城市品質進階的“濰坊經”

孫永蓮

自古以來，社會的進步必然伴隨著經濟發展與城市品質進階。一座城市的品質，應該是由內而外的，既有內在修養、戰略能級，又有外在“顏值”。習近平總書記強調：“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。”城市品質應該如何提升？向著什么方向提升？目前全國范圍內還沒有一套完全成熟的標準，需要一部分城市“先行先試”。一向富有改革基因、善于探索創新的濰坊，承擔起了住房城鄉建設工作的這項歷史重任。

2021年，濰坊相繼入選國家北方地區冬季清潔取暖試點城市、國家系統化全域推進海綿城市示范城市、全國首批城市更新試點城市，成為首批“吃螃蟹”的城市，開始為全國探路。如今，兩年過去，城市建設日新月異，市政功能持續完善，人居環境不斷優化，人民生活幸福美好……一座顏值氣質俱佳的現代化城市正在容光煥發。濰坊在探索城市品質進階之路多年后，濰坊住建開始陸續交“答卷”了。

老舊小區大變身 顏值品質雙提升

城市更新，重在人民需求，尤其是人民群眾對生活和居住品質的需求。近日，在奎文區新元路上的新元小區內，幾塊掛在墻上的黑板十分顯眼，不少孩子正在寫寫畫畫。“這里是居民休閑娛樂的地方，孩子們經常會往墻上畫畫，掛上黑板，既尊重孩子的天性，又解決了亂涂亂畫的問題。”福壽街社區黨委書記于國升說道。

新元小區上世紀90年代建成，大多是安置居民樓，常年沒有物業管理，小區樓體破舊、路面破損、雜草叢生、車輛人員進出混亂，不僅生活不便，也嚴重拉低了城市“顏值”。2021年，“城市更新”被寫進濰坊市政府工作報告，老舊小區改造進程加快，新元小區成為第一批受益者。在相關部門的推動下，小區引進物業、集中供暖改造、路面維修、環境整治，還在廢棄空地上建起了休閑廣場、球場、文化大舞臺、日間照料中心、社區食堂等。短短2年過去，原來破敗不堪的老舊小區變成了顏值靚麗、干凈整潔、功能完善的高品質小區。

“現在一到晚上，這一片全是乘涼的人，社區里面的座位、茶水、電視、空調等全部免費向我們開放，這樣的生活在兩年前是無論如何也想象不到的。”小區居民吳女士告訴記者。新元小區只是濰坊城市更新中老舊小區改造項目的一個縮影。其實，早在入選全國試點之前的2014年，濰坊就在全省率先啟動了老舊小區改造工程，像新元小區這樣的“大變身”小區，濰坊還有1000多個。

如今，走在濰坊街頭，一陣陣宜居宜業的氣息撲面而來，曾經的“臟亂差”已經一去不返。

實施存量優化 喚醒“沉睡的資源”

顏值與功能并存的產業功能片區更新，是城市更新的“脊梁骨”。近年來，隨著高鐵北站的建成和城市的規劃延伸，渤海路逐漸成為濰坊向北向海發展的主脊梁，鏈接濰坊北站和主城區。周邊土地資源充足，輻射各產業功能片區，成為承載新經濟新業態、帶動未來產業升級發展的首選地，尤其是2019年渤海路完成提升改造后，周邊的片區更新更加迫在眉睫。按照“三沿四改”（沿河、沿路、沿站，抓好老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村改造）的工作思路，寒亭區開始了對渤海路片區大刀闊斧的改造，借力“騰籠換鳥、產業集聚”發展優勢，把項目建設作為城市更新“強引擎”，目前已在兩側片區落戶項目9個，有序推進海王總部（三染片區）、三建數字基地、一億中流、雙創基地4個項目建設，昔日的“臟亂差”正在變成“白富美”。

通過整合改造提升、導入新興產業等方式讓其“原地升級”，重現蓬勃生機，濰坊也走出了自己的路子。從站南廣場到中央商務區，從培育深圳產業園、汶泉片區等新興增長極，到利用存量空間打造谷德茂、歌爾夜市等特色街區，濰坊著力盤活一批“沉睡的資源”，推進低效用地再開發，培育打造規模適宜、有代表性和示范效應的新產業、新項目，以產業和項目更新加速實現騰籠換鳥、提質增效，讓“老地方”煥發“新生機”。

