數(shù)字賦能讓鄉(xiāng)村振興更有質(zhì)量

楊果

數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，要求通過(guò)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、提升鄉(xiāng)村治理效能、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)躍升，多維度、更廣泛助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

重慶在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索，取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2020年重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平達(dá)40.3%，2021年達(dá)43.3%，高于全國(guó)同期37.9%、39.1%的發(fā)展總體水平，位于西部地區(qū)前列。

但是，與浙江等先行省份相比，重慶數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，面臨著新的發(fā)展壓力。首先，新形勢(shì)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺乏新產(chǎn)業(yè)支撐。受資金、人力、技術(shù)等因素制約，重慶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體規(guī)模小、組織化程度較低，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效面臨的困難較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步階段。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織治理缺乏新手段支撐?，F(xiàn)有村干部存在年齡偏高、文化水平較低等問(wèn)題，與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的帶頭人較為缺乏。再次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合缺乏新基建支撐。重慶覆蓋全域、服務(wù)城鄉(xiāng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系雖已基本形成，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)利用重平臺(tái)建設(shè)、輕數(shù)據(jù)治理，跨行業(yè)、跨部門(mén)信息資源共享不足，缺乏服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的綜合性應(yīng)用場(chǎng)景。

通過(guò)數(shù)字化手段讓鄉(xiāng)村振興更有質(zhì)量，要突出數(shù)字賦能共同富裕，加快數(shù)字化思維、認(rèn)知、技術(shù)在廣大鄉(xiāng)村的運(yùn)用普及，撬動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各領(lǐng)域系統(tǒng)變革，通過(guò)場(chǎng)景打造和要素集成著力提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為牽引，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立與市場(chǎng)供需相匹配的信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)數(shù)據(jù)挖掘，精準(zhǔn)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)使用環(huán)境氣候、土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)情蟲(chóng)情、農(nóng)機(jī)智能調(diào)度等技術(shù)與系統(tǒng)，推動(dòng)生產(chǎn)智能化、加工自動(dòng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，以數(shù)字化指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)決策。構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)于一體的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

建設(shè)農(nóng)村物流配送監(jiān)測(cè)中心。以涉農(nóng)信息資源地圖為基礎(chǔ)，匯聚各級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品配送中心、冷鏈運(yùn)輸、冷庫(kù)儲(chǔ)藏、產(chǎn)地預(yù)處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流園等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展壯大，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、物流、配送企業(yè)等農(nóng)村物流配送重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源圖層，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)分層展現(xiàn)和動(dòng)態(tài)管理，為經(jīng)營(yíng)、流通、管理提供可追蹤、可查詢(xún)、可分析、可決策、可調(diào)度的“智慧地圖”，推動(dòng)農(nóng)村物流配送資源合理配置。

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合抖音、京東等線(xiàn)上平臺(tái)，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織探索“飛地抱團(tuán)”“村村聯(lián)合”“村企聯(lián)合”發(fā)展模式，鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、資源類(lèi)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同走振興路、同謀共富經(jīng)。

以數(shù)字鄉(xiāng)村治理為手段，強(qiáng)化組織化經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)

建立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托“渝快辦”平臺(tái)打造“渝農(nóng)通”特色應(yīng)用，整合現(xiàn)有各類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)資源，建立鎮(zhèn)級(jí)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)終端，完善功能配置，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村股份合作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的數(shù)字化服務(wù)。

構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才技能培訓(xùn)體系。在廣大農(nóng)村普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和信息化基礎(chǔ)技能，切實(shí)提高農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活和增收致富的能力；搭建農(nóng)村區(qū)域智能化培訓(xùn)系統(tǒng)，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合培訓(xùn)體系；結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和益農(nóng)信息社信息員培訓(xùn)等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播等“新農(nóng)具”應(yīng)用的技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開(kāi)展市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

建立農(nóng)戶(hù)信用體系。圍繞“人—地—錢(qián)—事”，完善涉農(nóng)主體信用檔案，繪制農(nóng)業(yè)信用可視化地圖；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適配性金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)信用預(yù)警、信用報(bào)告、信貸白名單等信用產(chǎn)品；開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型監(jiān)管機(jī)制；建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展“信用積分”等道德評(píng)議和信用評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

以新基建為支撐，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

加快完善鄉(xiāng)村新基建體系。實(shí)施一批鄉(xiāng)村數(shù)字新基建重大項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步規(guī)劃建設(shè)千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速，加快實(shí)現(xiàn)行政村4G和光纖全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G全覆蓋，農(nóng)村接入速率達(dá)100M以上；加強(qiáng)國(guó)家和市級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)“巴渝鄉(xiāng)村大腦”。統(tǒng)籌云、數(shù)、智、網(wǎng)、圖等要素，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)、公共算法等平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村地理信息多維立體“一張圖”；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)有資源匯聚，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源目錄，通過(guò)與自然資源規(guī)劃、氣象、水利等市級(jí)部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)交換合作等方式，形成涉農(nóng)地理空間、氣象、水資源等農(nóng)業(yè)資源大數(shù)據(jù)；推動(dòng)“鄉(xiāng)村大腦”應(yīng)用，加快鞏固農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品流通、集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的統(tǒng)籌建設(shè)。

〔作者系重慶社會(huì)科學(xué)院（重慶市人民政府發(fā)展研究中心）農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所所長(zhǎng)、重慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心研究員〕