在穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)中確保我國(guó)外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

[摘要] 當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易和投資受國(guó)際大環(huán)境變化的影響，呈現(xiàn)出歐美經(jīng)濟(jì)需求不足、訂單減少，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮上升阻礙貿(mào)易發(fā)展，美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)的加息政策對(duì)外匯市場(chǎng)和交易結(jié)算造成沖擊和破壞，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨新的調(diào)整重構(gòu)等新的變化特點(diǎn)。我國(guó)外貿(mào)發(fā)展要重點(diǎn)防范我國(guó)市場(chǎng)份額在歐美市場(chǎng)逐步回落、對(duì)外貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快以及我同歐美經(jīng)濟(jì)逐步“脫鉤”等風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好擴(kuò)大進(jìn)口、“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。同時(shí)，全面提升企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)能力，鞏固加強(qiáng)對(duì)歐美市場(chǎng)的開(kāi)拓工作，深耕東南亞市場(chǎng)，努力開(kāi)拓和提升同“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易，不斷提升我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)加大支持外貿(mào)發(fā)展的政策力度，做好外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的工作，確保我國(guó)外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外貿(mào)易? ?潛在風(fēng)險(xiǎn)? ?擴(kuò)大進(jìn)口? ?穩(wěn)規(guī)模? ?優(yōu)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] F752? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）04-0017-07

[作者簡(jiǎn)介] 霍建國(guó)，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易。

2023年，我國(guó)外貿(mào)出口仍面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，一季度我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了4.8%的增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展韌性和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，細(xì)觀其發(fā)展變化和特征，會(huì)發(fā)現(xiàn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的變化，其中有些變化是積極的，有些變化是消極的，需要引起高度重視。要認(rèn)真研究當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的變化規(guī)律和特點(diǎn)，深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)，努力按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，做好外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的工作，確保我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

一、我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的復(fù)雜

國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境研判

近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)波譎云詭，地緣政治矛盾凸顯，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)。國(guó)際貿(mào)易和投資受國(guó)際大環(huán)境影響，呈現(xiàn)出一些新的變化和特點(diǎn)。熟悉和把握這些新變化、新特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展是非常必要的。影響國(guó)際貿(mào)易的變化趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 歐美經(jīng)濟(jì)面臨艱難的增長(zhǎng)局面，需求不足、訂單減少將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響

國(guó)際貨幣基金組織2023年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，其普遍下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為2.8%；對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)更是不容樂(lè)觀，僅為1.4%；預(yù)計(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為3.8%，其中亞洲新興經(jīng)濟(jì)體為4.5%。因此，歐美需求不足、訂單減少將成為我國(guó)外貿(mào)出口面臨的主要問(wèn)題，今年初我對(duì)歐美市場(chǎng)的出口轉(zhuǎn)弱即反映了這一客觀現(xiàn)實(shí)。此外，俄烏沖突歷時(shí)一年，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了眾多的不確定因素，大宗商品和原材料價(jià)格高位波動(dòng)的局面短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂的現(xiàn)象仍將持續(xù)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的負(fù)面沖擊難以消除。

2. 貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮上升，將進(jìn)一步阻礙貿(mào)易發(fā)展

世貿(mào)組織預(yù)測(cè)2023年全球貿(mào)易增長(zhǎng)僅為1.7%，是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)增長(zhǎng)最弱的年份。全球貿(mào)易保護(hù)政策不斷涌現(xiàn)，尤其是美國(guó)先以對(duì)華貿(mào)易存在逆差為由，不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，后又指責(zé)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)因素等，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，并單方面啟動(dòng)違背世貿(mào)組織規(guī)則的加征關(guān)稅做法，進(jìn)而以國(guó)家安全為由隨意設(shè)置保護(hù)手段，甚至不斷尋求建立“小院高墻”或聯(lián)合盟友共同設(shè)置對(duì)華限制措施，導(dǎo)致正常的貿(mào)易投資遭到?jīng)_擊和破壞。從今年的形勢(shì)看，不排除美國(guó)將對(duì)我出口產(chǎn)品采取進(jìn)一步的限制措施，如正在討論的關(guān)于取消對(duì)華最惠國(guó)待遇關(guān)稅提案，以及不斷采取的對(duì)華高科技產(chǎn)品限制等，將對(duì)我擴(kuò)大對(duì)美出口產(chǎn)生負(fù)面影響。

