深圳市光明科學城水土保持區域評估模式

丁國鑫　丁梓玲

［關鍵詞］水土保持；區域評估；光明科學城；深圳市

［摘要］在國家鼓勵推行區域評估模式改革的大背景下，光明區積極推進水土保持區域評估改革，指定由光明區水務局負責牽頭，以加快光明科學城建設，并進一步優化光明科學城營商環境。介紹了光明科學城水土保持區域評估試點范圍、實施主體、實施方式、審批程序等，主要從適用范圍劃定、管理職責劃分，以及水土保持審批（備案）、后續設計、監測、施工、補償費和設施驗收等方面對區域評估的方式和特點進行論述。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ B［文章編號］ 1000－0941（2023）08－0011－04

近年來隨著“放管服”改革進一步深化，各級政府職能部門推進審批制度改革，從監管向服務轉變。尤其是深圳，作為改革創新的橋頭堡和先驅者，2018年頒布深圳市政府令第310號、第311號，推進“深圳90”改革，簡化優化深圳市投資項目在線審批監管平臺線上申報系統，全面向無紙化、全網化轉變，實施即來即辦、零接觸、零跑動的線上秒批，出具電子證照，項目建設管理方向由事前轉向事中事后，加速深圳市政府投資建設項目落地，加快城市發展建設速度。為繼續加強改革力度，國家鼓勵推行區域評估模式，并開展試點，對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估，深圳市的水土保持區域評估就是其中之一。2020年11月25日，深圳市水務局印發《深圳市水務局關于印發深圳市水土保持區域評估實施指引（試行）的通知》（深水保〔2020〕170號），鼓勵和指導全市試點開展水土保持區域評估模式。光明科學城水土保持區域評估就是深圳市進行的重點嘗試之一。

1光明科學城水土保持區域評估背景

在國家整體規劃部署下，深圳進入了粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區“雙區”疊加的黃金發展期，同時也迎來了綜合改革試點重大歷史機遇。為優化營商環境，高標準、高質量、高水平打造世界一流科學城，光明區高度重視區域評估改革工作，從2019年開始多次開展調研論證和召開會議，以推進區域評估改革。2020年1月17日中共深圳市光明區委全面深化改革委員會印發《光明科學城試點推行“區域評估”模式實施方案》，并納入《光明區2020年改革工作要點》，明確提出“深化‘區域評估模式改革”，要求“在光明科學城試點區域，加快完成審批過程中有關環境影響評價、地質災害危險性評估、水土保持評估、氣候可行性論證等事項前置性評估評審工作，形成整體性的評估成果，簡化科學城區域內相關專業審批手續；對進入該區域且符合適用條件的單個項目，直接使用該成果，無須單獨組織相關評估，將建設項目評估由‘單體評估轉變為‘區域評估， 由‘事后審批轉變為‘事前服務，由‘企業買單轉變為‘政府買單，提高建設項目評估效率”。

2光明科學城區域評估基本概況

2.1區域評估試點范圍

深圳市光明科學城規劃范圍北起深莞邊界，東部和南部以光明區轄區為界，西部以龍大高速和東長路為界，規劃總面積9 900 hm2。根據《光明科學城試點推行“區域評估”模式實施方案》，光明科學城水土保持區域評估試點范圍為科學城中心區光輝大道以北，以及大科學裝置集群和科教融合集群，面積約1 985.51 hm2，其中擾動區面積951.72 hm2、非擾動區面積800.06 hm2、例外清單項目面積233.73 hm2。由于非擾動區不再產生新增水土流失，同時扣除例外清單項目，因此評估區水土流失防治責任范圍為試點范圍擾動區面積，即951.72 hm2。

2.2區域評估主體

根據《深圳市水土保持區域評估實施指引（試行）》第五條，水土保持區域評估工作由特定區域的管理機構負責具體實施，尚未成立管理機構的，由所在區域縣級及以上人民政府指定的單位負責。由于2019年10月光明科學城管理機構尚未正式成立，根據《關于重點片區開發建設第十四次工作例會的交辦事項》，光明科學城水土保持區域評估工作由光明區政府指定區水務局為主體單位推進有關工作，編制區域評估報告等。

2.3立項與實施方式

為推進光明科學城水土保持區域評估工作，光明區水務局于2020年5月15日組織召開局長辦公會議，議定將光明科學城水土保持區域評估納入科學城海綿城市規劃一并實施，并報深圳市水務發展專項資金立項。通過積極溝通協調深圳市水務局，2020年11月16日深圳市水務局印發《深圳市水務局關于2021年度第二批水務發展專項資金項目立項批復的通知》（深水計〔2020〕164號），批復了光明區科學城海綿城市詳細規劃，并公開采購光明區科學城海綿城市詳細規劃服務項目（含光明科學城水土保持區域評估技術服務），編制光明科學城（試點范圍）水土保持區域評估報告等。

2.4區域評估審批

因為光明科學城（試點范圍）水土保持區域評估報告編制主體單位為光明區水務局，所以評估報告要報上級水務部門（深圳市水務局）進行審批。隨后，評估報告經深圳市水務局組織專家技術審查通過后于2022年12月13日審批完成，實施年限為5 a。

