軍轉干部自主擇業安置制度的歷史實踐與現實意義

管典安，王陽春

（山東社會科學院，山東 濟南 250002）

2001 年1 月，中共中央、國務院、中央軍委頒布實施的《軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發〔2001〕3 號）明確指出，國家對軍隊轉業干部實行計劃分配與自主擇業相結合的方式安置，計劃分配的軍隊轉業干部由地方黨委、政府負責安排工作和職務，自主擇業的軍隊轉業干部由政府協助就業創業和發給退役金。自主擇業軍轉安置模式從2001 年開始實施，到2020 年停止執行的20 年的實踐過程中，經歷了哪些發展階段，進行了哪些調整優化，面臨哪些問題和不足，由哪些實踐經驗值得我們學習借鑒？學界對這些題的研究較少，只有個別專家對軍轉干部自主擇業安置工作的現狀和問題進行了梳理，如盛大泉等簡要分析了前10 年自主擇業軍轉干部安置政策執行情況，以及學習培訓、就業創業和黨組織生活狀況①盛大泉：《2001—2011自主擇業十年報告》，《轉業軍官》，2011年第1期。，為我們了解自主擇業軍轉安置制度的基本內容和推進效果奠定了基礎。本文擬對自主擇業軍轉干部安置制度20 年的發展歷程和實踐經驗進行歸納總結，以為新時代退役軍人安置制度改革創新和推進落實提供借鑒。

一、自主擇業軍轉干部安置制度形成的時代背景

建立和完善符合社會主義市場經濟發展需要的軍轉干部安置制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要組成部分。隨著改革開放的不斷深入，我國社會各領域發生了深刻變化，作為黨和國家干部人事制度重要組成部分的軍轉安置工作，必須適應形勢發展進行配套改革。

自主擇業軍轉干部安置制度的形成有其特殊的時代背景和現實原因：一是新中國成立后，黨和國家根據形勢任務的變化，制定了一系列軍轉干部安置政策，截至2000 年已有350 余萬軍轉干部得到妥善安置，為軍轉干部安置制度改革積累了豐富經驗。二是改革開放以后，隨著黨政機關改革的有序推進和國有企業改革的不斷深化，尤其是1985年百萬裁軍和1997年五十萬裁軍期間，計劃分配安置軍轉干部的壓力不斷增大。三是隨著國防和軍隊改革的深入，軍隊干部的文化水平和綜合素質得到大幅提升，思想觀念也發生了較大變化，對軍轉干部安置制度改革的承受能力逐步增強。四是社會主義市場經濟體制的建立，促進了經濟發展水平的提升和國家財政狀況的改善，為軍轉干部安置制度改革提供了財力保證。

在當時情景下，中央和國家機關與軍隊有關部門依據當時的《國防法》《現役軍官法》等有關法律規定，經過深入調查研究和反復論證修改，于2001 年1 月正式頒布實施了中發〔2001〕3 號文件。該文件的最大亮點就是擔任團級職務或擔任營級職務且軍齡滿20年的軍隊轉業干部，可以自愿選擇計劃分配或者自主擇業，一批符合條件的軍轉干部可以選擇自主擇業安置，實現了軍隊轉業干部就業安置從行政計劃安置模式向自主擇業安置模式的轉變。黨中央推出自主擇業軍轉安置制度，一是基于國家人事制度改革期間軍轉干部安置壓力大的現狀，以此緩解政府安置壓力；二是給職級較高的軍轉干部提供更多選擇，便于人才資源優化配置。為退役軍官發放退役金的制度，實現了退役軍官的特殊性與市場經濟的開放性的有機結合①劉紅巖：《軍轉干部自主擇業制度研究》，《武警學院學報》，2003年第3期。。

二、自主擇業軍轉干部安置制度的發展歷程

自2001年到2020年的20年期間，中共中央、國務院和中央軍委以及相關部委結合自主擇業安置過程中遇到的新情況、新問題，不斷探索和修訂自主擇業軍轉安置政策，先后印發涉及自主擇業安置政策的文件近30份，其中以中共中央、國務院和中央軍委名義聯合發文4份，涉及到退役金的調整和規范的文件達10余份②王芳霞：《改革開放以來軍轉安置工作發展與回顧》，《中國人事科學》，2020年第2期。。回顧20年的自主擇業安置政策演變，主要涉及到自主擇業軍轉干部基本條件和安置去向的調整，地區津貼和生活補貼的規范，住房補貼和醫療保障的落實，管理服務機構及其職能的變化，退役金的構成要素、發放標準、計發比例和定期增長機制的確定等內容。縱觀20年的自主擇業安置實踐探索，其發展歷程大致可以劃分為三個階段：制度初創和成型階段、制度調整和探索階段、制度優化和成熟階段。