消防審驗“標準化” 新模式為全國探路

好的制度才能成就好的事業，做好消防審驗工作首先要制定嚴格的規范和制度。濰坊先后印發《濰坊市建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《濰坊市建設工程消防驗收、備案和抽查工作指南》，按照“能放則放、應放盡放”原則，將消防審驗工作職責下放至屬地辦理，同時進一步理順查驗流程、規范現場評定、明確申報資料，讓消防審驗工作“有標可循”。

在審驗制度上，濰坊探索實施“4+1”管理模式，即一份指南、一張清單、一事一責、一驗一檔、長期保存，實現審驗工作制度化、規范化、精細化。還創新采取消防技術單位與圖審機構開展第三方消防聯合驗收新模式，以此促進優勢互補、提速增效，有效解決消防審驗技術堵點和“疑難雜癥”。無監管不審驗。濰坊把消防審驗事項納入建設工程審批系統，主動告知消防審驗行政權力事項，審批結果納入工程審批證照庫，與審批、消防等部門實現信息共享，著力強化消防驗收全過程監管。并出臺《濰坊市建設工程消防行政處罰裁量基準》，進一步明確各類違法違規行為處罰尺度，規范建設工程消防行政處罰裁量權。專業技能是消防審驗工作的“剛需”，濰坊采取“走出去、請進來”“線上+線下”等培訓方式，全面提高從業人員專業能力和綜合素質。近期，濰坊在全省首屆消防工程查驗技能競賽中獲全省第一名、團體一等獎，獎項數量居全省前列。

融資路徑拓寬 專業市場化運作

現行城市建設土地和資金制度政策，是城市更新行動作為城市存量空間治理的重要戰略，相關資金政策和土地政策目前均處于探索階段，面臨的難點重重。濰坊堅持“政府主導、市場化運作”模式，通過爭取國開行等政策性銀行長期低息貸款，發揮國企主力軍作用，實施城市更新行動。以寒亭區為例，為銜接《國家開發銀行支持城市更新建設工作方案》要求策劃項目，專門對標謀劃了各類民生項目和城市功能提升項目。面對20年和基準利率的貸款需求，專門邀請國開行相關負責人來寒講課并召開更新大會，開辟單元組合、實施主體與市級城投合資成立城市更新公司、運營前置、政策創新等新途徑籌措資金。為解決城市更新“留改拆”結合和彈性混合利用需求，寒亭區在融資中創新土地和規劃政策，謀劃了帶條件出讓和創新新型工業用地（M0）辦法，補齊老舊小區房屋鑒定，匹配國開行審批要求。截至目前，第一期老舊廠區更新貸款已授信64.45億元，第二期老舊城區更新貸款已通過省行審批正在推進。

在開發運作上，濰坊充分整合資源，相近、相連的全部采取片區開發，將國有企業作為片區開發建設主體。以奎文區為例，區屬國有企業與央企等實力企業合資成立城市更新子公司，整體實施片區開發建設；片區內能夠平衡的，合資公司可自行平衡盈虧，不能實現平衡的由合資公司適度負債，所負債務通過合資公司運營附加值高的產業，利用3年左右時間實現盈虧平衡。城市更新從來不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。多年來，濰坊強化改革思維、創新意識，整合資源、上下聯動，探索新模式、新方法、新路徑，圍繞“更新什么”“怎么更新”“誰來更新”做了大量文章，確保城市更新經得起歷史檢驗、“濰坊模式”經得起推廣。

“海綿”賦能品質城市 讓城市自由“呼吸”

走在濰坊的大街上，你可能會驚嘆于各種造型養眼的景觀綠化，而在這“靚麗顏值”的覆蓋下，是看不見的“城市呼吸器”。如何在雨季把水存起來，在旱季加以利用，讓有限的水資源發揮最大價值？“海綿城市”解決了這個問題。

海綿城市，具體來說就是下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現城市對雨水的自由支配。早在2016年，濰坊市就入選山東省首批海綿城市建設試點城市，開始了海綿城市的探索。2021年6月，濰坊再次以第三名的成績入選全國首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，作為山東省唯一入選地市，肩負起為全國全域建設海綿城市“打樣”的重任。如何建設全域海綿城市？2021年開始，濰坊市住建局邀請專家對《濰坊市系統化全域推進海綿城市建設示范城市實施方案》指導提升，同時借鑒學習國內其他先進地區海綿城市立法經驗，2022年5月，濰坊海綿城市建設成功納入地方立法計劃。在隨后多年的探索中，濰坊創新提出了“蓄滲優先、存量增效、智慧聯調、水潤鳶都”的總體思路，總結形成了一套可借鑒、可復制、可推廣的海綿城市建設“濰坊經驗”。