3光明科學城區域評估特點

3.1適用范圍劃定

光明科學城（試點范圍）水土保持區域評估范圍共包含以下三類項目：第一類，區域評估批復（2022年12月13日）時尚未開展水土保持工作的項目。該類項目方案、后續設計、施工、監理、監測、驗收均納入區域評估管控范圍。第二類，區域評估批復時已完成部分水土保持工作的項目。該類項目已完成的部分或已有合同約定的部分按照《深圳市生產建設項目水土保持管理規定》等有關規定進行管理，未完成部分納入本區域評估管控范圍。第三類，包括國家、廣東省負責審批水土保持方案的項目，交通、水利、能源等領域的重大工程（具有重大項目證書）及建筑廢棄物受納場項目，挖、填土石方總量≥20萬m3且擾動地表面積≥20 hm2的項目，涉及飲用水水源保護區、泥石流易發區和崩崗、滑坡危險區及自然保護區的項目，區域評估生效前已取得水土保持方案審批（備案）的項目，建設范圍超出區域評估范圍的項目及在區域評估報告有效期內不進行建設的項目，區域評估生效前已開工但未履行水土保持方案申報手續的項目或區域評估生效后未按照要求提交水土保持實施登記清單表及水土保持行政許可承諾書已批準開工建設的項目，已完成水土保持各項工作的項目，其他依法免于編報水土保持方案的項目等9類項目，不納入本區域評估管控范圍。

3.2管理職責劃分

光明科學城（試點范圍）水土保持區域評估報告有效期內（2022年12月13日起5 a內）開工建設的項目要落實區域評估報告設置的各項水土流失防治措施，履行相關水土保持法律義務，嚴格做好各項水土保持工作，并接受區域評估實施主體和水行政主管部門的監督，根據主體工程施工進度安排，統一安排、部署并且實施，確保落實“三同時”制度，使水土保持措施真正發揮作用。

區域評估實施主體職責：督促建設單位開工前提交水土保持實施登記清單表；督促建設單位落實水土保持后續設計要求；鼓勵建設單位采用先進設備，如泥水分離設施、一體化預處理等。

入駐生產建設單位職責：認真執行水土保持法規和標準；按告知承諾備案制相關要求向水務部門備案水土保持實施登記清單表；根據《深圳市生產建設項目水土保持專業初步設計與施工圖設計指引》（試行）落實水土保持后續設計；負責組織水土保持監測；推廣應用水土保持先進技術和經驗；負責組織水土保持設施自主驗收及備案工作。

各行業主管部門：發改、規劃和自然資源、水務、住房建設、交通、城管等各行業主管部門要切實按照各自職責及《深圳市生產建設項目水土保持管理規定》等文件要求，做好區域評估范圍內入駐項目的服務工作，并加強聯動、密切配合，定期開展聯合檢查，按照預防為主、防治結合的原則，有效指導督促建設項目將水土保持工作落實到位。

3.3水土保持審批（備案）

光明科學城水土保持區域評估主要目的是在審批改革的基礎上進一步簡化水土保持審批，為企業減負，為項目落地提速。

實施區域評估后，試點評估范圍內的單個生產建設項目（不含例外清單項目）免于編報水土保持方案和辦理水土保持方案審批（備案），項目水土保持管理實施告知承諾備案制。生產建設項目水土保持告知承諾備案材料包括水土保持實施登記備案清單表及水土流失防治責任承諾書。光明區水務主管部門僅對申請材料進行程序性審查，不再組織專業的技術審查。

3.4水土保持后續設計

各入駐項目建設單位應要求主體設計單位將水土保持防治措施體系納入主體工程初步設計及施工圖中，項目初步設計階段應有水土保持設計專篇（冊）或設計專章。承擔初步設計和施工圖設計的單位應配置水土保持專業技術人員，審查建設項目初步設計和施工圖時應同時審查水土保持初步設計和施工圖。

3.5水土保持監測

根據《廣東省水土保持條例》，挖填土石方總量50萬m3以上或者征占地面積50萬m2以上的生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托第三方機構對水土流失進行監測，其他生產建設項目鼓勵生產建設單位自行或者委托相應機構對水土流失進行監測。

監測單位應根據水土保持監測方案，按區域評估報告中的監測內容、方法和時段對工程建設實施水土保持監測，編制水土保持監測實施方案，做好監測月、季、年度報告。監測時段為區域評估有效期，汛期按月進行監測，非汛期按季度進行監測。每次監測完成后，5 d內提交監測季（月）報至水務主管部門，每年1月應編制水土保持監測年度報告，報至水務主管部門。

監測期結束后提交水土保持監測總結報告及水土保持監測情況的影像資料，對水土流失防治目標的實現情況進行分析，監測總結報告應滿足水土保持設施驗收要求。

3.6建立水土流失量化監管示范區

區域評估范圍內所有處于土石方開挖、樁基礎施工的在建項目，建設單位應組織施工單位在項目排水口安裝在線視頻監控及SS監測設備，存在外排黃泥水高風險的項目應引進泥水分離設備強化前端處理，并配合監管部門建立水土流失的在線量化監測體系。