（一）制度初創和成型階段（2001—2003）

2001 年中發〔2001〕3 號文件的頒布實施，為自主擇業軍轉干部這一新興群體的誕生奠定了制度基礎。但如何管理和怎么服務自主擇業軍轉干部，是擺在各級軍轉安置部門的一個難題。國家相關部委在總結我國軍轉安置工作經驗和借鑒國外退役軍人安置模式的基礎上，從國情、軍情的實際出發，于2001 年8 月頒布了《關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見》（國轉聯〔2001〕8號），這是第一項關于自主擇業軍轉安置工作的配套政策，對自主擇業干部安置計劃、退役金發放、住房補貼、醫療保障、就業培訓和管理服務部門職責等作出明確規定③中華人民共和國中央人民政府：《印發〈關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見〉的通知》，《國務院公報》（2002年第17號），http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61487.htm，2001年8月24日。，為自主擇業軍轉安置工作的推進提供了政策支撐。

隨后，國務院軍轉安置工作小組等有關部門出臺了《自主擇業的軍隊轉業干部退役金發放管理辦法》（國轉聯〔2001〕9 號）、《關于切實做好自主擇業的軍隊轉業干部退役金發放工作的意見》（財行〔2002〕2 號），對自主擇業安置的基本條件、待遇保障、經費來源、就業創業支持、退役金的發放和管理等作了具體說明①盛大泉：《2001—2011自主擇業十年報告》，《轉業軍官》，2011年第1期。。2003年底之前，全國各省（自治區、直轄市）均已制定下發了加強自主擇業軍轉干部安置管理的暫行辦法，建立了市、縣（市、區）和街道（鄉鎮）三級管理服務體系，細化了管理服務的具體內容，標志著軍轉干部自主擇業安置制度初步成型。制度是實踐的基石，截至2003 年，全國共有33600 多名軍轉干部選擇自主擇業之路，占符合自主擇業條件人數的58%②孫彥新：《軍隊轉業干部自主擇業安置政策：與時俱進的創新成果》，http：//news.sina.com.cn/c/2004-01-08/18461539042s.shtml，2004年1月8日。，自主擇業安置方式顯示出了勃勃生機和強勁勢頭。

（二）制度調整和探索階段（2004—2017）

自2004年起，國務院軍轉安置工作小組等部門針對自主擇業軍轉安置政策實施過程中出現的黨員教育管理存在薄弱環節、退役金的增長缺少制度保障、裁軍期間計劃安置壓力增大等新情況和新問題，及時調整有關規章制度。各省（自治區、直轄市）也結合實踐經驗，逐步完善了定期聯系、走訪慰問、年度登記、檔案管理、教育培訓、就業幫扶等日常管理服務制度，大大促進了管理服務水平的提升，確保了自主擇業軍轉干部的思想穩定和自主擇業安置工作的順利推進。這個時期對相關政策作了如下補充與調整：

1. 針對安置政策存在的不足之處，及時出臺相關規章制度。2004 年3 月，中組部等部門聯合下發了《關于加強自主擇業軍隊轉業干部黨員教育管理工作的通知》（組通字〔2004〕13號），強調了自主擇業軍官之黨員組織關系接轉、檔案移交和管理教育等事宜。2004 年4 月國務院軍轉安置工作小組等部門下發的《關于增加自主擇業軍隊轉業干部退役金的通知》（國轉聯〔2004〕2 號），明確了自主擇業軍轉干部退役金定期增長事宜。2006 年2 月和2010 年11 月，先后下發的《關于自主擇業軍隊轉業干部管理若干具體問題的意見》（國轉聯〔2006〕1 號）、《關于核定和調整自主擇業軍隊轉業干部退役金有關地區津貼問題的通知》（國轉聯〔2010〕4號）等，對自主擇業軍轉干部軍齡和工齡計算、退役金計發、有關待遇和管理服務，以及地區津貼等問題進行了統一規范。