3. 美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)的加息政策，對(duì)外匯市場(chǎng)和交易結(jié)算造成沖擊和破壞

自2022年3月美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)加息周期以來(lái)，一年時(shí)間美元利率由0.25%提高至5.25%，導(dǎo)致美元大幅升值，不僅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，而且對(duì)全球資本市場(chǎng)形成嚴(yán)重沖擊，多種貨幣大幅貶值嚴(yán)重沖擊國(guó)際貿(mào)易的正常交易和結(jié)算。至今年2月，美國(guó)硅谷銀行倒閉，為保證美國(guó)金融系統(tǒng)的安全性，美聯(lián)儲(chǔ)不得不停止激進(jìn)的加息政策，美元升值的空間已受到約束。從理論上說(shuō)，美元升值、人民幣相對(duì)貶值有利于我擴(kuò)大對(duì)美出口，但劇烈的匯率震蕩又會(huì)給企業(yè)結(jié)售匯帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。從今年的形勢(shì)看，由于受到美國(guó)宏觀政策和貨幣政策調(diào)整的沖擊，美元匯率仍處于劇烈的波動(dòng)之中，而人民幣匯率總體貶值的預(yù)期雖有所減弱，但短期的震蕩仍在所難免，這將給貿(mào)易的結(jié)售匯帶來(lái)一定的沖擊，加大了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨新的調(diào)整重構(gòu)

為了打壓中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)采取多種手段不斷加碼對(duì)中國(guó)的限制。首先，通過(guò)立法以形成長(zhǎng)期的制度型約束效果，如《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等都具有明顯的貿(mào)易保護(hù)特征，不僅違背世貿(mào)組織的非歧視原則，而且會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形成破壞性影響。其次，美國(guó)不斷尋求同其所謂盟友建立各種對(duì)話約束機(jī)制甚至聯(lián)盟機(jī)制，如美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制、美英澳“三方安全伙伴關(guān)系”、美日荷限制半導(dǎo)體設(shè)備出口協(xié)議，以及印太經(jīng)濟(jì)框架等，這些機(jī)制基本都是針對(duì)中國(guó)并富有挑戰(zhàn)性內(nèi)容，雖其效果有待進(jìn)一步評(píng)估，但其制造的混亂氛圍將給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，美國(guó)還動(dòng)用其媒體工具，不斷抹黑污蔑中國(guó)，企圖破壞中國(guó)的形象，削弱我在全球的影響力。其中最為惡劣的是鼓吹價(jià)值觀貿(mào)易，企圖動(dòng)員更多的西方國(guó)家同中國(guó)“脫鉤斷鏈”，強(qiáng)迫跨國(guó)公司遷離中國(guó)。事實(shí)證明，美國(guó)的很多政策不符合國(guó)際多邊規(guī)則體系，是非理性的，有些甚至是荒唐的，是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

美國(guó)鼓勵(lì)的制造業(yè)回流、“脫鉤斷鏈”政策，雖無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，但中國(guó)作為全球制造大國(guó)，應(yīng)防止美國(guó)這些政策的破壞性和外溢性，積極加強(qiáng)構(gòu)建多元穩(wěn)定的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快發(fā)展高端制造業(yè)，努力解決“卡脖子”問(wèn)題，形成自立自強(qiáng)的發(fā)展能力。同時(shí)，不能放棄勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要不斷地用現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終實(shí)現(xiàn)我在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的提升。

二、我國(guó)外貿(mào)發(fā)展需重點(diǎn)防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)

