6 月1 日化妝品定量包裝施行《定量包裝商品計量監督管理辦法》

何欣洋

2023 年6 月19 日，國家市場監督管理總局發布公告。

公告表示，于2023 年3 月16 日公布的國家市場監督管理總局令第70 號《定量包裝商品計量監督管理辦法》（以下簡稱 “新《辦法》”），自2023 年6 月1 日起正式施行。

2005 年5 月30 日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第75號公布的《定量包裝商品計量監督管理辦法》（ 以下簡稱“原《辦法》”） 同時廢止。

新《辦法》的主要變化

隨著化妝品新零售模式的發展演變，化妝品包裝行業掀起一場場革新。消費者對包裝的需求從求新、求美、求奇特，逐漸向求實、求標準、求環保發展。因此，包裝標識規范的重要性也愈加凸顯。

包裝標識規范是對消費者充分享有產品真實知悉權的基本保證，也是對我國產品質量法、廣告法、反不正當競爭法、計量條例、生產許可證管理條例等法規的具體落實，更是對黨的二十大提出的“實現人民群眾對美好生活追求偉大目標” 詳細且具體的實踐。

過度包裝的危害是巨大的，它導致包裝浪費、環境污染，誘發市場不良風氣，加劇不正當競爭，滋生假冒偽劣和銷售欺騙。為加強生產者責任，國家有關部門和行業協會近年對過度包裝的限制規范頻出。但新《辦法》的施行，可謂是對包裝不當行為的“一記重拳”。照比原《辦法》，新《辦法》到底在哪些方面發生了變化呢？

1. 修改了適用范圍

明確新《辦法》不適用于藥品和危險化學品。

2. 修改了監管部門

將“質量技術監督部門” 修改為“市場監督管理部門”；將“國家質量監督檢驗檢疫總局” 修改為“國家市場監督管理總局”；將“地方質量技術監督部門” 修改為“地方市場監督管理部門”。

3. 明確了定量包裝商品凈含量計量檢驗規則

刪除了原《辦法》中計量檢驗抽檢方案，明確按照《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》等系列計量技術規范進行檢驗。

4. 刪除關于商品包裝尺寸的規定

刪除以下條款：定量包裝商品的生產者、銷售者在使用商品的包裝時，應當節約資源、減少污染、正確引導消費，商品包裝尺寸應當與商品凈含量的體積比例相當。不得采用虛假包裝或者故意夸大定量包裝商品的包裝尺寸，使消費者對包裝內的商品量產生誤解。

5. 明確了定量包裝商品生產企業自我評價和自我聲明的制度

首先新增規定：自愿參加計量保證能力評價的定量包裝商品生產者，應當按照要求進行自我評價，評價達到要求的，應當進行自我聲明；同時刪除監管部門對生產者的核查及備案要求，不再頒發計量保證能力證書等。

6. 修改法定計量單位的相關要求

7. 修改了處罰規定

同時，《定量包裝商品計量監督管理辦法》針對凈含量小于1g 的商品，在原實施日期（2023 年6 月1 日） 基礎上給予12 個月的過渡期。過渡期截止前生產或者進口的商品，可以銷售至保質期結束。

企業主體責任進一步強化

現階段，常用化妝品包裝主要包括四大類：玻璃包裝、塑料包裝、金屬包裝及軟包裝。消費者對商品“顏值” 標準的要求拉高，化妝品企業對產品外觀越來越重視。甚至有不少品牌推出新品更注重在包裝上投成本、搞噱頭，產品出新等于包裝換代，而非品質升級。

包裝大于品質，似乎成了現在市場上一個令人頭疼卻頗為普遍的現象。

通產麗星科技集團董事長陳壽先生在接受本刊記者采訪時談到，很多化妝品包裝材料企業確實有自覺改進的空間，比如市面上有的塑料軟管包裝的洗面奶，依舊存在灌裝空間利用率不高的情況，消費者誤以為產品短斤缺兩；還有很多化妝品電商的快遞包裝，往往是在化妝品本身包裝后再二次包裝，這就造成了包裝浪費。

“為了避免以上兩種情況，我們專門制定了不同管徑軟管高度和容量的對照表，消除消費者對產品的誤解，還協助品牌商開展快遞電商包裝模擬測試，專門開發優化的帶快遞包裝的產品，保障產品質量，減少二次包裝。”

國家市場監督管理總局印發的新《規定》，是在全國范圍內進一步深化計量領域改革，創新定量包裝商品生產企業計量監管方式。通過取消政府核查發證，改由企業自我聲明，來強化企業主體責任，強化事中事后監管。這無疑對企業的自我約束和自我提升提出了更高要求。

計量、標準化與合格評定（檢驗檢測、認證），三者共同構成質量基礎設施的“鐵三角”。其中計量作為基準更是控制質量的基礎。一流企業的首要特質是產品卓越、品牌領先，然而，其根基應是卓越的產品質量。計量測試是產品質量的保證，產品研發設計、生產過程、市場投放等各環節都需要計量測試層層把關。可以說，沒有計量檢測，就不可能有產品質量。卓越的產品質量高度依賴于高精準度的計量和高質量的計量測試數據，這便需要更加現代、前沿的計量測試技術和先進設備作為支撐。計量也是企業開展成本管理與控制的重要手段，計量管理對于企業提高經濟效益具有重要促進作用，從而增強企業的經濟實力與競爭力。

助力行業向好向善發展

作為WTO 和國際法制計量組織的成員國，早在1995 年12 月8 日，我國就頒布了《定量包裝商品計量監督規定》（以下簡稱“《規定》”）。2005 年5 月30 日，原國家質量監督檢驗檢疫總局將《規定》修訂為《定量包裝商品計量監督管理辦法》（原《辦法》），對我國定量包裝商品的計量監督管理、規范定量包裝商品生產企業計量行為、保護消費者利益發揮了重要作用。

如今，新《辦法》又將在哪些層面興利除弊？

有助于現代產業體系的構建。傳統產業的轉型升級和戰略性新興產業發展都需要以計量測試技術的準確性、一致性和可靠性為前提，計量技術發展應當面向產業需求并與產業創新發展深度融合。現代產業體系向綜合集成化、數智化、綠色化、量子化的技術方向深度發展，也要求更高水平的產業計量，全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期的計量測試需要更前瞻、更精準、更匹配的技術能力。現代產業體系的構建，對提升產品競爭力具有重要的現實意義。

有助于加快“雙碳” 目標的實現。包裝尤其是塑料包裝的污染已成為世界性難題，目前，全球有14 個國家和地區開展了碳足跡評價活動，建立了19 種產品碳足跡評價制度，其中食品、飲料和日化用品都納入其中，已評價產品超過2500 個。食品、藥品、化妝品包裝的減量化、重復利用和再生利用是實現循環經濟、減少污染的重要手段。減少包裝浪費和對包裝進行有效標識，是促進循環經濟目標實現的有效措施。

有助于經濟增長方式的轉變。消費、出口和投資是經濟增長的三駕馬車。對化妝品定量包裝商品生產者的監督管理，確保化妝品商品的計量準確性和合規性，有效防止商家欺詐行為，有助于提振消費者信心和拉動消費。美麗經濟可以促進消費升級、拉動內需，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，讓可持續性生產、環保意識和道德約束成為化妝品行業發展的重要趨勢。