2. 著眼部隊裁軍帶來的安置壓力，及時放寬自主擇業條件。在此期間，中國經歷了兩次裁軍過程，即2004—2006 年的20 萬裁軍和2016—2018 年的30 萬裁軍。為減輕地方安置壓力，中共中央、國務院、中央軍委頒布了《關于做好2004年—2006年軍隊體制編制調整改革期間轉業干部安置工作的通知》（中發〔2004〕7號）和《關于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作的通知》（中發〔2016〕13 號），對自主擇業安置政策進行了調整。其中，中發〔2004〕7 號文件將自主擇業軍轉干部的軍齡要求放寬了2年，中發〔2016〕13號文件取消了最低職務的限制，并在安置去向和配偶隨調等政策上體現了更多的靈活性。2007年至2015年期間，自主擇業干部年限條件雖又恢復到20年，但安置對象群體擴大到了師級干部。

3. 結合軍轉干部關注的熱點問題，及時調整有關待遇政策。2006年國轉聯文件取消了退役金基本構成中的基礎工資項，增加了自主擇業軍隊轉業干部生活性補貼并全額發放。但2009年國轉聯文件將原退役金構成中的軍人職業津貼、生活補貼、伙食補貼、福利補助、生活補助、生活性補貼等6項，調整歸并為軍人職業津貼和自主擇業生活補貼2項，規定“軍人職業津貼+自主擇業生活補貼+房租補貼+地區津貼”按比例逐月發放，主要變化是2006 年規定全額發放的“生活性補貼”被歸并后按比例發放。此項調整變化在自主擇業干部群體中引起了較大的思想波動。2012 年國轉聯文件根據當時實際情況進行了政策調整，將歸并后的“自主擇業生活補貼”這一大項改為全額發放。2015 年至2017 年期間，國轉聯文件還對自主擇業軍轉干部的基本退役金、年定期增加退役金標準和自主擇業生活補貼標準，以及地區津貼實施范圍和標準進行了多次調整，各項政策措施在修訂完善中變得日趨科學和規范。

（三）制度優化和成熟階段（2018—2020）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，親自決策、親自推動組建退役軍人事務部。2018 年4 月，擔負退役軍人服務管理和待遇保障等使命的退役軍人事務部成立，彰顯出國家更加重視退役軍人合法權益保障和管理服務體系建設，使得自主擇業軍轉安置制度在優化中走向成熟。退役軍人事務部非常重視軍隊改革期間自主擇業軍轉干部安置工作，對自主擇業軍轉干部退役金的基本構成、發放標準和津貼補貼進行了調整規范，同時各地在健全工作機構、完善服務體系、加強黨員管理和引導就業創業等方面進行了大膽創新，逐步建構起成熟的法規制度體系和穩健的服務保障體系。

2020 年12 月31 日，《中華人民共和國退役軍人保障法》正式對外公布，該法案明確指出，對退役的軍官，國家采取退休、轉業、逐月領取退役金、復員等方式妥善安置，標志著自主擇業軍轉安置模式正式退出歷史舞臺。該法在制定過程中，廣大自主擇業干部通過各種渠道，積極反饋意見，合理表達訴求，為法案的最終出臺貢獻了集體智慧。該法第八十四條明確指出，“本法施行前已經按照自主擇業方式安置的退役軍人的待遇保障，按照國務院和中央軍事委員會的有關規定執行。”自主擇業軍轉安置模式雖然已經停止執行，但經過實踐檢驗并行之有效的自主擇業軍轉安置制度，還將長期作為管理服務現有自主擇業軍轉干部的基本政策依據。

國家推行軍轉干部自主擇業安置制度，是社會主義市場經濟條件下軍轉安置制度改革的一次重大突破，是我國軍轉安置工作歷史上具有劃時代意義的一次重大探索。這次改革充分考慮了各方的承受能力，較好地處理了繼承與創新、當前與長遠、需要與可能的關系。自主擇業軍轉安置模式，與計劃分配安置模式相比，自主擇業軍轉干部就業創業自主性強、靈活度高，有利于人才資源的合理配置。自主擇業軍轉安置模式，既減輕了政府的安置壓力，又順應了時代的發展需求，為新時代退役軍人安置制度改革提供了經驗借鑒。

