食品安全監(jiān)管中食品衛(wèi)生監(jiān)測體系完善的思考

齊曉琴 張慧 楊莉 烏蘭

摘 要：完善食品衛(wèi)生監(jiān)測體系是推動食品安全監(jiān)管工作的強大推動力，可以進一步發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的重要作用。但目前食品衛(wèi)生監(jiān)測體系仍然存在管理體系不完善、信息技術(shù)應(yīng)用不到位與公眾參與度低的問題，通過加強部門管理體系合作、充分發(fā)揮信息技術(shù)作用、提高公眾的監(jiān)測參與度等方案，完善在食品安全監(jiān)管中建立食品衛(wèi)生監(jiān)測體系的策略，構(gòu)建出一個完整、立體、多維的食品衛(wèi)生監(jiān)測體系，確保食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；衛(wèi)生監(jiān)測；信息技術(shù)

Thoughts on the Improvement of Food Hygiene Monitoring System in Food Safety Supervision

QI Xiaoqin， ZHANG Hui， YANG Li， WU Lan*

（Hohhot Center for Disease Prevention and Control， Hohhot 010000， China）

Abstract： Improving the food hygiene monitoring system is a powerful driving force to promote food safety supervision， which can further play an important role in food safety supervision. However， the current food hygiene monitoring system still has the problems of imperfect management system， poor application of information technology and low public participation. By strengthening the cooperation of departmental management system， giving full play to the role of information technology and improving public participation in monitoring， we will improve the strategy of establishing a food hygiene monitoring system in food safety supervision and build a complete， three-dimensional and multi-dimensional food hygiene monitoring system to ensure food safety supervision is carried out smoothly and promotes the rapid development of the food safety field in China.

Keywords： food safety supervision; health monitoring; information technology

我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃中指出，要深入發(fā)展食品安全戰(zhàn)略，加強食品全面質(zhì)量安全監(jiān)管，推進食品安全安心工程建設(shè)行動。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出，我國食品安全形勢依舊嚴峻。食品安全是公眾身體健康與社會發(fā)展的重要保障，因此食品安全是我國重點關(guān)注的問題。加強食品安全監(jiān)管，完善食品衛(wèi)生監(jiān)測體系，可促進食品質(zhì)量的提升，有利于進一步改善我國食品安全形勢。鑒于此，本研究探討了食品安全監(jiān)管中食品衛(wèi)生監(jiān)測體系的完善問題，以提升食品衛(wèi)生監(jiān)測效力，推動我國食品安全體系穩(wěn)步向前發(fā)展。

1 食品衛(wèi)生監(jiān)測體系在食品安全監(jiān)管中的作用

食品衛(wèi)生監(jiān)測是食品安全監(jiān)管的基本工作，通過系統(tǒng)的、持續(xù)地監(jiān)測食源性疾病、食品污染物、食品有害物質(zhì)殘留，全方位把控食品安全問題，可以有效提升食品安全監(jiān)管效力，為食品安全提供有力保障[1]。對此，我國需要進一步完善食品衛(wèi)生監(jiān)測體系，借助先進的技術(shù)手段對各個環(huán)節(jié)的食品安全問題進行監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行數(shù)據(jù)采集，對食源性疾病進行精準分類，并通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)挖掘變質(zhì)食品與食源性疾病間的聯(lián)系，為判斷食源性疾病的發(fā)生提供有效的數(shù)據(jù)支撐，全方位提升食品安全監(jiān)管中對食源性疾病的檢測能力與處理能力，進一步計算出變質(zhì)食品對身體產(chǎn)生威脅的程度，公開相關(guān)檢測信息，在一定程度上預(yù)防食品安全問題帶來的嚴重后果。

2 食品衛(wèi)生監(jiān)測體系在食品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 管理體系不完善

目前，我國食品安全衛(wèi)生管理部門可分為衛(wèi)生、食藥、公安、工信等部門，出于對工作內(nèi)容以及自身利益的考慮，各部門之間處于互不干擾的管理狀態(tài)，各部門之間溝通少，信任度低，因工作之間存在的交叉性，在出現(xiàn)問題時相互推脫責任。食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門在進行相關(guān)檢測時，過度依賴檢測設(shè)備，忽視了食品檢測團隊的管理與員工專業(yè)素養(yǎng)的參差，導(dǎo)致檢測效率低，增加了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟壓力[2]。除此之外，食品安全衛(wèi)生管理部門沒有建立相關(guān)監(jiān)督部門，致使食品檢驗過程中自律性低的工作人員出現(xiàn)違法操作。在出現(xiàn)食品安全問題后，人們對相關(guān)工作的信任度嚴重降低，而且還會嚴重影響社會的安全與穩(wěn)定。

