不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺的設(shè)計(jì)
——以Y市為例

孔 立,黃 東,鈕 月,鄭 玥

(儀征市自然資源和規(guī)劃局,江蘇 儀征211400)

0 引言

不動(dòng)產(chǎn)是人們最基本的財(cái)產(chǎn)形式之一,但在不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享、查詢、交換等方面還不成熟,主要原因是各部門之間存在信息壁壘,急需建立一個(gè)統(tǒng)一的、開放的、安全的不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理系統(tǒng),將各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源進(jìn)行整合,以高效、及時(shí)地提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù),保障社會(huì)公共利益及公共安全。為推動(dòng)涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請,Y市利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記納稅一體化平臺的進(jìn)一步完善提升,達(dá)到“全市同標(biāo)、全域通辦”的工作目標(biāo),不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率與質(zhì)量及便民利民服務(wù)水平[1]。

為落實(shí)放管服改革要求,完善信息平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境,推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成,需建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺,加強(qiáng)部門協(xié)作,進(jìn)行全流程優(yōu)化,壓縮辦理時(shí)間,構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。

1 總體技術(shù)路線設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)Y市,將線下不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”延伸到線上,建立不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上登記中心,打造不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺,將受理材料自動(dòng)分發(fā)至各相關(guān)部門并行辦理有關(guān)業(yè)務(wù),構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳[2]。

圖1 總體技術(shù)路線Fig.1 Overall technical route

在工程建設(shè)方面,按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的思路,基于業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級進(jìn)行信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同,依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用。兼顧工程實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量及實(shí)施效果,在工程開展步驟上突出重點(diǎn),緊迫先行,注重實(shí)效。在技術(shù)架構(gòu)方面,依托國土資源云、政務(wù)云框架體系,充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)理念及技術(shù)方法,進(jìn)一步完善國土資源信息化技術(shù)架構(gòu),統(tǒng)籌整合業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)體系,完善網(wǎng)絡(luò)與安全保障體系,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)的統(tǒng)一部署與分發(fā),實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)與部門間的全面數(shù)據(jù)共享。信息共享及系統(tǒng)集成是整體項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ),包括與12個(gè)部門的信息共享及與不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)的系統(tǒng)集成,是做好一體化的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)集成共享,需建設(shè)系統(tǒng)集成接口,包括不動(dòng)產(chǎn)登記部門、住建部門、稅務(wù)部門、大數(shù)據(jù)管理局及政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。優(yōu)化再造與流程集成是項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容,需梳理及優(yōu)化一窗受理、并行辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面,充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)及新理念,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分發(fā)與接入、統(tǒng)一安全防護(hù)策略與分級管理的原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌整合,改變傳統(tǒng)的分散建設(shè)模式,將數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一納入到國土資源云框架體系中,減少基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費(fèi),降低系統(tǒng)運(yùn)維成本。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 軟硬件環(huán)境設(shè)計(jì)

在基礎(chǔ)平臺軟件環(huán)境上,數(shù)據(jù)庫服務(wù)器選擇Redhat linux 7.0以上、MySQL5.7及以上并建立數(shù)據(jù)庫集群,Web應(yīng)用服務(wù)器選擇Windows Server 2012 R2或Redhat linux 7.0及以上,選擇應(yīng)用服務(wù)器集群。硬件環(huán)境主要負(fù)責(zé)計(jì)算存儲資源設(shè)計(jì),如表1所示。

表1 計(jì)算存儲資源硬件設(shè)計(jì)

2.2 整體架構(gòu)設(shè)計(jì)

Y市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺是基于市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺總體架構(gòu)設(shè)計(jì)的擴(kuò)展,總體技術(shù)架構(gòu)如圖2所示[3-4]。

圖2 平臺總體技術(shù)架構(gòu)Fig.2 Overall technical architecture of the platform

基礎(chǔ)設(shè)施層。平臺建設(shè)必需的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施,將計(jì)算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合,形成可按需動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的高性能計(jì)算環(huán)境和大容量存儲環(huán)境,滿足海量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲、高并發(fā)用戶登記業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢,以及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入的需要。

平臺層。平臺的應(yīng)用支撐層,實(shí)現(xiàn)平臺應(yīng)用的統(tǒng)一管理,提供了平臺配置、欄目管理、版塊管理、人員管理、角色和權(quán)限管理等服務(wù),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用的集成、共享與交互。

數(shù)據(jù)資源層。平臺的數(shù)據(jù)資源中心,由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、外網(wǎng)服務(wù)數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)組成。負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織、存儲與管理,為應(yīng)用層的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

應(yīng)用層。服務(wù)對象包括不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等,公安、法院、民政、稅務(wù)、教育等部門,以及權(quán)利人、利害關(guān)系人等,通過網(wǎng)絡(luò)提供不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、權(quán)籍業(yè)務(wù)的辦理、業(yè)務(wù)查詢、分析、交換、共享服務(wù)等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。平臺建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)工程,涉及數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用等眾多環(huán)節(jié),因此建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章、制度,確保項(xiàng)目順利建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度,確保Y市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺各組成部分之間,以及平臺與外部系統(tǒng)之間的交互能夠有效銜接,規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