要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的復(fù)雜外部環(huán)境，跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化態(tài)勢(shì)及發(fā)展大趨勢(shì)，未雨綢繆、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，按照中央的統(tǒng)一部署，努力做好穩(wěn)外貿(mào)工作。特別要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范各種不利因素的演變和發(fā)酵，有針對(duì)性地研究做好政策的預(yù)置，提早入手，排除并解決好潛在的問(wèn)題和矛盾，為我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1. 防范我國(guó)市場(chǎng)份額在歐美市場(chǎng)逐步回落

長(zhǎng)期以來(lái)，歐美市場(chǎng)一直占據(jù)我出口市場(chǎng)的主要份額，最高時(shí)曾達(dá)到40%以上，但近年來(lái)受中美貿(mào)易摩擦及貿(mào)易保護(hù)主義加劇的影響，市場(chǎng)份額已發(fā)生明顯變化，近10年來(lái)我雖對(duì)美出口保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻出現(xiàn)了明顯的下降，由2013年的20%左右下降至2022年的不足13%，這說(shuō)明美國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口容量仍在擴(kuò)大，而我相應(yīng)的出口競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)美市場(chǎng)的出口增速高于我出口增速，從而形成了新的落差。與此同時(shí)，我對(duì)歐洲市場(chǎng)的份額也從18%下降至13%的水平。今年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析研究出口形勢(shì)時(shí)明確提出，要高度重視穩(wěn)定對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的出口市場(chǎng)份額，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。這是非常及時(shí)的，也是非常迫切的，應(yīng)引起我高度重視，因?yàn)榉€(wěn)定市場(chǎng)份額是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵。客觀現(xiàn)實(shí)是，新興市場(chǎng)的擴(kuò)張難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)市場(chǎng)份額下降帶來(lái)的損失，在落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)任務(wù)中，鞏固穩(wěn)定我對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口份額仍是重中之重。

2. 防范我對(duì)外貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快

近年來(lái)，我國(guó)的貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大。2022年，我國(guó)貿(mào)易順差達(dá)8776億美元，相當(dāng)于同歐盟貿(mào)易的總額，比2012年增長(zhǎng)了2.8倍。不少國(guó)家對(duì)我國(guó)存在較大的貿(mào)易順差持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為我國(guó)采取的是“重商主義”的貿(mào)易政策。貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快，不利于我構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。從客觀上分析，我貿(mào)易順差的擴(kuò)大有以下幾方面原因。

一是我國(guó)具有充分的制造潛能和較強(qiáng)的工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)具有門類齊全的工業(yè)體系和完備的制造能力，可以在短時(shí)間內(nèi)滿足任何訂單的需要和短缺物資的生產(chǎn)。疫情期間大部分國(guó)家由于生產(chǎn)受到?jīng)_擊和破壞，不僅防疫產(chǎn)品短缺，甚至連生活必需品都出現(xiàn)了供給緊張的狀況，而中國(guó)在疫情發(fā)生3個(gè)月后即發(fā)出復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)員令，各類物資供應(yīng)充足，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)，還能滿足國(guó)際市場(chǎng)的訂單需求，口罩、測(cè)試儀及呼吸機(jī)的大量出口就是最好的證明。這些新的生產(chǎn)能力大大帶動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和生活必需品的出口，也形成了新的貿(mào)易順差。

二是我國(guó)的貿(mào)易主體以民營(yíng)企業(yè)為主，其出口占貿(mào)易順差總額的60%以上，雖大多數(shù)為中小企業(yè)，但其接單能力和產(chǎn)品調(diào)整的靈活性極強(qiáng)，且隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的不斷改善，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，眾多的中小民營(yíng)企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)尋求銷路，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，這也體現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展韌性。特別是近年來(lái)保持出口高增長(zhǎng)的新能源汽車、光伏產(chǎn)品及鋰電池等產(chǎn)品，很多都是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，它們?yōu)槌隹陧槻畹姆e累所作的貢獻(xiàn)是不容忽視的。

三是美元升值、人民幣相對(duì)貶值，有利于我擴(kuò)大出口。自2022年3月以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)的激進(jìn)加息政策導(dǎo)致美元匯率急劇升值，以及人民幣匯率相對(duì)貶值。匯率的劇烈波動(dòng)雖增加了企業(yè)的結(jié)售匯風(fēng)險(xiǎn)，但從某種意義上來(lái)看，匯率貶值有利于我擴(kuò)大出口，對(duì)進(jìn)口則形成較大壓制，從而形成進(jìn)出口新的不平衡壓力，也會(huì)表現(xiàn)為貿(mào)易順差的急劇擴(kuò)大。