3.7水土保持監理

根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）要求，凡是主體工程開展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開展水土保持工程施工監理，通過水土保持監理可為有效防治水土流失提供質量保障，確保達到水土保持方案提出的防治目標和水土保持資金的使用效益，同時為水土保持設施驗收奠定基礎。監理單位在開展主體工程項目監理時，應當按照水土保持監理標準和規范同時監理水土保持內容，對水土保持設施和措施建設質量、進度和投資進行控制；對施工過程中發現的水土流失隱患或問題，應及時報告生產建設單位，并督促施工單位整改落實［1］；對水土保持設施和措施進行專項驗收，未經監理單位同意，不得拆除水土保持相關設施，工程完工后監理公司應提供水土保持工程監理相關資料。

3.8水土保持施工

在區域評估范圍內各項目在招投標階段應明確水土保持要求，明確施工單位防治水土流失的責任。中標的施工單位應加強施工隊伍的水土保持技術培訓，強化施工人員的水土保持意識，在工程建設過程中嚴格按水土保持設計文件施工，嚴格執行《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）及《深圳市生產建設項目水土保持技術規范》（DB4403/T 34—2019）等相關技術標準及規范，并參照區域評估報告中四大類型項目典型水土保持措施設計落實各項水土保持措施，防治施工過程中的水土流失。

建設單位應接受社會監督，提高公眾參與度，加強對法律、法規的宣傳工作，提高各單位水土保持意識，形成全社會貫徹落實水土保持理念的局面，施工單位要接受各行政主管部門的監督檢查，施工過程中要合理配備相應專業技術人員，嚴格按照有關規范和設計標準的要求，根據水土保持方案中的防護措施（包括臨時防護措施）、水土保持工程設計圖及施工安排，做到精心施工、文明施工。

水土保持工程由承擔項目施工的單位負責施工，在施工合同中明確施工責任。施工單位應在施工過程中按“施工單位水土保持責任制落實情況自查表”自查是否履行到位，汛期每月填寫表格并報監理單位審查，非汛期每季度填寫表格報監理單位審查。

建設單位應全力配合市、區水務主管部門監督檢查，并對其負責的項目進行自主管理；對于檢查不合格的單項，應組織相關責任單位及時修正；為保障區域評估各項水土保持措施順利實施，應加強對區域內水土保持措施實施情況的監管。

3.9水土保持補償費

區域評估范圍內的各入駐項目應征水土保持補償費仍由建設單位于開工前自行繳納。根據《廣東省發展改革委 廣東省財政廳 廣東省水利廳關于規范水土保持補償費征收標準的通知》（粵發改價格〔2021〕231號），水土保持補償費征收標準為0.6元/m2。建設單位為政府部門的，水土保持補償費按核算總額的100%征收；建設單位為企業的，水土保持補償費按核算總額的10%征收。

3.10水土保持設施驗收

區域評估范圍內的生產建設項目按照“三同時”原則，水土保持工程應與主體工程同時竣工驗收。區域評估范圍內生產建設項目自驗程序如下：

1）建設單位應當按照水土保持法律法規、標準規范、水土保持方案及其批復、水土保持后續設計等[2]，與主體驗收同步組織水土保持設施驗收工作，項目應形成水土保持設施驗收鑒定書、水土保持驗收報告和水土保持監測總結報告（挖填土石方總量小于50萬m3且征占地面積小于50 hm2的生產建設項目可不提交），參照《深圳市水務局關于規范生產建設項目水土保持設施驗收工作的通知》中的格式范本。

2）公開驗收情況。建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，通過其官方網站等方式向社會公開水土保持設施驗收資料。對于公眾反映的主要問題和意見，生產建設單位應當及時給予處理或者回應。

3）向區水務局備案驗收資料。建設單位應在向社會公開水土保持設施驗收材料后、生產建設項目投產使用前，向區水務局提交水土保持設施驗收備案表，并抄送市水務局。

4結束語

光明科學城（試點范圍）水土保持區域評估是一次改革創新，在評估主體、實施模式等方面均與其他區域水土保持區域評估有所不同，且更偏向指導服務和優化營商環境等政策方面，通過水土保持區域評估服務企業、減負企業，同時強化政府監管，確保水土保持放管服改革得以全面貫徹。

[參考文獻]

[1] 深圳市人民政府辦公廳.深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市生產建設項目水土保持管理規定的通知（深府辦規〔2020〕1 號）[R].深圳：深圳市人民政府辦公廳，2020：1-2.

[2] 丁巍，王正，錢愛國.新時代鐵路項目水土保持設施驗收工作的思考和建議[J].中國水土保持，2018（9）：17-19.

收稿日期： 2023-05-18

第一作者： 丁國鑫（1987—），男，江西德安人，工程師，學士，主要從事水土保持相關咨詢工作。

通信作者： 丁梓玲（1993—），女，湖南平江人，工程師，學士，主要從事水土保持相關咨詢工作。

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（責任編輯李楊楊）