氣象高質量發展形勢下綜合氣象觀測業務工作的對策及思考

李琳　李瑱　劉桂平

摘要 氣象事業是科技性、基礎性、先導性社會公益事業。闡述了氣象高質量發展的意義，立足合作市氣象局的氣象能力保障現狀，深入分析了影響氣象高質量發展的原因，并提出了相應的保障措施。

關鍵詞 氣象高質量發展；目標；保障措施

中圖分類號：P412 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0137-03

在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件增多，氣象災害嚴重威脅人民生命財產安全。隨著經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對氣象服務的需求更加多樣化、個性化，必須堅持“人民至上、生命至上”，推動氣象高質量發展，更好地滿足人民對美好生活的需求[1]。為實現甘肅省甘南州氣象業務的高質量發展，甘肅省甘南州氣象部門積極響應黨中央、國務院、中國氣象局的決策部署，多措并舉落實氣象高質量發展，相繼出臺了《甘肅省氣象高質量發展實施方案》《甘南州氣象高質量發展實施方案》，為甘肅省甘南州未來的氣象工作指明了發展方向。為推動氣象業務質量的提高，甘肅省出臺了多種改革措施。合作市氣象局作為甘肅省第一批綜合氣象觀測業務試點單位、第一批補短板工程項目建設單位，在氣象發展變革過程中一直按國家氣象局、省氣象局、甘南州氣象局的部署穩步發展，在前進的過程中取得了成績也發現了不少問題，這些問題的存在影響了氣象高質量發展。

1 推動氣象高質量發展的意義

《氣象高質量發展綱要（2022—2035

年）》是指導當前推動氣象高質量發展的綱領性文件，不僅是黨中央、國務院對氣象事業實現跨越式發展并取得顯著成就的高度肯定，更是氣象事業進入高質量發展的歷史性標志，是氣象服務國家和人民的具體體現，也是氣象為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強支撐的重大部署。尤其是“十四五”期間氣象工作的定位、發展方向、重點任務、保障措施和部門職責分工等，為氣象工作高質量發展提供了政策保障。氣象事業發展環境和條件正在發生深刻變化，政府機構職能轉變對氣象防災減災和保障服務提出了新需求；綜合觀測、智能網格預報等氣象新技術所帶來的“監測精密”“預報精準”為“服務精細”提供了新動能；互聯網、大數據、人工智能等新技術發展為氣象服務深入發展提供了新機遇。氣象服務正以前所未有的速度和廣度融入社會經濟發展和日常工作生活。

2 氣象高質量發展下的氣象保障能力現狀

2.1 現狀

合作市地處青藏高原的東南端，位于甘肅、青海、四川三省交界處，東連卓尼縣，南靠碌曲縣，西接夏河縣，北臨臨夏州和政、臨夏縣。國道213線和省道306線貫城而過，是內地通往青海、西藏的交通要道，距省會城市蘭州226 km，是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、經濟、文化、科技和金融中心。該市總面積2 670 km2，其中草場面積16.45萬 hm2，耕地面積1.02萬 hm2，林地面積1.33萬 hm2，城區面積11.4 km2。

合作國家基準氣候站位于102°54′17″E，34°59′28″N，觀測場海拔2 909.4 m，海拔較高，條件艱苦。合作市氣象局總人數14，在站人數10，公務員3人，高工5人，工程師2人。45歲以上人員占全局總人數的80%，50歲以上的6人，人員結構偏老齡化。在“十四五”時期，合作市氣象局綜合氣象觀測能力明顯增強，氣象現代化能力再上新臺階。隨著社會經濟的不斷發展，在綜合氣象觀測業務方面，國家級新型自動站建設完成，實現天氣現象、能見度、日照、固態降水自動觀測，凍土、酸雨的自動觀測，氣象信息化基礎設施不斷強化，高清天氣實景監控攝像系統、便攜式北斗通信氣象觀測建設完成，出臺了氣象災害防御規劃和應急預案，完成了基層防災減災“六個一”標準化建設。基礎設施的不斷改善為氣象業務現代化建設提供了堅實的保障，穩定了氣象干部隊伍，提升了單位形象[1]。