四是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大對(duì)我國(guó)半導(dǎo)體和高科技產(chǎn)品的進(jìn)口限制，干擾了我國(guó)的進(jìn)口節(jié)奏。美國(guó)拜登總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，不斷升級(jí)對(duì)我國(guó)的打壓限制，先后出臺(tái)了《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等一系列貿(mào)易保護(hù)主義法案，極大限制了貿(mào)易和投資，致使我國(guó)的部分高科技產(chǎn)品進(jìn)口遲滯乃至停滯，影響了我國(guó)進(jìn)口的擴(kuò)大，在進(jìn)口停滯、出口擴(kuò)張的情況下，客觀上推高了我國(guó)的貿(mào)易順差。

從理論上講，保持適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易順差是必要的，但過(guò)高的貿(mào)易順差則是被動(dòng)的，甚至?xí)?lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)。特別是在當(dāng)前我同主要貿(mào)易伙伴關(guān)系緊張之際，高額貿(mào)易順差很容易成為矛盾焦點(diǎn)，有可能會(huì)約束我出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，主動(dòng)削減貿(mào)易順差，將擴(kuò)大進(jìn)口作為緩解同部分國(guó)家關(guān)系的有效工具是非常必要的。

3. 防范我同歐美經(jīng)濟(jì)的逐步“脫鉤”

目前，美國(guó)正在極力推行同中國(guó)的“脫鉤”政策，盡管這一政策是違背自由貿(mào)易宗旨的，也是不符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律的，但要注意到美國(guó)的對(duì)華封鎖和打壓已進(jìn)入歇斯底里的階段，采取的是一種非理性行為，即“寧肯自損八百，也要堅(jiān)持殺敵一千”。因此，戰(zhàn)術(shù)上我們一定要加以重視，避免做出迎合或助長(zhǎng)“脫鉤”的舉措，在宏觀層面要發(fā)揮“太極精神”，在微觀層面堅(jiān)持以纏斗為主。應(yīng)發(fā)揮不同層面接觸的作用，在外交上保持對(duì)話溝通，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)同美國(guó)機(jī)構(gòu)積極接觸，主動(dòng)放松貿(mào)易投資管制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)繼續(xù)加大在美業(yè)務(wù)的發(fā)展；貿(mào)易方面，不放棄美國(guó)市場(chǎng)，努力做好美國(guó)客商的工作，積極發(fā)展雙邊貿(mào)易，爭(zhēng)取更多的訂單，積極擴(kuò)大對(duì)美出口，爭(zhēng)取保持我在美市場(chǎng)份額的穩(wěn)定。

4. 防范訂單流失和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

我國(guó)是全球制造大國(guó)，但距離制造強(qiáng)國(guó)仍有明顯差距，尚需做出長(zhǎng)期艱苦的努力，且需要有一套合規(guī)的產(chǎn)業(yè)政策加以保障。目前出現(xiàn)的部分產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)值得我們高度關(guān)注，因?yàn)樵缙诘霓D(zhuǎn)移主要是勞動(dòng)密集型有關(guān)產(chǎn)業(yè)，以鞋帽和玩具加工為主，但近年來(lái)出現(xiàn)了家電和新能源裝備制造的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，應(yīng)引起我高度重視。總體來(lái)看，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移是企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的需要，也是規(guī)避美國(guó)關(guān)稅限制的有效途徑，但過(guò)快的轉(zhuǎn)移不利于我制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和就業(yè)的穩(wěn)定，應(yīng)進(jìn)一步明確并規(guī)范管理措施。同時(shí)，需要加快自身發(fā)展，不斷提升我產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)應(yīng)妥善