2.2 信息技術(shù)應(yīng)用不到位

目前，我國食品安全缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測體系，在信息技術(shù)應(yīng)用方面沒有嚴格的規(guī)范，不同監(jiān)測人員在開展食品安全質(zhì)量監(jiān)察工作中，常常面臨著無據(jù)可依的現(xiàn)象，難以避免出現(xiàn)結(jié)果數(shù)據(jù)沖突的問題。此外，由于不同監(jiān)測標準具有一定的差異性，信息技術(shù)應(yīng)用常常面臨著銜接性問題，無法達到利用信息技術(shù)提高食品安全監(jiān)管工作效率的目標。目前，國內(nèi)食品安全監(jiān)管部門并沒有高度重視信息技術(shù)在食品安全管理部門中的應(yīng)用，缺乏先進的信息化技術(shù)提高食品衛(wèi)生監(jiān)測部門的工作效率。尤其在食品安全管理系統(tǒng)建設(shè)上，因為經(jīng)費有限等問題，很多地區(qū)在工作開展中并未采用相關(guān)系統(tǒng)，而且在實際應(yīng)用過程中，技術(shù)的應(yīng)用常常局限在單一環(huán)節(jié)，無法形成全流程監(jiān)管，使食品安全監(jiān)管中信息技術(shù)應(yīng)用不到位[3]。

2.3 公眾參與度低

在食品安全監(jiān)測過程中，公眾的參與是完善食品衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)的方法之一。但政府在建立食品安全監(jiān)測體系時，并沒有明確指出社會公眾參與食品安全監(jiān)測工作的重要權(quán)利與義務(wù)。即使部分消費者能夠認識到食品安全對健康的影響，也只注重在個人與家庭方面的食品安全問題，不能上升到對社會食品安全問題的監(jiān)測。我國食品安全法對于社會公眾參與有相關(guān)的制度規(guī)定，但由于缺乏清晰化的獎懲制度，導(dǎo)致人們對于食品安全監(jiān)測的熱情與參與度低[4]。而對于認識到社會食品安全重要性的人來說，并沒有具體的制度與組織形式保障公眾參與的有效性，導(dǎo)致公眾參與的成本過高，使公眾參與食品安全監(jiān)管的熱情與積極性低。

3 食品安全監(jiān)管中食品衛(wèi)生監(jiān)測體系的完善策略

3.1 加強部門管理體系合作

①食品安全衛(wèi)生管理各部門之間有互通性與交叉性，在進行食品衛(wèi)生檢測工作時，應(yīng)該加強合作，關(guān)注其他部門的工作進展與相關(guān)成果，根據(jù)檢測數(shù)據(jù)進行對比分析，二者相互交流促進。在有效溝通過程中將各部門鏈接到一起，增強彼此信任感與責任感，提高工作效率，完善食品安全衛(wèi)生管理體系。②注重檢測設(shè)備，重視食品檢測團隊的管理與相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。充分發(fā)揮團隊管理者的作用，統(tǒng)籌兼顧到每個人的工作內(nèi)容與效率，增加團隊之間的默契。在篩選相關(guān)人員時，要注重個人專業(yè)素養(yǎng)的選拔，避免在進行食品衛(wèi)生檢測時出現(xiàn)問題。還應(yīng)根據(jù)檢測標準與要求的改進，定期進行團隊學(xué)習，以便能夠緊跟時代步伐，追求長期發(fā)展。③食品安全監(jiān)督部門的建立是食品安全體系完善的重要一環(huán)。食品安全監(jiān)督部門應(yīng)形成食品安全檢測定期抽樣制度，及時了解并掌握檢測進度，了解檢測過程中出現(xiàn)的問題并及時處理，密切關(guān)注工作人員，避免其違法亂紀。我國食品安全部門應(yīng)該確保食品衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，提高食品安全部門在消費者心中的可靠性。

3.2 充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用

食品安全監(jiān)管部門在工作過程中應(yīng)該充分發(fā)揮信息技術(shù)在食品衛(wèi)生監(jiān)測方面的重要作用，采用先進的信息技術(shù)，改進食品質(zhì)量安全的監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極使用網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)，將各種技術(shù)引入監(jiān)管系統(tǒng)中，如射頻識別（Radio Frequency Idenfication，RFID）、全球定位（Global Positioning System，GPS）、傳感器、二維碼以及自動識別技術(shù)等[5]。以RFID技術(shù)為例探討信息技術(shù)在食品衛(wèi)生監(jiān)測方面的作用。RFID是一種無線射頻自動識別技術(shù)，通過非接觸式雙向數(shù)據(jù)通信，識別目標與交換數(shù)據(jù)。RFID識別系統(tǒng)原理如圖1所示。