2.2 影響氣象高質量發展的原因

在經濟社會的不斷發展、新技術不斷進步、人民需求不斷增長的新形勢和新要求下，氣象高質量發展仍存在亟待解決的問題。主要表現在以下方面：

一是氣象發展方式與高質量發展的要求不適應，氣象治理體系和治理能力現代化水平亟待提升，規模、速度、質量、效益和安全相統一的氣象高質量發展格局有待形成。二是缺乏系統、有效的管理流程。需完善布局行政管理、事業結構，建立科學、有效的管理模式和考核體系，實現資源整合，不斷完善業務一體化、功能集約化、崗位多責化的縣級綜合氣象業務。三是觀測站網有待完善，站網精細化水平有待提高。四是新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠，信息基礎設施與業務發展需求不相適宜。觀測運行保障能力較弱，對突發設備故障、網絡故障的應急保障能力欠缺，經驗不足。五是氣象科技創新體系整體效能不高，人才驅動發展、培訓機制的體制機制有待完善。六是氣象人才隊伍整體質量結構和創新能力與氣象事業高質量發展的需求存在差距，人才匱乏，缺乏高素質綜合性人才，人員結構偏老齡化，面對新事物、新技術、新設備，難以適應。隨著氣象高質量發展對工作提出的要求越來越高，工作量不斷加大，管理模式與管理制度流程不完善，觀測運行保障能力較弱，對突發設備故障、網絡故障的應急保障能力欠缺，人才短板缺乏明顯。

3 氣象高質量發展下新型綜合氣象業務運行目標

3.1 氣象高質量發展的目標

《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》指出，到2025年，氣象關鍵核心技術實現自主可控，現代氣象科技創新、服務、業務和管理體系更加健全，監測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現代化邁上新臺階[2]。

到2035年，氣象關鍵科技領域實現重大突破，氣象監測、預報和服務水平全球領先，國際競爭力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現。氣象與國民經濟各領域深度融合，氣象協同發展機制更加完善，結構優化、功能先進的監測系統更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務滿意度穩步提高。

3.2 發展新型綜合業務體系的意義

新型綜合氣象業務體系由精密氣象監測業務、精準氣象預報業務、精細氣象服務業務和氣象信息網絡業務“四大業務”構成?？萍紕撔潞腿瞬抨犖樘峁﹦恿χС郑瑲庀蠊芾碇贫润w系、技術標準體系、考核評價體系等提供支撐保障。精密監測以預報精準為目標，科學布局觀測站網、豐富觀測要素、提升觀測數據質量和穩定性、提高數據傳輸時效，以及提升中小尺度、災害性天氣及影響大天氣氣象的觀測能力。精細服務以精準預報為依托，深度挖掘預報產品的應用價值，發展基于用戶需求、提升用戶體驗的智慧服務，提升分災種、分區域、分行業的影響預報和風險預警能力。

4 氣象高質量發展下新型綜合業務發展的保障措施

4.1 完善監測網絡

提升精密氣象監測能力，構建精細化監測網，支撐智能網格實況業務和智能網格預報技術提高；推進區域氣象觀測站設備升級，開展區域氣象觀測數據適用性評估，提高觀測數據可用性、垂直觀測能力和監測水平；推進國家天氣、氣候及氣候變化、專業氣象和空間氣象觀測網建設，強化雷達標準化建設；拓寬綜合氣象觀測站網的覆蓋面，提高氣象災害易發區觀測站網的布設密度；科學規劃氣象行業標準體系中不同性質、不同層級標準的范圍和作用，發揮好氣象行業標準在氣象事業發展中保質量和促發展的作用[3-5]。觀測場、值班業務用房、觀測設備，觀測設備的建設、維修、維護、采購儲備，氣象探測環境日巡查、月報告、年詢問均按標準化要求開展工作，保障各類氣象觀測設備的穩定，確保各業務系統參數配置正確，以及元數據信息完整、準確、統一。

4.2 完善氣象觀測質量管理體系

以質量管理理念完善觀測質量管理體系布局，加強氣象觀測質量管理體系運行的標準化、規范化、信息化建設，促進標準、規范、規章制度的貫徹落實[6-8]。建立氣象觀測質量體系監督檢查機制，加強審核與監督。加強風險防控，強化以用戶為導向的需求分析，持續提高氣象觀測質量。推進以質量管理為核心的業務工作體系。在氣象業務與管理的各個環節增強質量意識、標準意識，推廣質量管理標準和質量認證手段，樹立全員、全方位、全過程的質量管理理念，實現觀測系統的穩定運行，確保監測精密。

4.3 提升綜合氣象觀測的保障能力

隨著氣象觀測自動化水平的不斷提升，現有儀器設備的穩定、高效運行對觀測員提出了新要求。熟練掌握氣象觀測業務規定和規章制度，按照氣象觀測質量管理體系組織開展觀測活動；及時檢查和維修本單位氣象業務設備、支撐保障設備、信息網絡系統及轄區內其他觀測設施；按照觀測—預報—服務互動機制要求，開展“自動啟動”“指令啟動”人工應急觀測；根據設備端、業務軟件終端綜合觀測數據實時質量控制，確保綜合判識結果準確；對省級發送的各類告警信息進行快速處置與反饋；完善氣象技術裝備保障信息化系統，提高自動化、智能化運維保障能力，實現業務故障的快速定位與解決。