處理好的幾個(gè)問(wèn)題

（一）妥善解決擴(kuò)大進(jìn)口問(wèn)題

目前，我國(guó)進(jìn)出口差距缺口正在擴(kuò)大，進(jìn)口的滯后發(fā)展已產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。積極擴(kuò)大進(jìn)口，緩解同主要貿(mào)易伙伴的緊張關(guān)系，仍是我貿(mào)易政策的應(yīng)有之義。積極擴(kuò)大進(jìn)口，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，而且可以彰顯中國(guó)市場(chǎng)的吸引力，樹(shù)立我國(guó)高水平開(kāi)放的良好形象。此外，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際考慮，對(duì)進(jìn)口的需求也是十分必要的。

首先，積極考慮再次下調(diào)平均進(jìn)口關(guān)稅水平。我國(guó)名義平均關(guān)稅稅率水平經(jīng)多次調(diào)整已降至7.4%，但如果考慮到我國(guó)已簽署的20個(gè)自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅的安排，我國(guó)實(shí)際的關(guān)稅水平已大大低于名義關(guān)稅，客觀上仍有進(jìn)一步降低名義關(guān)稅的余地，在當(dāng)前貿(mào)易順差過(guò)高，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)不足的情況下，大膽自主降低進(jìn)口關(guān)稅，必將對(duì)投資、消費(fèi)起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也彰顯我擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放的決心和勇氣。

其次，鼓勵(lì)并支持先進(jìn)制造設(shè)備的進(jìn)口，積極擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保設(shè)備的進(jìn)口。我國(guó)正在落實(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的艱巨任務(wù)，大量使用和更新節(jié)能設(shè)備是其中的重要一環(huán)。應(yīng)該努力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高我出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為應(yīng)對(duì)歐盟正在醞釀實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)稅做好前期準(zhǔn)備。

再次，適當(dāng)放松對(duì)高端消費(fèi)品的進(jìn)口限制，大幅降低關(guān)稅和消費(fèi)稅，促進(jìn)高端消費(fèi)品進(jìn)口的增加，滿足中高端收入家庭的消費(fèi)需求。這既可以達(dá)到擴(kuò)大進(jìn)口的目的，同時(shí)也可以活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。短期看，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定的壓力，但從長(zhǎng)期看，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，有利于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，其溢出效應(yīng)將體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的換擋升級(jí)、實(shí)現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的有效互動(dòng)上，對(duì)支持、活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)將產(chǎn)生長(zhǎng)期的積極效果。

因此，采取多方面措施適當(dāng)降低貿(mào)易順差，是當(dāng)前宏觀政策調(diào)整的積極選項(xiàng)，對(duì)內(nèi)可以活躍刺激投資和消費(fèi)，對(duì)外可以緩解矛盾和壓力，也是我進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提和保障，應(yīng)將其納入穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的重要內(nèi)容。應(yīng)該看到，我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的潛力是巨大的，只要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整進(jìn)口政策，就能產(chǎn)生積極的效果。

（二）加快解決好“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題

我國(guó)產(chǎn)業(yè)雖然在整體上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然而在高端制造領(lǐng)域的短板仍然比較突出，特別是針對(duì)美國(guó)對(duì)我采取的高科技領(lǐng)域的封鎖和限制，需要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。突破“卡脖子”工程不僅是研發(fā)投入的問(wèn)題，還要有綜合配套措施。為此，一是要將“制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展”擺在首要位置，在各方面加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度；二是努力攻克“卡脖子”技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；三是加快貿(mào)易與投資的融合發(fā)展，形成貿(mào)易帶動(dòng)投資、投資促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的良性循環(huán)，重點(diǎn)構(gòu)筑“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易投資融合發(fā)展路徑，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)；四是加速布局電子商務(wù)海外倉(cāng)，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升我在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；五是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易有良好的基礎(chǔ)，數(shù)字產(chǎn)品也具備較好的競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)不斷變化的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新格局，需要加強(qiáng)制度型開(kāi)放，以電子商務(wù)業(yè)務(wù)同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的開(kāi)放對(duì)接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以引資和融合發(fā)展格局形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面鞏固和提升我數(shù)字產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）理順和規(guī)范產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移問(wèn)題

