤的年度指導性任務。優化生豬生產。去年湖南生豬出欄6248萬頭，創歷史新高，排全國第2位，規模養殖比重達到66%，高出全國平均水平4個百分點。要繼續以“優質湘豬”工程為抓手，調整優化生豬產業布局，調控生豬基礎產能，確保生豬出欄穩定在6000萬頭左右。鼓勵養殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化發展，加快現代屠宰加工與冷鏈配送體系建設，形成產品輻射全國及周邊國家、地區的“優質湘豬”產業集聚區。擴大油料生產。重點是發揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產優勢，優化食用植物油產業布局，提升規模加工能力和副產品綜合利用水平。充分利用冬閑田推廣“稻油”“稻再油”模式，提升油菜機械化水平，實現稻油雙收。重點打造10個省級萬畝油菜綜合示范片，在每個稻油輪作試點縣至少創辦一個千畝示范片，示范帶動全省油菜面積每年達到2200萬畝以上。

聚焦強基固本，推動高標準農田擴面提質

逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，這是黨的二十大作出的重大決策。截至2022年年底，湖南累計建成高標準農田4075萬畝，對照全省4950萬畝永久基本農田全部建成高標準農田目標還有一定差距，需加快推進高標準農田建設擴面提質。抓擴面。科學謀劃到2035年永久基本農田全部建成高標準農田的具體方案，合理安排建設進度和布局，推進在產糧大縣等糧食核心產區區域化整體推進高標準農田建設，重點打造一批集中連片、高質高效的高標準農田建設示范區。抓提質。不斷總結推廣“主體自籌、銀行貸款、財政補助+貼息”的投貸聯動融資創新模式，形成多元投入格局，使高標準農田畝均投資達到3000元以上。在去年完成投融資創新建設面積65萬畝的基礎上，爭取2023年至2025年每年完成100萬畝以上。同時，抓好已建高標準農田改造提升，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面，因地制宜確定改造提升內容，解決好設施不配套、工程老化、建設標準低等問題。抓配套。統籌推進灌區骨干工程建設與高標準農田灌排體系建設，暢通大中型灌區“中梗阻”渠道，補上農田灌溉排水短板。部門協同實施小型農田水利設施建設管護三年行動，完善從水源到田間的完整灌排工程體系，疏通農田水利毛細血管，解決好“最后一公里”的問題，逐步實現“蓄得住水、灌得了田、上得了山”。

聚焦科技驅動，加快種業創新和智慧智能農業裝備制造及應用

黨的二十大報告提出要強化農業科技和裝備支撐。湖南農業科技創新實力較強，農業領域現有8位院士，岳麓山實驗室4大片區進入全面建設階段，雜交水稻國家重點實驗室優化重組為首批20家國家重點實驗室之一，國家耐鹽堿水稻技術創新中心分別在長沙、海南掛牌，中聯重科等工程機械頭部企業紛紛進入農機研發制造領域。要揚優勢、補短板，不斷增強農業全產業鏈的科技合力。打造種業創新高地。深入實施種業振興行動，強化創新平臺建設、重大良種攻關、龍頭企業培育、種業基地建設、種質資源普查五個抓手，鞏固提升湖南種業的核心競爭力。扎實推進育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加強第三代雜交水稻、耐鹽堿水稻，短生育期油菜、油茶，加工專用型辣椒、玉米，瘦肉型生豬，黃羽肉雞，淡水魚等新品種培育。積極穩妥推進低鎘水稻品種選育審定和種植推廣。大力推進智慧智能農業裝備制造及應用。強化智能農機研發制造、智慧農業示范創建、農機推廣和社會化服務、湘產農機“走出去”四個關鍵，加快實現智慧智能農業裝備制造新突破。發揮中聯農機、山河智能、鐵建重工等工程機械頭部企業研發制造優勢，依托湖南智能農機創新研發中心開展關鍵技術攻關，積極開展全國農機購置與應用補貼、農機研發制造與推廣應用一體化“雙試點”，針對湖南丘陵山區地形特點，建設一批水稻、油菜全程機械化作業示范縣。力爭到2025年，全省農作物綜合機械化率達到63.3%，其中水稻耕、種、收機械化率提高到86%。

