社會(huì)組織“助推”協(xié)同治理的模式及策略—基于案例比較的擴(kuò)展性分析

文｜楊 寶 重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授

劉俊鈺 重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

黨的二十大報(bào)告明確提出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。政府購(gòu)買逐漸成為創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升公共服務(wù)供給效率的重要政策工具，社會(huì)組織則是公共服務(wù)供給體系的重要行動(dòng)主體。面對(duì)日益復(fù)雜化和異質(zhì)性的治理環(huán)境，政府與社會(huì)組織共同推動(dòng)多元資源整合、激活居民參與等事項(xiàng)成為當(dāng)務(wù)之急。

協(xié)同治理為政府與社會(huì)組織合作提供了參考框架。學(xué)界對(duì)協(xié)同治理的內(nèi)涵理解有一個(gè)基本的共識(shí)，即協(xié)同治理需要政府以外的人加入，以及各行動(dòng)人為達(dá)到共同的目標(biāo)而共同努力。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)合作主體治理、多元主體的共同利益表達(dá)、共同目標(biāo)以及集體行動(dòng)的一致性。協(xié)同治理能夠發(fā)揮“整體大于部分之和”的功效，是現(xiàn)代社會(huì)治理中的理想模式。鑒于協(xié)同治理在回應(yīng)新公共管理碎片化治理難題方面發(fā)揮的積極作用，也有學(xué)者開始探討公共服務(wù)的“協(xié)同”供給模式。不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)同治理的精髓在于積極的公民參與，多元主體的持續(xù)參與是協(xié)同治理的力量源泉。換言之，可持續(xù)的協(xié)同治理就需要源源不斷的公民參與，而社會(huì)組織能夠憑借諸如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本促進(jìn)公民參與及合作行為。因此，社會(huì)組織在助推可持續(xù)的協(xié)同治理方面存在著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)有研究聚焦于協(xié)同治理的驅(qū)動(dòng)因素、過(guò)程、類型和后果等，對(duì)持續(xù)性協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)路徑的討論著墨較少。

同樣，在協(xié)同治理視角下有關(guān)社會(huì)組織的研究也大多立足于靜態(tài)分析視角，忽略了社會(huì)組織作為一個(gè)重要主體對(duì)于可持續(xù)協(xié)同治理的助推作用。因此，如何實(shí)現(xiàn)多元主體可持續(xù)性的協(xié)同治理仍需深入研究。社會(huì)組織作為協(xié)同治理的重要主體，如何助推可持續(xù)的協(xié)同治理？在此過(guò)程中，社會(huì)組織采取了哪些典型模式和助推策略？其背后蘊(yùn)藏著怎樣的服務(wù)設(shè)計(jì)理念？這些問(wèn)題的解決需要我們甄別協(xié)同治理運(yùn)作的環(huán)境與條件，結(jié)合本土實(shí)踐探索社會(huì)組織“助推”協(xié)同治理過(guò)程中的內(nèi)在角色與行為邏輯，以此形成具有中國(guó)特色的協(xié)同治理之路。

在協(xié)同治理模式下，服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是簡(jiǎn)單地回應(yīng)當(dāng)前表達(dá)的需求，而應(yīng)積極主動(dòng)地探尋、理解并滿足服務(wù)對(duì)象的潛在需求或未來(lái)需求。因此，社會(huì)組織在服務(wù)設(shè)計(jì)時(shí)不應(yīng)只是對(duì)公眾需求進(jìn)行靜態(tài)分析，而應(yīng)分析“公眾需求行為”，關(guān)注需求實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。尤其是當(dāng)社會(huì)組織承接政府委托項(xiàng)目時(shí)，社會(huì)組織更應(yīng)立足于公眾所急、政府所需。在這個(gè)過(guò)程中，越來(lái)越多的公眾也將在需求動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下主動(dòng)或被動(dòng)地參與社會(huì)治理。

基于此，本文提出社會(huì)組織助推協(xié)同治理的第一種模式：需求回應(yīng)模式。在需求回應(yīng)模式下，社會(huì)組織服務(wù)設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)在于服務(wù)所針對(duì)的“人的需求”。社會(huì)組織助推協(xié)同治理的第二種模式：價(jià)值創(chuàng)造模式。在價(jià)值創(chuàng)造模式下，社會(huì)組織服務(wù)設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)在于用戶的社會(huì)連結(jié)和公共參 與。

案例比較：社會(huì)組織助推協(xié)同治理的過(guò)程分析

為了完整呈現(xiàn)社會(huì)組織助推協(xié)同治理過(guò)程中遵循的服務(wù)設(shè)計(jì)理念以及助推策略集合，本文在重慶市選取了“公益小天使”和“行走的思政課”兩個(gè)青少年社會(huì)參與的品牌項(xiàng)目作為典型案例，試圖通過(guò)案例比較的擴(kuò)展性分析，全局描述社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過(guò)程中的協(xié)同治理模式以及助推策略集合，以期深度觀察共建共治共享的社會(huì)治理實(shí)踐。