目前，我對(duì)歐美市場(chǎng)出口產(chǎn)品面臨東南亞主要國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，東南亞主要國(guó)家對(duì)美出口呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這既有中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的溢出效應(yīng)原因，也有東南亞諸國(guó)擴(kuò)大招商引資帶來(lái)的出口增長(zhǎng)效應(yīng)原因。但從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我出口產(chǎn)品主要以機(jī)電產(chǎn)品為主，而東盟國(guó)家出口產(chǎn)品主要為中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和部分跨國(guó)公司的代工產(chǎn)品。從目前雙方產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力看，我國(guó)仍占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，今年3月我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)出口，以及東盟部分國(guó)家的出口下降就是最好的證明。單純從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，短期內(nèi)東南亞主要國(guó)家超越我們的可能性不大，目前最大的威脅來(lái)自歐美鼓吹的“脫鉤斷鏈”政策，即人為地加大對(duì)我產(chǎn)品的限制政策，并動(dòng)員加大對(duì)東盟諸國(guó)的主動(dòng)貿(mào)易。外部因素的干擾將對(duì)我勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不利影響，需要引起我高度重視。因此，我主要出口企業(yè)不僅要不斷提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要高度重視加大鞏固和拓展歐美市場(chǎng)，保持我在歐美市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額。在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)“走出去”、加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是有內(nèi)在需求的，關(guān)鍵在于國(guó)家相關(guān)政策要明確哪些是支持的，哪些是限制的。投資的便利化有利于企業(yè)進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)，目前在“一帶一路”沿線國(guó)家中，“走出去”做得較好的企業(yè)，其貿(mào)易、投資額均遙遙領(lǐng)先。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“走出去”的配套政策，堅(jiān)定支持企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

（四）處理好對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)建問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告明確提出“維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，這一提法具有重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，在大國(guó)博弈異常激烈、中美貿(mào)易摩擦難解難分的復(fù)雜形勢(shì)下，我們應(yīng)把握好對(duì)美斗爭(zhēng)的策略，講究斗爭(zhēng)的藝術(shù)，把握好斗爭(zhēng)的分寸和節(jié)奏。美國(guó)奉行的偽多邊主義和利益至上的伙伴關(guān)系的政策是難以持續(xù)的，更多的國(guó)家會(huì)進(jìn)一步認(rèn)清美國(guó)政策所夾雜的私利。看似美國(guó)已構(gòu)成了反華的西方陣營(yíng)，并建立了各種同盟機(jī)制，形成了“小院高墻”式的壁壘，實(shí)則是一種松散的聚合，一旦遇到利益紛爭(zhēng)，便會(huì)各持己見(jiàn)、各奔前程。因此，我們要在戰(zhàn)略上藐視美國(guó)，戰(zhàn)術(shù)上重視美國(guó)，保持同相關(guān)國(guó)家的緊密溝通，通過(guò)互利合作，逐步突破美國(guó)的封鎖限制，而中央提出的“維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”恰恰是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的重大戰(zhàn)略思路，貫徹落實(shí)好這一思路是我在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持主動(dòng)的關(guān)鍵。

四、確保我國(guó)外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)任務(wù)

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，雖然我國(guó)面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，且不利因素有所增加，但也要看到我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的韌性和潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速恢復(fù)階段，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)體仍將保持較高增長(zhǎng)勢(shì)頭，RCEP的全面生效，正在產(chǎn)生新的較大的溢出效應(yīng)，對(duì)我繼續(xù)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易形成有力支撐。我國(guó)同中東主要國(guó)家關(guān)系的改善，將為我貿(mào)易發(fā)展提供新的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，拉美市場(chǎng)和非洲市場(chǎng)繼續(xù)保持穩(wěn)定，仍具擴(kuò)大出口的潛能。隨著“一帶一路”市場(chǎng)貿(mào)易投資的活躍發(fā)展，我國(guó)同沿線國(guó)家的貿(mào)易仍將保持高速增長(zhǎng)，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)正在快速形成。此外，還應(yīng)看到我國(guó)企業(yè)出口的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，將成為支撐我出口基本盤(pán)的重要因素。相信有國(guó)家政策支持和企業(yè)自身的努力，今年外貿(mào)出口一定可以克服困難并保持一定的增長(zhǎng)規(guī)模，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)做好幾方面工作。