食品行業(yè)基于RFID技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng)主要有以下幾個作用。①食品的跟蹤溯源。利用RFID系統(tǒng)掃描食品的具體來源信息，追溯食品的來源地與加工地，保證食品的衛(wèi)生安全。②食品質(zhì)量監(jiān)控。利用RFID技術(shù)與傳感器技術(shù)、GPS定位技術(shù)的關(guān)聯(lián)性，通過感知食品周圍的環(huán)境變化，實時判斷食品的衛(wèi)生狀態(tài)。利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)將信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)较嚓P(guān)部門并及時處理，在一定程度上確保食品能夠安全、衛(wèi)生地傳遞到消費者的手中。③食品物流管理監(jiān)控。RFID系統(tǒng)與GPS定位系統(tǒng)相結(jié)合，能夠為公司提供精確的物流信息數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)廠家、具體包裝信息、食品品質(zhì)分類、實時物流數(shù)據(jù)等，完善食品信息，提高食品物流管理的效率。④食品防偽管理。利用RFID技術(shù)防偽，將每個食品標記上唯一的標記，且不具有修改與仿制的權(quán)限；錄入生產(chǎn)商獨有的加密編碼，使偽造者無法提取到食品的信息數(shù)據(jù)，保護生產(chǎn)商的經(jīng)濟權(quán)益。⑤食品生產(chǎn)過程監(jiān)控。RFID技術(shù)將食品生產(chǎn)過程中的食品生產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，具體到生產(chǎn)步驟、生產(chǎn)時間及生產(chǎn)地點，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題時可以快速鎖定目標，對其進行處理，避免產(chǎn)生衛(wèi)生安全問題。RFID技術(shù)還可以快速查明產(chǎn)品質(zhì)量檢驗不合格的原因，及時改進產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 提高公眾的監(jiān)測參與度

公眾的參與有利于構(gòu)建全方位食品衛(wèi)生監(jiān)測體系，具體可從以下方面提高公眾參與食品安全監(jiān)管公眾的積極性。①建立相關(guān)組織制度，增強公眾立法參與。探索成立多元主體共同參與的立法咨詢委員會，促使公眾切實參與到食品安全監(jiān)管立法工作當中，使公眾感受到自身的參與對推動食品安全監(jiān)管工作的重要作用，提高公眾參與熱情，充分發(fā)揮公眾的主觀能動性，提高食品安全監(jiān)管水平。②建立輿論監(jiān)督平臺，加強食品安全信息公開。借力于信息技術(shù)，構(gòu)建公眾參與的食品安全監(jiān)管平臺，為公眾參與食品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造便利條件，形成縱橫交錯、共享互通、官媒對接的網(wǎng)絡(luò)工作平臺。③以信息為依據(jù)，建立公眾參與試執(zhí)法制度。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府可以依據(jù)地方具體情況建立公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法試驗區(qū)，組建聯(lián)合執(zhí)法小組，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包含食品、交通、牧業(yè)等部門，使小組之間做到信息公開、相互監(jiān)督、相互促進的執(zhí)法模式。

4 結(jié)語

綜上所述，食品安全是人們身心健康的重要保障，是我國社會和諧、健康發(fā)展的重要因素之一。完善食品衛(wèi)生監(jiān)測體系，提高對食品質(zhì)量的監(jiān)測力度，精準識別潛在的風險并采取有效措施，可提高我國食品的安全系數(shù)。目前，我國的科技在不斷進步，將信息技術(shù)引入我國食品衛(wèi)生監(jiān)測體系是加強食品安全管理、改善食品安全監(jiān)控水平的重要一環(huán)。同時，公眾參與到食品衛(wèi)生監(jiān)測體系當中，能夠充分發(fā)揮人們的力量，增添公眾的責任感與參與感，提高食品安全監(jiān)測的效率。

參考文獻

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[2]吳思瑤.信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用[J].中國食品，2023（8）：53-55.

[3]韓東平.社會共治視角下食品安全監(jiān)管的社會參與研究[J].中國食品工業(yè)，2023（4）：40-41.

[4]封玫，張志垚，鄒曉娟.社會資本對公眾參與食品安全監(jiān)管行為的影響：基于價值感知的中介效應(yīng)分析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2023（6）：76-87.

[5]韓東平.社會共治視角下食品安全監(jiān)管的社會參與研究[J].中國食品工業(yè)，2023（4）：40-41.