1.公益小天使項(xiàng)目：動(dòng)機(jī)外顯化的需求回應(yīng)策略

公益小天使項(xiàng)目是由重慶市J區(qū)文明辦和團(tuán)區(qū)委聯(lián)合社會(huì)工作服務(wù)中心共同打造的青少年社會(huì)參與項(xiàng)目。公益小天使項(xiàng)目秉承“公益教育必須從娃娃抓起”的理念，以公益活動(dòng)和實(shí)踐體驗(yàn)相結(jié)合的方式，開展各類適合青少年兒童的校外第二課堂活動(dòng)。那么公益小天使項(xiàng)目如何獲得政府部門和學(xué)校的青睞？又為何在J區(qū)成為青少年社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的標(biāo)桿項(xiàng)目？正如I機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Q主任所說(shuō)：“青少年社會(huì)參與不能只局限于孩子本身，還應(yīng)該關(guān)注家長(zhǎng)的需求和學(xué)校教育的安排。這些都是我們?cè)O(shè)計(jì)項(xiàng)目回應(yīng)的實(shí)際需求點(diǎn)。”把需求看作服務(wù)對(duì)象行為決策時(shí)所考慮的主要?jiǎng)訖C(jī)。I機(jī)構(gòu)在參與設(shè)計(jì)公益小天使項(xiàng)目時(shí)主要選擇了以“動(dòng)機(jī)外顯化”為核心的需求回應(yīng)模式，深刻把握和凸顯參與者的需求動(dòng)機(jī)，將需求點(diǎn)轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)輸出。

第一，社會(huì)組織在目標(biāo)聚合階段，為了精準(zhǔn)匹配服務(wù)對(duì)象需求采取了“瞄準(zhǔn)政策窗口”策略。清晰的共同目標(biāo)是行動(dòng)者參與協(xié)同的起點(diǎn)。2015年，當(dāng)?shù)亟涛雠_(tái)了青少年需要40小時(shí)社會(huì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定，并向?qū)W校下發(fā)了指導(dǎo)學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的要求。在此背景下，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Q主任認(rèn)為：“如果有機(jī)構(gòu)能夠承接學(xué)校的任務(wù)，學(xué)校還不用付出金錢成本，外包社會(huì)實(shí)踐必然成為學(xué)校的理性選擇。”由此可見，學(xué)生志愿服務(wù)規(guī)定成了釋放政策信號(hào)的“政策之窗”。機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，根據(jù)活動(dòng)的主題和功能設(shè)計(jì)了文明、安全、環(huán)保等8大類活動(dòng)板塊，形成簡(jiǎn)明的活動(dòng)目錄，以此幫助服務(wù)對(duì)象根據(jù)自己的興趣選定活動(dòng)主題。

第二，社會(huì)組織在過(guò)程貫通階段，為了擴(kuò)大多元主體的聯(lián)合行動(dòng)采取了“塑造典型方案”策略。人們會(huì)受到社會(huì)規(guī)范的影響，引導(dǎo)或是壓力都會(huì)促使個(gè)體行為與群體保持一致，典型方案則可以通過(guò)突出外在動(dòng)機(jī)，觸發(fā)從眾效應(yīng)。公益小天使項(xiàng)目入駐第一所學(xué)校后，便在J區(qū)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域取得了良好的口碑。當(dāng)機(jī)構(gòu)把“公益小天使”項(xiàng)目打造為區(qū)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的標(biāo)桿后，強(qiáng)烈的社會(huì)反響進(jìn)一步吸引了政府部門和其他學(xué)校的注意力。當(dāng)?shù)亟涛F(tuán)委、宣傳部和學(xué)校等多家單位開始聯(lián)系I機(jī)構(gòu)向全區(qū)擴(kuò)展公益小天使項(xiàng)目，并給予其資金支持后續(xù)活動(dòng)。公益小天使項(xiàng)目志愿者注冊(cè)人數(shù)從3000人暴漲到15 000人，越來(lái)越多的學(xué)生和學(xué)校參與其中。

第三，社會(huì)組織在協(xié)同共贏階段，為了獲得良好反饋和刺激后續(xù)參與采取了“借道行政承諾”策略。公益小天使項(xiàng)目落腳于學(xué)校，對(duì)前期服務(wù)成效及時(shí)匯報(bào)，機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟涛日块T形成了互惠關(guān)系。