信息安全體系。在項(xiàng)目建設(shè)過程中還充分考慮了數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和保密性,對數(shù)據(jù)的操作要有據(jù)可查,因此還需建立信息安全體系,包括安全管理制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容,提高安全防護(hù)水平,規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn),保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸、訪問、共享的安全以及網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全。

2.3 主要功能設(shè)計(jì)

Y市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺主要功能包括3個(gè)模塊,如圖3所示[5]。

圖3 系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)Fig.3 Main function design of the system

2.3.1 不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)

用戶注冊信息獲取。開發(fā)商、中介機(jī)構(gòu)用戶通過江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)法人賬號注冊后,在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理前需在不動(dòng)產(chǎn)登記平臺提交機(jī)構(gòu)用戶認(rèn)證資料,通過網(wǎng)上提交申請資料,經(jīng)主管部門審核后,授權(quán)進(jìn)入系統(tǒng)。

在線申請與繳費(fèi)。綜合管理平臺提供網(wǎng)上在線繳費(fèi)業(yè)務(wù),利用“我要辦”引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行登記費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用的在線繳納,平臺支持網(wǎng)銀、支付寶、微信支付等多種支付方式。

信息公開與服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺的信息公開與服務(wù)模塊包括信息公開、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、辦事指南、政策法規(guī)、服務(wù)咨詢、市民熱線與服務(wù)評價(jià)等,主動(dòng)向社會(huì)公眾公開不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、法律法規(guī)、新聞動(dòng)態(tài)、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系電話等相關(guān)信息,并提供定位及導(dǎo)航服務(wù)。

社會(huì)查詢服務(wù)。為不同的查詢主體提供不動(dòng)產(chǎn)客體信息查詢、辦件進(jìn)度查詢、檔案查詢、證書真?zhèn)悟?yàn)證、EMS查詢、電子證照查詢等。

用戶中心模塊。包括我的申請、我的核驗(yàn)、我的預(yù)約、我的查詢、我的信箱等功能,展示用戶已申請的業(yè)務(wù)及個(gè)人名下的電子證照等信息。

2.3.2 數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記融合。登記融合包括權(quán)利限制信息驗(yàn)證、申請信息推送及業(yè)務(wù)審核結(jié)果反饋三方面,實(shí)現(xiàn)查封、抵押、異議或鎖定等限制信息查詢及驗(yàn)證是否通過,通過的可繼續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)建與審核,自動(dòng)推送辦理結(jié)果至不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺。

住建部門業(yè)務(wù)銜接。房屋交易數(shù)據(jù)接口模塊可實(shí)現(xiàn)與房產(chǎn)交易備案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)對接,為一體化平臺提供不動(dòng)產(chǎn)交易數(shù)據(jù)及功能支撐,包括與Y市商品房交易及存量房交易備案系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。

稅務(wù)部門業(yè)務(wù)銜接。稅務(wù)數(shù)據(jù)接口主要實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)系統(tǒng)的對接,提供產(chǎn)權(quán)調(diào)查信息與家庭成員房屋套次信息輔助稅務(wù)系統(tǒng)快速核稅,獲取核稅的申請確認(rèn)單及完稅憑證,包括計(jì)稅推送、附件信息傳送、繳款鏈接獲取及完稅信息回傳等功能。

2.3.3 集成服務(wù)系統(tǒng)

一窗集中受理。關(guān)聯(lián)“交易、登記”綜合窗口事項(xiàng)信息,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一取號、一表式登記及材料共享等功能。

并行辦理。這是對多部門后臺協(xié)同辦理的簡稱,實(shí)際的辦理流程可能是串并結(jié)合的。通過流程優(yōu)化服務(wù)對多部門協(xié)作流程進(jìn)行優(yōu)化,通過系統(tǒng)接口將待辦件依次傳遞給各個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

一窗繳費(fèi)。集成財(cái)政非稅系統(tǒng)的訂單生成、在線繳費(fèi)及電子發(fā)票獲取接口,在受理窗口實(shí)現(xiàn)登記費(fèi)的繳納及發(fā)票獲取。

數(shù)據(jù)匯集。住建部門與稅務(wù)部門根據(jù)各自職能對業(yè)務(wù)進(jìn)行審核,系統(tǒng)獲取相關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),待數(shù)據(jù)獲取完備后方可推送到不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行審核及登簿。

3 結(jié)束語

對Y市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合管理平臺進(jìn)行設(shè)計(jì),分析了技術(shù)方案、軟硬件環(huán)境、整體架構(gòu)及主要功能等。平臺開發(fā)完成后將提升當(dāng)?shù)貒临Y源管理的數(shù)字化及信息化,為不動(dòng)產(chǎn)登記信息處理、管理及共享方面提供便利。未來還將繼續(xù)完善該平臺的功能,提高其穩(wěn)定性及用戶體驗(yàn),為土地資源管理提供更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)字服務(wù)。