聚焦增收富農，推進農業優勢特色千億產業全產業鏈升級

黨的二十大報告指出：“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。”要堅持做好“土特產”文章，推動農業優勢特色千億產業高質量發展，讓農民分享到更多產業收益。生產環節抓提質。大力推進農業生產“三品一標”提升行動，突出良種良法良技，加快提升標準化生產水平，發展綠色優質農產品。力爭到2025年，全省綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量達到4000個以上。大力發展設施農業，抓好農產品產地冷藏保鮮和冷鏈設施建設，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升，推進畜禽規模養殖場、水產養殖池改造升級。積極推廣先進農業生產技術，完善省級產業技術體系，建好用好基層農技推廣隊伍，加快農機農藝融合、綠色高效生產等技術集成創新和推廣。加工環節強主體。積極打造農產品加工業發展高地，推進“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”，加快提升農產品精深加工、高附加值產品開發、副產品綜合利用能力。實施農產品加工企業倍增行動，持續培育農產品加工龍頭企業和標桿企業，推動企業“小升規、規轉股、股上市”提檔升級。積極創建國家農業現代化示范區、優勢特色產業集群，建設一批百億現代農業產業園、十億農業產業強鎮。力爭到2025年，全省規模以上農產品加工企業發展到6600家，上市農業龍頭企業達到26家，農產品加工業營收年均增長7%以上。銷售環節拓市場。持續實施品牌強農行動，提升現有區域公用品牌和“一縣一特”品牌的市場影響力。擦亮“農產品、湘當好”名片，深入開展湖南農產品和湘菜品牌宣傳推介，構建“湘字號”品牌指數發布制度，搭建農產品展示展銷平臺。用好中部農博會這個平臺，發揮好已建成運行的省優質農產品產銷對接綜合服務中心、脫貧地區優質農產品展示中心作用，打造“永不落幕的農博會”。積極推動農業開放發展，鞏固粵港澳大灣區等沿海市場，拓展東北、西北等新興市場。融合環節促銜接。支持小農戶與現代農業市場主體建立緊密長效的利益聯結機制，大力發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的富民鄉村產業，突出抓好“千企興村、萬社聯戶”行動，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，把農業產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會盡量留給農民。

聚焦改革賦能，全面激發農村資源要素活力

黨的二十大報告從農村基本經營制度、適度規模經營、集體經濟、農村金融服務等方面，對農村改革進行了部署。要通過深化農村改革調動農民的積極性、主動性、創造性，激活農村發展內生動力。穩定土地關系。認真總結推廣二輪延包試點經驗，穩步推進二輪土地延包工作，嚴格按照政策要求，堅持大穩定、小調整，結合實際穩妥有序推進。鼓勵有條件的地方，在尊重農民意愿前提下，積極探索開展農田集中連片整理，解決細碎化問題。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實抓好確權、穩步推進賦權、有序實現活權，探索完善宅基地流轉、抵押、有償使用、有償退出和收益分配機制，讓農民獲得更多收益。適度規模經營。科學穩妥推動土地經營權向家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體流轉集中，著力推廣“適度規模經營+社會化服務”的經營模式。實施農業社會化服務促進行動，引導各類經營主體發展單環節、多環節、全過程托管等服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。壯大集體經濟。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，發展壯大符合市場經濟規律的新型農村集體經濟。深入實施村級集體經濟“消薄攻堅”行動，探索完善“連村聯創”模式，帶動薄弱村發展。深入開展農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。創新農村金融。近年來湖南金融支農力度不斷加大，涉農貸款增速高于其他貸款，創新了生豬活體貸、油茶貸等產品，水稻完全成本保險實現產糧大縣全覆蓋。要持續推進農村金融產品和服務創新，引導金融機構不斷加大涉農信貸投入，鼓勵更多農業企業進入多層次資本市場融資，穩步推進農業保險擴面增品提標，實施農村產權抵（質）押融資服務改革試點，加快形成“三農”發展多元投入格局。