三、自主擇業軍轉干部安置工作的調查分析

自2001 年自主擇業安置制度實施以來，各級始終堅持以完善政策體系為基礎，以扶持就業創業為重點，以建立管理服務制度和健全管理服務機構為保障，大力推進自主擇業軍轉干部安置工作創新發展。20 年來，一大批自主擇業軍轉干部成功就業創業，較好地促進了社會穩定和經濟發展，同時在引導現役軍人安心服役和吸引優秀青年應征入伍等方面發揮了積極作用。調研期間，課題組發放電子問卷100 份，涉及到不同年齡、學歷、性別、就業狀態和思想狀況人員，雖然問卷數量有限，但具有一定的參考價值。

（一）自主擇業軍轉干部的群體特征

自主擇業軍轉干部是我國軍轉安置制度改革時期出現的特殊群體，是一個為國防和軍隊建設付出重大奉獻、為國家和軍隊改革作出突出貢獻的群體。從調研情況看，自主擇業軍轉干部以服役二十年以上的團級領導干部或技術骨干為主，是一個能力素質突出、個性特征鮮明的群體，也是一個值得敬重和需要關注的對象。

1. 自主擇業軍轉干部群體的主要優點

（1）自主擇業軍轉干部的經濟基礎好。他們每月能領到數量可觀的退役金，生活有了基本保障，他們退役后的就業創業很大程度上是出于充實生活、豐富經歷、展現能力素質和實現個人價值的考慮，所應聘工作的發展前景和福利保障等是次要考慮因素，這相對于年輕就業群體來說具有一定的競爭優勢。

（2）自主擇業軍轉干部的綜合素質高。擔任過行政管理職務的，大部分兵齡長、職務高，作風過硬、吃苦耐勞，具有較強的組織協調能力，如到企業應聘管理崗位比較受歡迎；從事過專業技術工作的，他們大部分學歷高、專業精，技術熟練、經驗豐富，業務發展潛力較大，如到企業應聘技術崗位比較受器重。

（3）自主擇業軍轉干部的自由空間大。他們可以克服困難選擇就業創業，可以發揮特長參與社會公益，也可以休閑娛樂享受美好時光，從事什么工作，選擇什么行業，可以根據興趣愛好自由選擇生活方式和發展方向，這是其他工薪階層難以比擬的。

2. 自主擇業軍轉干部群體的主要不足

（1）管理服務難度較大。自主擇業軍轉干部的日常管理服務工作由戶籍所在的街道負責，但相對其他群體而言，其數量較少，人員分散，居住和就業自主性強、流動性大，有些還長期在外地工作生活，給日常管理服務工作帶來巨大挑戰。

（2）干事創業缺少激情。自主擇業軍轉干部每月領取相當數額的退役金，解決了生活基本保障問題。但處于這個年齡段的軍轉干部，接受新鮮事物的能力不占優勢，面對陌生的環境和激烈的競爭，他們往往不愿意去冒險創業，而是選擇挑戰性小、輕松自由的職業。

（3）再社會化難以適應。自主擇業軍轉干部兵齡較長，年齡較大，職級較高，長期在部隊工作生活，使他們與地方脫節。轉業后面對陌生的生活環境和復雜的人際關系，難免產生焦慮感和失落感，有些人甚至轉業多年仍不能接受角色轉變，難以適應地方的工作生活節奏。

（二）自主擇業軍轉干部的現狀調查

自主擇業安置政策實施以來，越來越多符合條件的軍轉干部選擇自主擇業安置之路。截至2018 年底，全國接收軍轉干部100.68 萬人，其中計劃分配安置75.73 萬人，占75.2%；自主擇業安置24.95 萬人，占24.8%①王芳霞：《改革開放以來軍轉安置工作發展與回顧》，《中國人事科學》，2020年第2期。。2016 年為中央深化國防和軍隊改革、裁減軍隊員額30 萬的第一年，自主擇業人數達到峰值約為50%，占符合自主擇業條件人數的67%②楊學娟：《是什么影響了你的選擇——軍轉干部安置選擇路徑觀察》，《解放軍報》，2017年2月27日第5版。。截至2019 年自主擇業軍轉干部數量上升至27.5萬人③黃良荒：《瞄準需求 聚焦質量 扎實推進退役軍人就業創業》，https：//mil. gmw. cn/2019-07/29/content_33036834.htm，2019年7月29日。，初步估算2020年底全國自主擇業軍轉干部數量應該達到30萬人左右。