2.行走的思政課項(xiàng)目：用戶參與式設(shè)計(jì)的價(jià)值創(chuàng)造策略

行走的思政課項(xiàng)目是由重慶市Y區(qū)團(tuán)委、教委、文旅委、宣傳部等部門聯(lián)合B公益發(fā)展中心打造的育人品牌。2019年8月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，文件指出要增強(qiáng)各類課程同思政課建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同推動(dòng)思政課建設(shè)的合力。在此背景下，重慶市Y區(qū)團(tuán)委通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)重慶市思政課存在吸引力不足、感染力不強(qiáng)等通病。于是該區(qū)創(chuàng)造性地把思政課與社會(huì)大課堂結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建了“行走的思政課”項(xiàng)目。該項(xiàng)目漸漸聚集起故宮文物南遷紀(jì)念館、美育機(jī)構(gòu)，以及各行各業(yè)志愿者等多元社會(huì)力量。B機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期開展社會(huì)參與項(xiàng)目的過(guò)程中形成了以自己為中心的異質(zhì)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，積累了開發(fā)多元社會(huì)資源的豐富經(jīng)驗(yàn)。基于此，B機(jī)構(gòu)在開展行走的思政課項(xiàng)目時(shí)遵循用戶參與式設(shè)計(jì)原則，將服務(wù)對(duì)象納入服務(wù)設(shè)計(jì)全過(guò)程。

在項(xiàng)目之初，面對(duì)分散在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的原子化個(gè)體，社會(huì)組織需要增強(qiáng)多元主體的利益表達(dá)價(jià)值認(rèn)同與自主能力，形成共同目標(biāo)。首先，B機(jī)構(gòu)創(chuàng)建微信群管理所有注冊(cè)志愿者，并根據(jù)參與程度構(gòu)建三層級(jí)的漏斗式協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。第一梯隊(duì)囊括所有注冊(cè)志愿者，第二梯隊(duì)為部分活躍的志愿者，第三梯隊(duì)則只有少數(shù)有償提供創(chuàng)意的參與者。B機(jī)構(gòu)給予第三梯隊(duì)參與者管理微信群的權(quán)力，增強(qiáng)其對(duì)服務(wù)項(xiàng)目與組織的認(rèn)同感。在此過(guò)程中，第三梯隊(duì)參與者能力得到大幅度提升，B機(jī)構(gòu)順勢(shì)吸納其參與城市旅行任務(wù)包的開發(fā)與設(shè)計(jì)。參與項(xiàng)目開發(fā)的志愿者既是活動(dòng)參與者，又成為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者。培植協(xié)同網(wǎng)絡(luò)策略不僅能夠向參與者傳輸認(rèn)知信息，還能提升其自主能力，從而促使個(gè)體主動(dòng)卷入服務(wù)生產(chǎn)。

社會(huì)組織需要讓那些資源稟賦行動(dòng)偏好和價(jià)值追求不同的多方主體按照約定的共同目標(biāo)與共同價(jià)值參與公共服務(wù)供給。這種集體行動(dòng)能夠連接異質(zhì)性群體之間的外向網(wǎng)絡(luò)，形成連接性社會(huì)資本，并進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給水平。“啟動(dòng)任務(wù)激勵(lì)”的第一個(gè)表現(xiàn)是將活動(dòng)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為易理解、好操作的具體任務(wù)。B機(jī)構(gòu)主要通過(guò)“階梯任務(wù)”激勵(lì)服務(wù)對(duì)象有效地參與協(xié)同過(guò)程。行走的思政課項(xiàng)目中任務(wù)激勵(lì)的載體就是“任務(wù)卡”，為服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)確完成每一個(gè)環(huán)節(jié)提供了藍(lán)圖和預(yù)覽工具。“啟動(dòng)任務(wù)激勵(lì)”的第二個(gè)表現(xiàn)是借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸納服務(wù)對(duì)象的任務(wù)產(chǎn)出。B機(jī)構(gòu)向參與活動(dòng)的核心志愿者家庭發(fā)放任務(wù)包，隨后對(duì)其開發(fā)的城市旅行任務(wù)包進(jìn)行評(píng)比和篩選，最后對(duì)最佳城市旅行任務(wù)包進(jìn)行完善和推廣。

行走的思政課項(xiàng)目的持續(xù)開展還有賴于活動(dòng)結(jié)束后對(duì)協(xié)同成果的確認(rèn)與延伸。行走的思政課項(xiàng)目所創(chuàng)造的價(jià)值包括實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、效益、效果等任務(wù)性價(jià)值以及傳承紅巖精神、巴渝文化、抗戰(zhàn)文化等具有外部溢出價(jià)值的非任務(wù)型公共價(jià)值。