蓄滲優先，增強源頭減排能力。結合片區開發、老舊小區改造、城市道路建設等源頭分散蓄滲設施，把雨水資源留住的同時增滲回補地下水。利用季節性河流空間構建集中蓄滲水區，綜合提升雨水滯蓄滲透能力。

存量增效，挖掘存量設施潛力。優化改造既有河道閘壩、箱涵，釋放河道、箱涵調蓄空間；優化調蓄池、泵站、污水處理廠等存量設施調度方案，降低合流制區域溢流污染頻次；充分發揮既有源頭減排設施潛能。

智慧聯調，提高城市水系統治理水平。建設海綿城市智慧調控平臺，優化設施聯合調度方案，綜合提升存量、增量設施效能，實現防洪、排澇除險、大型調蓄設施的智慧聯調。

水潤鳶都，提升全域海綿城市建設效果。堅持全流域整治、全生態修復，統籌水生態、水環境、水安全、水資源、水文化，實現全域治水、碧水興城。濰坊還創新“五一五得”路徑，在推海綿、控污染、防內澇、保用水、管項目等方面綜合發力，在理念、防控、保障等方面形成長效全域推進機制，“濰坊路徑”更加明晰。

讓文物“活起來” 深挖新時代價值

文物是城市的靈魂，是城市的底蘊和氣質所在。如何在城市更新中保護好文物，讓延續了數千年的城市文脈更好地融入現代生活，對于濰坊這樣擁有豐厚歷史文化資源的城市來說，顯得尤為重要。濰坊以爭創國家歷史文化名城為抓手， 將申報歷史文化名城與城市更新工作相結合，圍繞文化賦能，堅持保護與開發相協調、融合與創新相結合，把歷史文化資源優勢轉化為民生幸福和經濟文化價值優勢。

濰城區北馬道街以北兩側的濰縣城墻遺址始建于漢代，是市級、省級重點文保單位，從目前僅存的向陽路東西兩段，依然能看到當年的雄偉氣勢。曾經，這里被老舊平房和低層樓房環繞，部分建筑甚至依墻而建，嚴重影響文物保護和觀賞體驗。借助城市更新試點“東風”，濰城區將該片區納入十笏園片區更新范圍，依托歷史文化街區集聚效應，進行功能性更新改建。“新項目定位與老城墻相結合的文化旅游公園，搭配精品商業、休閑文化、藝術展示等功能。建成后將形成面向年輕人的具有藝術氣息的創意街區，為全市以及全省打造歷史保護傳承的典范。”濰城區房屋估算與補償中心副主任田立清介紹。同在濰城的松園古民居歷史文化街區是城區現存年代最早的古民居群，歷經數百年時間風化，大部分房屋院落都已破敗不堪。目前，古居修繕正在全力推進，將遵循松園古民居的獨特性、差異性和不可復制性，在保持原有風貌的前提下修舊如舊，進一步深挖文旅產業價值。

城市品質之“品”，是經濟社會發展水平和城市建設；城市品質之“質”，是人民福祉和生活質量。作為全國品質城市建設的“先行先試”點，濰坊拿出“逢山開路 遇水架橋”的格局和魄力，沒有標準就自己制定，沒有模式就自己打造，蹚出了一條條讓城市更有“氣質”、讓群眾生活更有“品質”的新路徑，“濰坊模式”的金字招牌越擦越亮！

Since ancient times， the progress of society has inevitably been accompanied by economic development and the advancement of urban quality. a citys quality should be from within， which means that it should have internal cultivation and strategic energy level as well as external “beauty”. How can the quality of a city be improved？ in what direction should it be improved？ Since there has no fully mature standards na- tionwide at present， some cities need to “try it out first”. Weifang， which has always been rich in reform genes and adept at exploration and innovation， has taken on the historical responsibility of urban-rural housing construction. in 2021， Weifang was selected as one of the first pilot cities for clean heating in winter in northern China， a national demonstration city for systematically promoting sponge city across the country， and one of the first pilot cities for urban renewal in China. Weifang has become one of the first pilot cities to explore the way for the country. Now， as two years have passed， urban construction is changing rapidly； municipal functions continue to improve； living environments continue to optimize； and peoples lives are happy and beautiful... a modern city with excellent appearance and temperament is shining brightly.