調研發現，自主擇業軍轉干部中專業技術干部和50 歲以下干部均占6 成，師團級別干部占7成，本科以上學歷約占8成，大部分人員退役金在1萬元以上，另外安置地政府還參照當地實際發放一定數額的住房補助等。從問卷數據分析來看：

1. 在就業創業和生活狀態方面，成功就業創業的占52%，臨時或即將就業創業的占22%，因家庭或個人原因還在猶豫或不愿就業的占26%。而在成功就業創業人員中，收入5000 元以下的占33%，5000元—8000元的占32%，8000元以上的占35%，自主擇業軍轉干部中涌現了一批民營企業家或致富帶頭人。對轉業后的生活狀態及收入水平滿意度高達85%，愿意發揮自身優勢服務地方經濟社會發展的占75%。總體來看，自主擇業軍轉干部的生活狀態非常不錯，對當前收入水平也比較滿意。

2. 在相關政策和管理服務方面，對管理服務部門評價為一般或很不到位的為45%，認為待遇政策不穩缺少安全感的占70%，組織關懷不足缺少歸屬感的占75%，社會脫節嚴重缺少交際圈的占45%；希望政府保持政策穩定的占90%，提高保障水平的占80%，成立幫扶組織的占52%，提供就業協助的占42%，安排公益崗位的占37%。總體來看，軍轉干部對政府協助就業或扶持創業認可程度非常低，對未來生活有一定的危機感，希望政府能保持政策的穩定性。

建校以來，兩棟教學樓和一棟食宿樓的外墻保溫問題一直困擾著她。看到老師們在比較寒冷的教室里兢兢業業地授課，看到課堂上孩子們一張張稚嫩的笑臉，她既感動又心酸。2011年10月，通河縣政府召開全縣人大代表會議，她向領導提出了粘貼三棟樓保溫墻問題，在座的縣、鎮兩級領導聽取了她的建議后，覺得她是一個心系教育、想干事、能干事的人，當時就決定把這項工程納入縣教育重點工程，立即著手辦理。

（三）自主擇業安置工作的問題分析

總體來看，各級政府認真貫徹中央有關指示精神，積極完善配套政策和服務體系，保證了自主擇業軍轉干部的待遇落實和思想穩定，較好地促進了社會穩定和經濟發展。在肯定成績的同時，也存在一些不足之處。

1. 自主擇業安置政策的宣傳解釋不夠到位。自主擇業軍轉安置政策的調整優化，容易引起自主擇業軍轉干部的思想波動，究其原因主要是對新政策的宣傳解釋力度不夠。首先是對自主擇業軍轉安置政策出臺的時代背景和重大意義宣傳不夠深入，曾經為國防和軍隊做出重大貢獻和犧牲的自主擇業軍轉干部，常常被矮化為坐享清福的群體，容易引起其他社會群體的不滿。其次是對自主擇業福利待遇政策調整的主要目的和重大利好解釋不夠細致，這種信息不對稱容易引起自主擇業軍轉干部的猜疑和誤判，有時會覺得政策調整缺乏歷史延續性，損害了他們的切身利益。再次是對新時代退役軍人安置制度改革的精神解讀不夠及時，思想政治工作凝聚人心、鼓舞斗志的作用發揮得還不明顯。

2．自主擇業軍轉黨員的管理教育有待加強。自主擇業軍轉干部群體的特殊性，決定了其管理教育的難度。首先是自主擇業軍轉干部占比不大、職級較高，戶籍所在地的街道難以實施有效的管理教育。其次是自主擇業軍轉干部身份認同和生活經歷不同，完全融入社區生活難度較大。再次是基層組織生活的形式和內容缺少針對性、感染力，部分黨員消極應付組織生活或處于組織管理之外。

3. 自主擇業安置政策的頂層設計不夠合理。主要表現為對自主擇業軍轉干部群體的政策定位不夠明確，他們既不是退休干部，也不是在職人員，但政策規定他們既可參照軍休干部增發退役金，又可參照地方干部落實其他待遇。政策的含糊不清容易造成矛盾隱患，時常會出現哪邊有利往哪邊靠的現象，甚至還會影響到自主擇業軍轉安置政策的執行效果。

