提升大火巨災早期預判能力 加強預警響應

楊旭東

森林草原大火巨災通常是指對森林草原資源、人民生命財產造成重大損失，對國家安全、生態安全、經濟社會發展構成嚴重威脅的火災，具有過火面積大、火災強度高、持續時間長、人員傷亡和經濟損失大等特點。近年來，高溫、干旱、大風、干雷暴等極端天氣事件頻發，導致全球森林火災多發重發，震驚世界的大火巨災不斷。我國也面臨同樣的災害形勢和風險，去年夏秋季，重慶、湖南、廣西、江西等地就相繼出現了森林火災階段性集中爆發的局面，表明我國也進入了這個趨勢性周期。縱觀我國森林火災發生的歷史規律，重特大森林火災77%發生在春季，85%發生在東北地區，但隨著極端天氣頻發，西南及其他地區發生重特大森林火災的可能性也在逐年加大。

圍繞應對極端天氣下大火巨災采取防范部署

國家森防指辦公室、應急管理部圍繞應對極端天氣下大火巨災，主要從以下幾個方面作了防范部署。

一是科學統籌力量布局。制定應對重特大森林草原火災專項預案，并根據形勢及時動態更新；科學安排年度森林航空消防飛機布防，統籌實施指揮、隊伍和裝備靠前駐防，利用南北防火期時間差，實施“北兵南用”“北機南調”。

二是動態精準研判。落實常規研判、專題研判、滾動研判的機制，堅持中長期預測和短臨預報制度，及時下發專項預測通知，適時發布高森林火險、大風天氣提示等預警信息，并跟進相應的響應措施。

三是強化源頭治理。堅持關口前移，協同林草、公安等部門持續開展森林草原火災隱患排查整治和查處違規用火專項行動，并組織“回頭看”；指導各地深入開展防火宣傳教育、案例警示的“五進入”活動，鼓勵群眾積極參與防火。

四是夯實能力基礎。重點加強東北、西南方向林火阻隔系統、防火道、蓄水池、停機坪和應急通信等方面的基礎設施建設，科學布局防滅火物資儲備，完善跨部門跨地區聯防聯控物資調配工作機制，推動地方專業隊伍、航空消防力量建設，夯實應對大火巨災基礎。

五是加大科技支撐。動態跟進國外大火巨災研究，開展“監測預警關鍵技術突破”“雷擊火監測防治”“新特裝備運用”以及“特種戰法創新”等專題研究攻關，加快裝備現代化建設步伐，推進5G、大數據、人工智能等技術在應對大火巨災工作中的運用，有效提升綜合防控能力。

加強森林草原防滅火科技信息化工作

科技信息化是實現森林草原防滅火現代化的重要支撐。近年來，各級對森林草原防滅火科技信息化工作日趨重視，科技信息化的防滅火水平有了新的提高，但是與新形勢新任務新要求還有很大差距，特別是新技術、新裝備研究應用的力度還不夠。《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》）對森林草原防滅火科技信息化建設進行了特別強調。

一是將“科技引領、創新驅動”作為森林草原防滅火的工作要求，明確了科技在森林草原防滅火工作中的重要引領地位、重要作用和發展方向。

二是強化科技基礎理論研究和應用，提出要發揮高等學校和科研院所優勢，深化林火行為、大火巨災成災機理等基礎理論和重大課題研究。要搭建科技創新平臺，引導高新技術企業加強智慧防火、智能滅火技術的研發應用，提升科技賦能的質量效益。

三是提升信息化水平，提出要強化綜合集成，建設國家級火災預防管理系統和滅火指揮通信系統。要加快大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等信息技術的深度應用，普及應用防火碼、“互聯網+防火”等防控手段，實現信息共享、互聯互通。

四是加快裝備轉型升級，在國家層面要建立森林草原防滅火裝備型譜和認證制度，重點加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發配備與引進推廣。地方層面要突出以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設，推廣應用高科技防滅火裝備。要建立相關部門與科研院所、企業間的裝備研發協作機制，構建森林草原防滅火裝備創新研發平臺。

做好邊境森林草原防滅火工作

我國內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等九個省區和新疆生產建設兵團林草區邊境主要與俄羅斯、蒙古國、朝鮮、越南、緬甸、老撾、印度、不丹、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等14個國家接壤，易過火邊境線長約1萬公里。根據植被、氣象和可燃物分布情況，蒙古國、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是我國邊境防火重點關注的6個國家，也是我國邊境森林草原火災防治國際合作的主要目標國家。

針對邊境防滅火的實際，我國每年安排補助資金近8000萬元，建設邊境森林草原防火隔離帶7440余公里，對防止外火入境、內火外延起到了關鍵作用。為加強邊境森林草原火災防控工作，我國分別與蒙古國、俄羅斯兩國政府簽訂了聯防協定，建立了森林草原防火會晤、聯防聯絡、火情通報等合作機制。此外，我國與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國也開展了邊境聯防商談工作。《意見》提出，要加強與有關鄰國合作，及時妥善處置邊境火情，為做好與鄰國間的防滅火國際合作提供了政策依據。

每年4、5月以及9、10月，是蒙古國和俄羅斯火災多發期，每年都會頻發大火。由于我國地處兩國的下風口，堵截邊境過火的壓力非常大。今年4月以來，蒙古國草原火災頻發，長時間多地段蔓延至我國邊境地區，對我國森林草原資源安全和邊境地區群眾生產生活構成了嚴重威脅。國家森防指辦公室、應急管理部會同外交部、國家林草局加強溝通協調，通過外交途徑敦促蒙方履行聯防協定，及時啟動中央層面邊境森林草原火災信息通報機制，指導督促內蒙古自治區積極做好火災撲救工作，成功堵截了多起蒙古國草原火災入境。

（本刊記者隗勝楠根據5月17日國新辦《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》新聞發布會文字實錄整理）

責任編輯：王子侯