公路項目全過程造價管控研究

楊芳芳

(甘肅順達路橋建設有限公司,甘肅 蘭州 730000)

0 引 言

公路建設中所運用的全過程造價管理方式,開始于審核項目設計概算階段,終結于項目竣工結算。現今公路項目建設過程中,造價管理還存在一定的問題,如超預算、超比例支付等現象非常普遍[1-2]。對整個造價管理過程進行分析,主要問題為項目造價信息缺乏連貫性[3]。該文通過分析項目造價管理在實際操作中存在的不足,剖析了管理形式、管理制度,通過創新研究方式,來實現項目全過程造價管理能力的提升,以期最大限度發揮公路投資項目的經濟效益。

1 公路項目投資建設造價管理的實踐問題

1.1 項目立項審核階段

(1)首先選取符合條件、資質的咨詢單位,對項目建議書進行編制,制定可行性報告,相關文件經發改委審批后再應用,由于造價單位起初未加入可研工作中來,所以對項目前期的有關工作了解不深[4],這也直接影響了設計概算的準確性。

(2)項目造價管理未能與時俱進,全過程造價管理模式沒有充分應用,在實施過程中沒有進行充分的前期論證、投資規劃,導致管理方難以把控項目投資的情況。

(3)當設計單位還沒進行設計時,編制項目設計概算,經常出現設計不合理、方案沒有進行同步等情況[5],最終導致批復資金達不到預期概算。

1.2 項目設計概算階段

(1)公路建設項目的整個過程,造價控制是關鍵環節,這一環節又有兩大核心階段,即投資決策和設計。分析二者的重要性,設計階段更為重要,進一步分析設計單位的工作流程,首先是落實設計概算工作,經由發改委批復立項,再實施。在這個過程中,部分方案從設計到初步實施階段,由于造價管理單位并未參與進來,導致設計過程沒有完全融入全過程造價管理思想,缺乏對方案的比選,工作優化未能得到落實。

(2)開展概算編制工作時,部分單位缺乏全過程造價理念,只將可研估值作為編制的依據,導致控制造價缺乏強有力的支撐[6]。在設計初級階段,并沒有完全運用全過程造價管理思想,通常只通過初步設計方案來確定設計概算的編制。可以看出,全過程造價管理思維未能很好地應用到設計確定階段。

1.3 項目批復概算階段

(1)設計概算完成后由相應的部門進行審核,審核部門要認真履行職責,從控制建筑投資的角度來進行審批。部分已審批批復的投資項目,因為后期的資金投入不夠,導致實際項目運作時資金不夠,最終形成資金鏈斷裂風險。

(2)項目審批單位履行審批概算工作時,由于相關管理單位、執行機構沒有參與進來,導致概算精準度不夠,批復的資金達不到實際資金需求。

1.4 項目具體實施階段

針對項目全過程造價管理缺失的情況,在項目施工過程中,經常會碰到設計變更[7],也因此導致預算投資發生變化,與最初預算相偏離。

1.5 項目決算審計階段

(1)在公路建設投資項目實施時,全過程造價管理沒有完全應用到項目中,所以要加入審核機制[7],應用在立項與竣工之間。期間要仔細審核全部資料,但是由于項目已結束,即便審核時發現不足,也只能采取事后彌補措施,難以有效進行管控,更達不到預期的效果。

(2)基于現有的工作模式進行變更,不再依靠審計局進行項目決算,能更加有效地確定項目竣工決算,通過審計監督能夠決定項目管控方式,進而確定真實有效的決算價格。

2 公路投資建設項目全過程造價管控措施

2.1 加快推進投資建設項目的全過程咨詢工作

(1)要逐漸加快全過程咨詢工作的進度,以最快的速度制定咨詢服務標準,確定合同,將項目造價管理納入到項目全生命周期管理體系里[8],如圖1所示。

圖1 全過程工程造價控制圖

(2)在咨詢階段,咨詢單位應準確把握項目投資情況,關注施工的各個階段,不斷找準自身定位,選擇合適的管理方式,梳理好自身的職責和任務,逐漸扭轉當前的被動局面,全方位開展管控工作。