4. 自主擇業待業人員的潛能激發不夠充分。自主擇業軍轉安置制度設計的初衷，是想通過政策引導和政府協助，激發退役軍官潛能，優化人才資源配置，助力經濟社會發展。但目前自主擇業軍轉干部成功就業創業的只有52%，加入志愿組織或參與公益活動的比例較低，究其原因，除了近年來受經濟下行和新冠疫情等因素影響外，主要原因還是管理服務部門的政策引導、信息溝通、培訓指導、推介宣傳和排憂解難的力度還不夠。

四、自主擇業軍轉干部安置實踐的經驗啟示與現實展望

自主擇業軍轉干部安置制度的建立與實施，是因應國家改革發展形勢的必然要求，是推進軍轉安置制度改革的有益探索，也是促進人才資源合理配置的客觀需要，標志著我國退役軍人安置制度改革取得了重大突破。20年的自主擇業軍轉安置實踐經驗，為新時代退役軍人安置制度改革提供了重要借鑒。

（一）自主擇業軍轉安置實踐的經驗啟示

自主擇業軍轉安置實踐中，各級管理服務部門始終貫穿著兩個基本原則：一是尊重個人意愿原則，符合自主擇業條件的退役軍官，依據個人實際自愿選擇安置方式。二是落實待遇保障原則，根據中央文件精神完善配套方案，細化工作措施，管理服務水平得到不斷提升。自主擇業安置政策在推進落實和調整優化過程中，有以下幾點經驗值得學習借鑒：

1. 處理好政策延續與制度創新的關系。保持退役待遇穩定是轉業干部選擇自主擇業安置方式的重要前提。自主擇業軍轉干部高度關注退役待遇的調整變化。為此，政策制定部門既要根據經濟社會發展水平進行制度創新，又要依據中央原始文件精神慎重研究，確保政策的調整變化具有延續性、科學性和說服力，避免政策大起大落或搖擺不定激化矛盾，影響政府公信力和權威性。

2. 處理好文件保密與信息公開的關系。自主擇業軍轉干部與計劃分配軍轉干部相比，他們遠離政府機關，遠離戰友同事，交往渠道閉塞，信息來源不暢，更加需要公開透明、及時有效的政策解讀。為此，負責政策制定的部門要根據政策調整變化情況及時下發宣講提綱，便于基層管理服務部門對新政策出臺的背景和帶來的利弊進行有效解讀，防止因信息不對稱導致誤讀誤判和情緒波動，甚至激化自主擇業群體與管理服務機構之間的矛盾。

3. 處理好政府引導與個人參與的關系。自主擇業軍轉干部如果不能順利融入社會，自主就業創業就成了被動失業待業，這就背離了自主擇業軍轉安置制度的設計初衷。為此，管理服務部門既要發揮政府在信息發布、平臺搭建、協議簽署上的橋梁紐帶作用，又要調動個人在就業培訓、素質提升、就業創業上的主動作為意識，防止出現政府大包大攬或放任不管，個人不知所措或消極應付的現象，努力營造政府和個人齊頭并進、全力以赴的就業創業環境。

4. 處理好機械管理與貼心服務的關系。自主擇業軍轉干部是特殊歷史時期出現的特殊退役群體，他們兵齡長、職務高、素質過硬、能力突出，是經濟社會發展所需的優質人才。為此，管理服務部門要通過喜聞樂見的宣教活動引導他們、優質高效的服務保障溫暖他們、貼心細致的人文關懷感化他們，達到用溫馨服務替代機械管理、變被動管理為主動配合的目的，充分激發他們主動投身經濟社會發展的潛能。

5. 處理好一視同仁與區別對待的關系。自主擇業軍轉干部既有鮮明的群體特征，又有獨特的個體特點，如家庭背景、個人素質、就業狀態、身體條件、收入水平等差異較大。為此，管理服務部門既要注重群體共性，搞好通用型的管理服務工作，又要考慮個體特性，提供差異化的管理服務工作，做到大事講原則、小事講感情，通過個性化的服務，增加自主擇業安置工作的針對性和實效性，提升自主擇業軍轉干部的幸福感和滿意度。

