精準施策 德陽工業挺起縣域經濟脊梁

吳志明 周淼葭

6月19日，四川省委十二屆三次全會審議通過《中共四川省委關于深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的決定》，提出堅定不移推進工業興省制造強省。

6月28日，德陽市在成都舉行投資推介會暨重大項目簽約儀式，此次集中簽約項目涉及機械裝備、材料化工、文旅康養等多個領域，其中工業項目占比達到90%。

作為國民經濟的基本單元，縣域經濟高質量發展是新時代新征程四川現代化建設的底部支撐。貫徹落實四川省委工業興省制造強省決策部署，德陽市委、市政府出臺了一系列政策措施，強力推進工業強市戰略，大力發展制造業實體經濟，讓現代工業挺起德陽縣域經濟發展的脊梁。

政策支撐

構建全市“一盤棋”格局

縣域興，國家強。縣域經濟是國民經濟的重要基礎。德陽市委九屆五次全會提出了縣域進位戰略，并出臺了《推進縣域進位戰略的實施意見》，這對未來5年德陽全市縣域經濟高質量發展具有重要意義。

德陽市發展和改革委員會機關黨委書記、黨組成員盧潔表示，德陽市縣域經濟發展在當前面臨著綜合實力不強、產業支撐不足、市場主體偏弱、發展動能滯后、人口流失較多等諸多挑戰，這也是德陽市委九屆五次全會把縣域進位戰略作為“五大戰略”之一深入推進的重要原因。

值得欣慰的是，德陽作為老牌工業強市，產業底蘊深厚，有其自身不可替代的優勢。這幾年，德陽縣域經濟實力持續增強，在出臺《推進縣域進位戰略的實施意見》基礎上，形成全市“一盤棋”格局。2022年，旌陽區入圍2021年度全國百強區（居第99位），什邡市入圍全省重點開發區縣域經濟發展先進縣名單（居第4位），廣漢市入圍2021年度全國百強縣培育名單（居第104位）。

此外，德陽深入實施工業強市戰略，產業轉型升級持續加快。德陽經開區上榜國家園區高質量發展百強，綿竹新市、綿竹新材料化工園區獲批省級化工園區，什邡經開區獲評全省優秀開發區。在此基礎上，德陽市出臺“1+N”重大項目推進機制，開展季度重大項目拉練活動，定期發布重大項目機會清單，縣域發展內生動力持續增強。

厘清自身優勢與不足之后，德陽市按方下藥，一方面，補短板強弱項，做強特色優勢產業；另一方面，對標一流優環境，加大政策要素保障，成效斐然。

取長補短

做強特色優勢產業

盧潔表示，結合當地縣域經濟發展實際，德陽市委、市政府對各區（市、縣）經濟發展進行了深入研判，最后決定從壯大優勢產業集群、提升產業平臺能級、加快培育市場主體等幾個方面著手，在此基礎上，再把城市做美、民生做優、基礎做牢，實施縣域進位5年攻堅行動。

壯大優勢產業集群上，按照德陽“3+1”主導產業體系部署，結合不同區（市、縣）產業基礎和比較優勢，聚焦裝備制造、食品飲料、材料化工和數字經濟產業集群成鏈發展，進一步細分發展領域，在建鏈延鏈補鏈強鏈中精耕細作，推動項目投資、政策措施、資源要素向產業集群匯聚，打造一批千億級優勢產業集群。

提升產業平臺能級上，推動德陽高新區提能升級，德陽經開區建成千億園區，促進創新資源和新興產業加速匯聚。支持羅江建設纖維復合材料產業集聚區，加快推動德陽經開區建設首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區。以現代農業園區建設為重點推進農業農村現代化，支持四川德陽國家農業科技園區、德陽廣漢省級農業科技園示范區建設。探索跨區域財稅共享機制，圍繞產業跨區域“建圈強鏈”，推動成德飛地產業合作協議順利簽訂。

加快培育市場主體上，則實施企業成長計劃，大力實施招大引強行動、藍鯨倍增行動和配套引育行動，打造一批“珠峰攀登”“貢嘎培優”企業，培育一批專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業和上市企業。

在此基礎上，把城市做美，則需深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣域綜合承載能力。把民生做優，則聚焦教育、醫療、就業、養老等群眾急難愁盼的問題，著力抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把基礎做牢，就是要謀劃包裝一批打基礎、強功能、利長遠的重大基礎設施項目，突出解決好路、水、網等瓶頸問題，為縣域經濟發展積蓄強勁動能。

提升信心

持續優化營商環境

在6月28日的簽約儀式中，既有“老朋友”追加投資的舊項目，也有一批新項目簽約落地?！拔覀兊男马椖咳院敛华q豫地選擇落戶德陽，得益于德陽‘親商、安商、護商’的招商引資理念，以及良好的發展環境?！彼拇ㄋ继厝痄嚇I有限公司董事長陳思偉表示，公司決定在現有產業布局基礎上，繼續在德陽追加投資，建設基礎鋰鹽生產項目。新簽約的思凱萊特汽車配件生產基地項目也將進一步完善德陽機械裝備全產業鏈，助力德陽實現從整車產品設計、零部件生產、整車制造到后端作業的全產業鏈聚集。

陳思偉的一番話說出了很多落地德陽企業的心聲，多年來，德陽始終把優化營商環境擺在關鍵位置，持續優化營商環境，不斷提升服務保障質量，以“服務指數”提升企業發展“信心指數”。

今年3月，德陽明確提出，著力營造競爭有序的市場環境、便捷高效的政務環境、促建促產的投資環境、引領發展的產業環境、更具活力的創業環境、公平公正的法治環境六大環境。并同步實施24項改革舉措，實現全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，突破困擾經營主體發展的關鍵瓶頸，增強集聚和配置各類資源要素的能力，推動營商環境向更好更優轉變。

其中，在優化土地供給上，德陽積極對接國省政策，謀劃了一批重大項目，爭取納入國省級重點項目，全力向上爭取用地指標。此外，強化縣域土地統籌利用，對重大特色優勢產業項目、基礎設施項目等優先保障。探索通過耕地占補平衡、依法調整土地用途、開發園區“騰籠換鳥”等措施，清理閑置低效土地，盤活存量土地，提升畝均效益。

與此同時，增強金融支持。引導政府性融資擔保機構向縣域延伸服務半徑，合理降低擔保費率，支持縣域企業融資增信。創新開展中小企業貸款激勵機制，適應中小企業在機構設置、信用評級、貸款管理等方面需求。

最后，強化人才保障。深入實施“英才計劃”“領軍人才”工程，加強高精尖人才和急需緊缺專業人才引進力度，實施分行業分領域靶向引才。健全人才回流機制，鼓勵德陽籍人才回鄉創新創業。

（德陽市發展改革委供圖）