4.4 提升氣象信息保障能力

加強氣象信息基礎能力建設，實施氣象數據分類分級安全管理。健全信息安全責任制和氣象應用安全準入制度，加強關鍵信息基礎設施網絡安全能力建設，強化網絡安全態勢整體監控，提升網絡安全整體防護水平和應急處置能力，以及氣象業務應急備份能力，滿足氣象業務與服務的連續性運行要求。

4.5 提升精準氣象預報監測水平

《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》指出：逐步實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候異常[9-12]。需提升災害性天氣預報預警能力，提高預報預警精細化程度和準確率，發展分類、分強度的突發災害性天氣監測預警技術，完善智能化、數字化、精準化的監測預報預警系統。在新形勢下，基層觀測員需要熟練掌握業務流程、標準及業務技術規范，熟練掌握天氣學、天氣雷達和衛星氣象理論基礎；能夠熟練運用和訂正區域高分辨率數值預報產品分析、雷達衛星等多源資料綜合分析、上級指導產品和0～72 h短期預報應用服務；能夠熟練操作強對流天氣實時監測、短臨預報產品制作、氣象災害預警信號自主制作發布及天氣聯防的業務；熟練使用甘肅省智能網格預報一體化平臺、甘肅省短時臨近預警系統、MICAPS系統、SWAN系統等。面對新形勢帶來的挑戰，基層觀測員需加強對理論知識和操作技能的學習，提高自身的綜合素質。

4.6 深入發展精細化氣象服務業務

依托氣象大數據云平臺，營造支撐智慧氣象服務發展的集約化數據環境。強化農牧業、交通、旅游、電力、新能源等重點行業全過程、全鏈條的氣象服務。強化針對社區、商業區等人口密集區域的氣象預警服務。開展氣象風險預警服務，完善預警與應急響應聯動機制、開展本地重大活動和重大突發事件的專項氣象保障服務；基于上級指導產品按需開展富有本地特色的農業、生態等氣象服務；積極開展氣象災情收集、調查、上報工作。提供個性化、精準化的旅游氣象服務產品。建立健全重點景區旅游氣象服務信息發布機制，將氣象信息融入旅游服務體系，實現氣象信息精準、高效推送[13-15]。加強與公安、交通等部門合作，優化能見度、暴雨、大風和冰雪等影響交通安全的天氣預警預報服務產品。

4.7 重視人才隊伍建設

第一，加強與各大高校之間的聯系，提高基層觀測員的薪酬待遇，引進大氣科學類、計算機等復合型人才。

第二，加強業務人員培訓，按照“缺什么、補什么、學什么”的原則加強理論知識和操作技能學習，轉變業務人員傳統的工作方式，通過智能化技術發展和集約化流程重構，推進崗位職責再造，積極鼓勵年輕業務人員申請省、州級課題科研項目，強化科技成果轉化應用[16-19]。

第三，加強與甘南州氣象臺、縣級業務人員的交流與學習，培養適應新時代氣象事業高質量發展需要的高素質、專業化氣象人才，提高業務人員的素質[20]。

4.8 拓寬資金渠道

氣象部門應爭取地方資金支持，加強與交通、旅游、電力、應急等各部門的交流與合作，加強資源共享，結合合作市的旅游特色，發展具有特色的現代氣象服務產品，豐富服務產品種類，開展具有特色的精細化氣象服務，建立旅游景區氣象應急聯動機制，不斷提升短臨監測預警業務能力，發揮好監測預報服務的一線前哨作用。

5 結束語

氣象高質量發展是當前乃至今后氣象工作的重點，新形勢下，氣象部門應重新構建新的發展格局和管理模式，不斷提升綜合氣象業務綜合能力，完善質量管理體系，重視人才培養，積極爭取地方資金支持?；鶎佑^測員需轉變思想觀念，加強對理論知識的學習，提高綜合素質和操作技能，以適應氣象高質量發展的要求。

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責任編輯：黃艷飛

Countermeasures and Thoughts on Integrated

Meteorological Observation Operation under the Situation of High-quality Meteorological Development

Li Lin et al（Hezuo Meteorological Bureau， Hezuo， Gansu 747000）

Abstract The meteorological cause was a scientific， basic and leading social public welfare cause. Expounding the significance of high quality development of meteorology， based on the current situation of meteorological capacity guarantee of Hezuo Meteorological Bureau， deeply analyzed the reasons that affect the high quality development of meteorology in the process of high quality development of meteorology， and put forward corresponding guarantee measures.

Key words High-quality meteorological development; Objective; Safeguards

作者簡介 李琳（1986—），女，甘肅甘南州人，工程師，主要從事綜合氣象觀測研究。

收稿日期 2023-03-10