2.2 加強公路投資建設項目的管理制度

(1)必須貫徹落實全過程造價管控,目標清晰,不斷前移關口,項目建設前期階段,就要及時進行管控,以便項目全周期中的造價管控工作能夠更好地完成[9]。

(2)工程造價全工程管理過程中,企業要盡早融入,采取一定的措施、方案,以此來全面把控工程造價,再結合投資和批復的上限,對工程造價進行合理的控制。針對實施過程中出現的問題、瑕疵,要第一時間進行糾偏。

2.3 及時建立和完善投資建設項目的全過程跟蹤審計

(1)結合審計特征的差異性,采取不同的公路工程審計方法[10]。經常使用的審計方法包括全面審計法、復核法等,如表1所示。公路投資項目在選擇工程造價咨詢單位時,采取招投標的方式更為合理,如此方可更好地跟蹤審計投資項目,更加合理地管控投資。

表1 工程造價審計方法比較

(2)通過第三方視角,對項目進行有效監督,不斷分析項目全生命周期的投資具體情況,以此來讓項目投資“三算”工作更加真實有效,全方位落實“三不超”的思想理念,通過優化管理,掌控總體風險,加強項目決算過程審計控制。

(3)當項目完工后,要及時核對收益情況。要通過全過程跟蹤審核制度對財務進行把控。當發現業主單位的不足之處時,要在第一時間進行督促,在規定的時間里進行整改,做到全過程監督管理橫向到位,縱向到邊,最大限度達到監督的目標。

(4)項目結束后,審計人員要及時準確地去整理和統計不同階段的信息、數據,要以招標文件作為依據,反復查驗施工細節,堅持謹慎性原則,來落實審計造價工作,做到按時保質完成項目工作,獲取真實的經濟效益情況。流程圖見圖2。

圖2 公路工程項目竣工結算送交審計流程圖

2.4 引進BIM綜合技術管理平臺實現投資控制的全過程高效管理

(1)為了進一步落實政府管理部門的要求,在公路投資項目過程中引入BIM技術[11],以便不斷地在線上全過程落實管理工作。現實情況表明:BMI技術很早便被應用在項目設計、施工等階段,管理形式也變得更加多維度、高效,如圖3所示。

圖3 BIM多維度集中管理模式

(2)在BIM技術的支撐下,能夠確保信息的連續性,通過這一技術確保了信息及時上傳,用戶能夠經常進行在線互動,讓工程造價行業更加具備共享信息能力[12]。通過BIM技術,業主單位能夠靈活進行資金配置。圖4為BIM技術全過程管控造價的思路。

圖4 BIM技術在投資建設項目造價管控中的應用思路

2.5 建立投資公路項目的全過程造價信息管理平臺

(1)借助區域內主管部門所擁有的信息資源,打造導向全過程的信息化工程造價管理和服務平臺。

(2)借助此信息平臺,能夠對管理項目進行全過程落實到所有的流程,不斷強化政府的監督管理能力,提升資金使用效率。

(3)借助信息化平臺,對投資管理平臺進行動態管理,對整個流程進行管控,從立項開始,再到竣工結算,通過這一途徑能夠確保獲得完整的信息。

3 總 結

綜上所述,國內公路項目在實施過程中,雖然應用了全過程造價管理的模式,但是還存在不足之處。由于項目工程造價全過程管控的意義重大,一方面相關部門制定了相關制度、出臺了相關政策,以此來明確管理組織結構,更好地規范項目全過程造價管控;另一方面通過結合規章制度,逐漸開展全過程造價管控,以便對建筑方案進行科學合理的設計,估算投資。該文在進行分析研究后,認為全過程造價管控在公路投資項目建設中的作用突出,因此要不斷明晰流程、厘清權責,以便開展高效、可靠且精準的造價管理工作。