青海：心懷“國之大者”繪就“綠色答卷”

隗勝楠

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。青海生態(tài)地位突出，三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”，是國家重要的生態(tài)安全屏障。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視青海工作，心心念念青海生態(tài)環(huán)境，兩次到青海考察、兩次參加全國人大青海代表團審議并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，明確了青海“三個最大”省情定位，強調(diào)“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者”。

近年來，青海廣大干部群眾堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，錨定綠色發(fā)展、筑牢生態(tài)屏障、創(chuàng)造美好生活，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章。

全力守護三江源，國家公園“名片”愈加亮麗

這里千山堆繡，百川織錦；這里風(fēng)景如畫，萬物崢嶸。

長江、黃河、瀾滄江，三條大江大河從此地發(fā)源，一路奔騰不息，宛若舒張的血脈，滋養(yǎng)神州大地。

這里就是被譽為“中華水塔”的三江源。

三江源，是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是我國重要的國家生態(tài)安全屏障。

黨中央、國務(wù)院高度重視三江源生態(tài)保護工作。2000年8月19日，三江源自然保護區(qū)正式成立。2003年1月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)三江源自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。2016年，全國首個國家公園體制試點——三江源國家公園試點在青海啟動，開始探索生態(tài)文明建設(shè)制度方案。2021年10月12日，三江源國家公園正式設(shè)立，將黃河、長江源頭及野生動物重要棲息地完整納入，使自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)性、原真性、完整性保護。

20余年間，三江源生態(tài)保護建設(shè)實現(xiàn)了三個跨越，邁上了三個臺階，范圍不斷優(yōu)化，措施不斷完善，力度不斷加大，實現(xiàn)了從單純保護生態(tài)，轉(zhuǎn)向全面統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，邁向人與自然和諧共生。

三江源國家公園生態(tài)保護成效顯著——

2022年10月，三江源國家公園管理局發(fā)布《三江源國家公園體制試點公報暨非凡十年》，曬出成績單：三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上；野生動物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，過去難得一見的雪豹、金錢豹、歐亞水獺頻頻亮相；三江源頭碧波蕩漾，重現(xiàn)千湖美景，“中華水塔”更加堅固豐沛。

三江源國家公園管理局副局長田俊量介紹，經(jīng)過國家公園建設(shè)，青海省的水資源總量明顯增加，每年向中下游穩(wěn)定輸送600億立方米二類以上的優(yōu)質(zhì)水，濕地面積躍居全國首位。

生態(tài)富民之路越走越寬——

55歲的阿扎是玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村牧民。在他看來，三江源國家公園建設(shè)最大的特點，是保留了原住民、保留了畜牧業(yè)，讓牧民群眾參與到生態(tài)保護中并獲得收益。

截至目前，三江源國家公園共有超過兩萬名生態(tài)管護員，按照“一戶一崗”原則，確保園區(qū)內(nèi)每戶有1名生態(tài)管護員，戶均年收入21600元。當(dāng)?shù)啬撩褚郧笆遣菰睦谜撸F(xiàn)在變成了草原的守護者和獲益者。

青海省政協(xié)副主席、省林草局局長李曉南說，作為第一個國家公園體制試點，三江源國家公園有效保護了“中華水塔”，更讓千百年來逐水草而居的牧民們吃上生態(tài)飯，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把三江源保護作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔(dān)好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。

青海牢記職責(zé)使命，履行“源頭責(zé)任”，積極探索實踐，組織實施了一系列原創(chuàng)性改革，實現(xiàn)了生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善三者的有機統(tǒng)一，“九龍治水”“碎片化”制約有效解決，國家公園“四梁八柱”基本搭建，空間布局更加科學(xué)合理，生態(tài)安全屏障更加堅實穩(wěn)固，探索出了一條借鑒國際經(jīng)驗、符合中國國情、彰顯三江源特點的國家公園體制創(chuàng)新之路。

總結(jié)三江源等國家公園體制試點經(jīng)驗，青海加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性。

時至今日，青海已全面完成國家公園示范省建設(shè)三年行動，編制完成《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》。三江源國家公園全面進入高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理新階段，祁連山國家公園設(shè)園工作基本就緒，青海湖國家公園創(chuàng)建全面展開，昆侖山國家公園青海片區(qū)創(chuàng)建前期工作取得階段性成效。

從啟動首個國家公園到成為首批設(shè)立國家公園的省份之一，從在全國率先創(chuàng)建國家公園示范省到成為三個國家公園在建省，青海，讓國家公園的名片愈加亮麗。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。

這些年，全省上下認(rèn)真貫徹國家大氣、水、土壤“十條”措施，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，藍(lán)天碧水凈土成為常態(tài)。

保衛(wèi)藍(lán)天，擦亮“青海藍(lán)”——

青海省將大氣污染防治以東部城市群為重點向全省拓展，采取并持續(xù)落實“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施。各市州廣泛采取開復(fù)工多部門聯(lián)合審批、安裝視頻監(jiān)控等具體措施，嚴(yán)格把控住了建筑施工、道路和裸露地控塵。西寧市道路機械化清掃率由2013年的20.8%提高到90%，海東市從零提高到目前的86%；同時，安排中央和省級專項資金支持地方實施清潔取暖、燃?xì)忮仩t低氮改造、老舊柴油貨車鼓勵淘汰、環(huán)境空氣監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等項目，累計淘汰燃煤小鍋爐363.78蒸噸，淘汰高排放老舊車5548輛。實施百余個重點企業(yè)污染治理項目，完成940家“散亂污”企業(yè)綜合整治和27家鐵合金企業(yè)無組織排放深度治理……