（一）全面提升企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力

貿(mào)易擴(kuò)大的基礎(chǔ)在于市場(chǎng)需求和良好的客戶關(guān)系。從目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，市場(chǎng)需求會(huì)出現(xiàn)不同程度的收縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。鞏固我出口市場(chǎng)份額是當(dāng)前企業(yè)面臨的艱巨任務(wù)，一是要千方百計(jì)地提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我們正面臨來(lái)自東南亞主要國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，總體來(lái)看，我國(guó)的出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較東南亞各國(guó)略勝一籌，特別是我傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，如服裝、箱包、玩具及家用小電器等，2022年均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此企業(yè)不僅要保持產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要繼續(xù)加大開(kāi)拓市場(chǎng)的力度。二是要穩(wěn)定并鞏固同客戶的關(guān)系。三年疫情一定程度上影響了我國(guó)與客戶的關(guān)系和情感，必須做好相應(yīng)的補(bǔ)救工作，這對(duì)我們外貿(mào)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，要加大同客戶的溝通力度，在條件允許的情況下，應(yīng)主動(dòng)接觸客戶，鞏固提升相互之間的友好關(guān)系。企業(yè)要根據(jù)各自的具體情況積極主動(dòng)聯(lián)系客戶，建立互訪機(jī)制。維系穩(wěn)定的客戶資源，是穩(wěn)定貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)歐美市場(chǎng)的開(kāi)拓工作

歐美市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)是我傳統(tǒng)市場(chǎng)，目前約占我市場(chǎng)份額的四分之一以上，保住此市場(chǎng)份額就是穩(wěn)住了外貿(mào)的基本盤(pán)。外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)歐美市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，主動(dòng)加強(qiáng)同客戶的聯(lián)系，保持和客戶的穩(wěn)定關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)變化，滿足客戶的需求。對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)拓，要特別注意合規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。歐洲市場(chǎng)仍具有較大的潛力且市場(chǎng)環(huán)境較穩(wěn)定，應(yīng)加大雙邊貿(mào)易的力度，特別要注意對(duì)歐洲不同國(guó)家不同市場(chǎng)的研究，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)鞏固和提升對(duì)條件較好國(guó)家的出口市場(chǎng)份額。歐美市場(chǎng)的穩(wěn)定，是確保外貿(mào)基本盤(pán)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（三）深耕東南亞市場(chǎng)

東南亞市場(chǎng)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，需求旺盛、訂單充足，應(yīng)充分利用RCEP的有關(guān)利好政策，努力擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，爭(zhēng)取將雙邊貿(mào)易規(guī)模提升到一個(gè)新的高度。同時(shí)，要特別注意加大對(duì)日韓市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，爭(zhēng)取改變雙邊貿(mào)易下滑的態(tài)勢(shì)。我對(duì)日韓的雙邊貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)雙方客戶的往來(lái)，做好客戶的工作，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易機(jī)會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，補(bǔ)齊RCEP的短板，這對(duì)我全面穩(wěn)定貿(mào)易增長(zhǎng)具有積極的作用。

（四）努力開(kāi)拓和提升同“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易

近年來(lái)，我國(guó)同“一帶一路”的貿(mào)易持續(xù)保持高增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易關(guān)系不斷改善，貿(mào)易的基數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年，我國(guó)將再次召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這將為企業(yè)拓展“一帶一路”的貿(mào)易投資合作帶來(lái)新的機(jī)遇。企業(yè)要細(xì)分“一帶一路”市場(chǎng)，選擇適合自身發(fā)展的國(guó)家，加大貿(mào)易投資合作的力度，應(yīng)特別注意對(duì)中東市場(chǎng)的貿(mào)易發(fā)展。