（二）自主擇業軍轉安置實踐的現實展望

課題組調研發現，2021年12月退役軍人事務部等11個部門聯合印發了《退役軍人逐月領取退役金安置辦法》，該辦法的出臺是推進軍官職業化的重要保障，是提高軍士制度吸引力的重大創新。從某種意義上講，新的安置政策是自主擇業軍轉安置政策的延續和升級，但從政策執行情況看，愿意選擇這種安置方式的退役軍人比例極低。導致這種現象的原因，主要是逐月領取退役金安置方式與自主擇業安置方式相比，退役待遇和保障水平有所下調，廣大退役軍人對選擇這種安置方式后的生活質量和發展前景持觀望態度。梳理和提煉自主擇業軍轉安置制度在執行過程中的得與失、利與弊，對于新時代退役軍人安置制度改革具有重要的參考價值和借鑒意義。為此，我們就繼續做好自主擇業軍轉干部的服務保障工作和推動逐月領取退役金安置制度的順利實施提出如下建議：

1. 逐步完善管理教育體系。完善和落實檔案管理、年終登記、定向聯系、走訪慰問四項基本管理服務制度，暢通日常聯系渠道，建立相互信賴關系。加強組織建設和黨員管理，有條件的地方成立自主擇業軍轉干部黨支部，提升自主擇業軍轉干部組織生活的質量和水平。借鑒軍隊思想政治教育經驗，加強優良傳統倡導、形勢政策輔導和先進典型引導，打牢自主擇業軍轉干部思想穩定的根基。設置管理公益崗位，聘請優秀自主擇業軍轉干部參與管理服務工作，發揮好政策宣講員和矛盾化解師的作用。例如，山東濟南藍天社區依托原濟空大院成立自主擇業軍轉干部黨支部，成功實現了自主擇業軍轉干部的自我管理、自我教育、自我服務，為自主擇業軍轉干部黨員管理教育打造了良好范例。

2. 切實提升服務保障能力。在政策制定時，各級各地出臺的配套措施和保障政策必須以中央文件為依據，綜合考慮歷史延續性和區域平衡性，在待遇調整上合理做加法、謹慎做減法，防止出現攀比心理和波動情緒。在政策解讀時，加強退役安置政策的宣講工作，及時解讀自主擇業安置政策調整變化情況，防止誤讀誤判和矛盾激化。在考核評價時，應依托第三方對管理服務機構的政策執行效果和群眾認可程度，以及員工素質和服務水平進行考核排名，達到宣傳先進和激勵后進的目的。此外還應加大扶貧幫困力度，力所能及地為自主擇業困難家庭排憂解難，提升大家的歸屬感和滿意度。例如，濟南市利用社會基層治理體系優勢實現網格化管理，有些街道將自主擇業軍轉干部納入社區服務信息平臺，有效實現動態管理和精準服務，為提升基層服務保障能力進行了有益探索。

3. 不斷加大就業扶持力度。綜合考慮經濟發展形勢和個人從業意愿，科學籌劃和精準實施崗前培訓工作，在內容上突出“新”、形式上注重“活”、效果上體現“實”。幫助他們科學評判經濟形勢，客觀評價自身潛力，合理制定職業規劃，正確看待成敗得失，跟蹤做好心理疏導和就業引導工作。完善人才供需信息平臺，深入了解就業意愿，及時更新用工信息，積極為供需雙方牽線搭橋。按照政府支持引導、社會協助配合、個人積極參與的工作思路，成立自主擇業軍轉干部就業創業互助組織。例如，青島市建立自主擇業軍轉干部創業臺賬，開展跟蹤服務和定向指導，實現自主擇業軍轉干部就業率達59%，創業率達13%，為扶持退役軍人再就業發揮了示范作用。

4. 充分激發退役軍人潛能。積極營造尊重自主擇業軍轉干部群體，維護自主擇業軍轉干部權利，用好自主擇業軍轉干部潛能的良好氛圍。結合個人意愿、興趣特長和社會需求，協調和推薦自主擇業軍轉干部進學校、進社區、進街道、進企業、進農村，當好政治輔導員、糾紛調解員、政策宣講員、執法監督員、黨建指導員。大力宣傳自主擇業軍轉干部參與社會公益和服務基層建設的先進事跡，同時探索建立有償服務機制，根據勞動量和貢獻度給予相應報酬，充分激發他們的紅色潛能。山東青島選派28 名自主擇業軍轉干部赴貴州和甘肅開展智力扶貧，選派20 名自主擇業軍轉干部到鄉村任“兵支書”助力鄉村振興；山東渤海輪渡公司招錄20 名自主擇業干部任“船政委”，為企業發展注入新動能；山東英才學院等民辦高校優先聘用大量自主擇業軍轉干部任“兵教官”，加強學校黨建工作和日常管理，為激發退役軍人潛能提供了經驗借鑒。