2022年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.4%，同比上升0.8個百分點，PM2.5平均濃度20微克/立方米，空氣質(zhì)量連續(xù)兩年實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。青海用實際行動，讓“掬一捧藍(lán)天可以洗臉”成為現(xiàn)實。

保衛(wèi)碧水，守護“河湖清”——

青海省持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，既扛起了“源頭責(zé)任”，又承擔(dān)了“干流擔(dān)當(dāng)”。

在黃河、長江、瀾滄江及青海湖流域，實施38個水環(huán)境治理和水生態(tài)保護修復(fù)項目，多措并舉應(yīng)對湟水河枯水期水質(zhì)波動。在湟水流域支持建成日處理1萬噸的北川工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，督促城鎮(zhèn)污水處理廠擴能改造，新增生活污水處理能力14萬噸。在青海湖支持實施二郎劍污水處理廠擴能建設(shè)工程，新增生活污水日處理能力3000噸。

同時，青海省開展黑臭水體排查整治和跟蹤監(jiān)測，全省縣級以上城市未發(fā)現(xiàn)黑臭水體反彈新增問題。持續(xù)推進集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”工作，水源地保護工作不斷加強。全面推進省域內(nèi)長江、黃河流域入河排污口排查整治工作，完成黃河干流排污口排查和湟水河61%的排污口整治任務(wù)。

2022年青海省生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，根據(jù)對長江、黃河、瀾滄江流域及黑河、柴達(dá)木內(nèi)陸河、青海湖流域99個國省控水質(zhì)監(jiān)測斷面監(jiān)測，地表水水質(zhì)整體優(yōu)良。其中，長江干流、黃河干流、瀾滄江干流、黑河干流境內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，水質(zhì)狀況優(yōu)。湟水干流和主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上，水質(zhì)狀況優(yōu)良。全省50個在用縣級及以上城市（鎮(zhèn)）集中式生活飲用水水源地水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定。

保衛(wèi)凈土，描繪“山川綠”——

黨的十八大以來，青海全面開展“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，“無廢城市”建設(shè)工作快速推進。土壤污染防治由歷史遺留鉻渣處置拓展到污染場地風(fēng)險管控、無主礦山修復(fù)治理等重點領(lǐng)域。全面完成土壤污染狀況詳查，強化建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。全省受污染耕地安全利用率達(dá)99%以上，超額完成國家目標(biāo)要求，督促指導(dǎo)相關(guān)地塊使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，重點建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。深入實施重金屬污染防治，涉重金屬重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2013年下降14.5%，西寧市、海西蒙古族藏族自治州、玉樹藏族自治州成功入選國家“無廢城市”建設(shè)名單。

青山常在，綠水長流，空氣常新，青海老百姓的家園越來越潔凈，生活環(huán)境越來越優(yōu)美。

堅持強化綠色治理，推動生態(tài)治理體系和能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

玉樹藏族自治州、海北藏族自治州祁連縣、黃南藏族自治州澤庫縣成功獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，海東市平安區(qū)、海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地……一項項國家級殊榮“花落”青海，一定程度上反映出生態(tài)保護監(jiān)管力度持續(xù)加大，青海以最嚴(yán)格的制度推動生態(tài)環(huán)境保護。

注重制度機制建設(shè)，推進治理體系和能力現(xiàn)代化。近年來，青海省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，先后制定《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法（試行）》等文件，進一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)。深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，持續(xù)推進環(huán)境污染責(zé)任保險，對全省重點排污單位開展環(huán)境信用評價，加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和修復(fù)監(jiān)督管理辦法，設(shè)立省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心，組建青海省首個生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作機制，強化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。

健全嚴(yán)密法治體系，實現(xiàn)科學(xué)立法保障良法善治。為加快推進青海省生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《青海省大氣污染防治條例》，及時修改《青海省湟水流域水污染防治條例》，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法治保障。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，認(rèn)真落實信用制度建設(shè)、信用信息公示、凡辦必查、“雙隨機”抽查檢查等措施，扎實推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。

加強行政執(zhí)法監(jiān)管，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改為契機，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役為抓手，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題。近年來，青海省共出動執(zhí)法人員133158人次，檢查企業(yè)42033家，查處環(huán)境違法企業(yè)2432家，對1767家環(huán)境違法企業(yè)予以處罰，處罰金額1.2973億元。其中按日連續(xù)處罰23家、查封扣押93家、限產(chǎn)停產(chǎn)43家、移送司法機關(guān)52件。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線服務(wù)監(jiān)督效能，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。常態(tài)化實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，開展非現(xiàn)場監(jiān)管檢查，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財政廳制定出臺《青海省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，實行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在青海，每天都能看到與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的訊息，感受到生態(tài)環(huán)境正在向好的方向發(fā)展——

4月26日12時35分，今年首批26只藏羚羊穿過青藏公路，向可可西里腹地遷徙產(chǎn)仔，正式開啟2023年藏羚羊大遷徙；

5月27日，青海省首個以國家公園為主題的自然類科普館祁連山國家公園生態(tài)科普館正式開館，全面宣傳展示祁連山國家公園豐富的生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)價值、生物多樣性、科研監(jiān)測等內(nèi)容；

6月1日，中國第一處黑頸鶴保護區(qū)青海隆寶灘列入國家重要濕地，這是青海省繼青海湖鳥島、扎陵湖、鄂陵湖之后的第四處國家重要濕地；

6月15日，第三屆中國（青海）國際生態(tài)博覽會在西寧市開幕……

這些變化是青海各族兒女牢記習(xí)近平總書記囑托，牢牢把握“三個最大”省情定位，筑牢生態(tài)安全屏障的生動實踐。今天的青海，天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，國家的生態(tài)安全屏障更堅固。面向未來，青海將進一步肩負(fù)起維護生態(tài)安全的光榮使命，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻青海力量。

責(zé)任編輯：董常芳