（五）不斷提升企業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要涵蓋兩方面，一是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，二是市場(chǎng)開(kāi)拓能力。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，雖然我國(guó)的制造能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在全球具有不少優(yōu)勢(shì)，但出口產(chǎn)品的更新?lián)Q代和新產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力仍有待進(jìn)一步提升。一個(gè)好的產(chǎn)品對(duì)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是巨大的，如我國(guó)近幾年新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品形成的新的出口競(jìng)爭(zhēng)力，就發(fā)揮了巨大的作用。我們需要更多的“新三樣”產(chǎn)品來(lái)支撐外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。外貿(mào)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，面臨當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍是對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）繼續(xù)加大支持外貿(mào)發(fā)展的政策力度

從今年國(guó)際市場(chǎng)變化和外部需求看，外貿(mào)企業(yè)仍將面臨眾多的不確定性因素，而中小微貿(mào)易企業(yè)面臨的困難會(huì)更大一些，除企業(yè)自身的努力外，政府的幫扶政策仍是不可減弱的。企業(yè)的任務(wù)是努力提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)地穩(wěn)定與客戶的關(guān)系。而在發(fā)展的環(huán)境方面，政府應(yīng)提供更多的幫扶政策：一是重點(diǎn)保障有訂單的企業(yè)在融資貸款方面的支持力度，應(yīng)建立同訂單掛鉤的信貸機(jī)制。二是建立結(jié)售匯的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)家和市場(chǎng)更要推廣這一機(jī)制，關(guān)鍵在于這一機(jī)制不能給企業(yè)增加更大的成本，銀行更不能將對(duì)企業(yè)的匯率擔(dān)保機(jī)制視為利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是繼續(xù)對(duì)企業(yè)出國(guó)參展和拓展市場(chǎng)的費(fèi)用提供必要的支持，特別是對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的拓展更要加大支持力度。四是繼續(xù)改進(jìn)和提升貿(mào)易便利化水平，減少企業(yè)的社會(huì)成本。五是對(duì)困難企業(yè)繼續(xù)實(shí)行稅收減免和延期還貸的優(yōu)惠政策，幫助其渡過(guò)難關(guān)。此外，鼓勵(lì)各地商務(wù)主管部門根據(jù)企業(yè)的實(shí)際困難，制定有針對(duì)性的幫扶政策。

總之，今年的外貿(mào)形勢(shì)面臨的壓力是巨大的，需要企業(yè)和政府共同努力，克服困難，確保出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 霍建國(guó).發(fā)揮好外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)[J].全球化，2022（4）：24-30+132.

Ensuring Chinas International Competitive Advantage in Foreign Trade in Stabilizing?Scale and Optimizing Structure

Huo Jianguo

（China Society for World Trade Organization Studies， Beijing 100029）

Abstract： At present， the international political and economic landscape is undergoing rapid changes and international trade and investment are influenced by global environment shifts. There is a shortfall in Western economic demand leading to reduced orders in both Europe and the United States， a rise in trade protectionism anti-globalization ideology hindering trade growth， and the aggressive interest rate hike policy of the Federal Reserve causing impact and damage to the foreign exchange market and transaction settlement. The global industrial chain and supply chain are facing new changes， such as new adjustments and restructuring. The development of China's foreign trade should focus on preventing the gradual decline of China's market share in the European and American markets， the excessive growth of foreign trade surplus， and the gradual "decoupling" of China from the European and American economies. It is also vital to properly handle issues related to increasing imports， "bottleneck" technology， and the outward transfer of production capacity. At the same time， comprehensively improve enterprises capabilities to expand the market， consolidate and strengthen the development of the European and American markets， deeply cultivate the Southeast Asian market， strive to develop and enhance the trade with countries along the "Belt and Road" initiative， constantly improve the competitiveness of Chinese enterprises' export products， continue to reinforce the policy support for foreign trade development， and ensure a steady scale and excellent structure of foreign trade， to preserve Chinas international competitive advantage in foreign trade.

Key words： Foreign Trade; Potential Risk; Expand Imports; Stable Scale; Superior Construction

（收稿日期：2023-06-12? ?責(zé)任編輯：羅建邦）