行走的思政課項(xiàng)目主要是借助旅行手賬、成長(zhǎng)日志等文字、圖像，記錄小志愿者與家長(zhǎng)的所見所聞、所思所想。這些成果反饋可以將小志愿者和家長(zhǎng)在活動(dòng)前后行為上、心理上個(gè)人能力上的實(shí)際變化轉(zhuǎn)化為客觀的數(shù)據(jù)或內(nèi)容，并直觀地呈現(xiàn)出來(lái)。此類反饋方式給予了服務(wù)對(duì)象良好的活動(dòng)體驗(yàn)，這有益于形成正向的活動(dòng)評(píng)估。此外，B機(jī)構(gòu)也從諸多反饋中獲取了項(xiàng)目改進(jìn)的方向，進(jìn)而增強(qiáng)了項(xiàng)目的生命力。

社會(huì)組織助推協(xié)同治理的策略比較

“公益小天使”與“行走的思政課”呈現(xiàn)了社會(huì)組織助推協(xié)同治理的實(shí)踐做法，即需求回應(yīng)模式和價(jià)值創(chuàng)造模式。兩個(gè)典型案例表明，社會(huì)組織基于不同的服務(wù)設(shè)計(jì)理念，產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的助推策略集合，每種助推策略都有其“自洽”的邏輯。

第一，在需求回應(yīng)模式下，社會(huì)組織服務(wù)設(shè)計(jì)的核心理念是“動(dòng)機(jī)外顯化”。此時(shí)社會(huì)組織的服務(wù)設(shè)計(jì)突出強(qiáng)調(diào)參與者的實(shí)際需求，改善動(dòng)機(jī)的顯著性，從而影響人們的行為選擇。

第二在價(jià)值創(chuàng)造模式下，社會(huì)組織服務(wù)設(shè)計(jì)的核心理念是“用戶式參與”。社會(huì)組織把用戶納入服務(wù)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估和迭代等過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)用戶與服務(wù)之間的深度交互，最終達(dá)成價(jià)值共創(chuàng)。

制度環(huán)境約束下協(xié)同治理的策略選擇

本文通過(guò)案例比較展示了社會(huì)組織助推可持續(xù)性協(xié)同治理的實(shí)踐過(guò)程。通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)過(guò)程中形成了兩種不同的協(xié)同治理典型模式：需求回應(yīng)模式與價(jià)值創(chuàng)造模式。

社會(huì)組織在協(xié)同治理過(guò)程中主要面臨行政化環(huán)境和社會(huì)化環(huán)境兩種場(chǎng)景，并且因環(huán)境的不同形成了不同的行為選擇。社會(huì)組織往往會(huì)選擇承接政府委托項(xiàng)目等來(lái)獲取體制內(nèi)資源或關(guān)聯(lián)資源，并以專業(yè)化和創(chuàng)新性的方式積極響應(yīng)政府和回應(yīng)社會(huì)需求。為了實(shí)現(xiàn)需求回應(yīng)，社會(huì)組織首先通過(guò)關(guān)注“政策之窗”來(lái)精準(zhǔn)匹配需求，接著打造典型方案并由此提供有效供給，最后依托政府背書獲得更好的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。在此過(guò)程中，社會(huì)組織也有效地回應(yīng)了公眾訴求。

社會(huì)組織在社會(huì)化環(huán)境中選擇價(jià)值創(chuàng)造模式。為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，社會(huì)組織首先培育了社會(huì)資本以提升集體行動(dòng)，隨后動(dòng)員集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。在此過(guò)程中，社會(huì)組織通過(guò)授權(quán)賦能、信息簡(jiǎn)化、及時(shí)反饋等機(jī)制改善各主體的認(rèn)知過(guò)程和增強(qiáng)其自主能力，以此實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同、價(jià)值共享與價(jià)值延伸。協(xié)同治理創(chuàng)造的公共價(jià)值不僅是短期滿意度、用戶幸福感、中長(zhǎng)期服務(wù)成果，而是延伸到了服務(wù)用戶的終身體驗(yàn)。

總而言之，組織所處的制度環(huán)境形塑了行為選擇。在行政化環(huán)境中，社會(huì)組織選擇需求回應(yīng)模式，即通過(guò)滿足和凸顯利益相關(guān)者的分散需求來(lái)保障協(xié)同治理的可持續(xù)性。在社會(huì)化環(huán)境中，社會(huì)組織選擇價(jià)值創(chuàng)造模式，即通過(guò)激發(fā)公民的深度參與和價(jià)值共創(chuàng)來(lái)助推協(xié)同治理的可持續(xù)化運(yùn)作。

值得注意的是，在需求回應(yīng)模式下社會(huì)組織往往選擇與政府部門構(gòu)建“政治關(guān)聯(lián)”和達(dá)成“政績(jī)互惠”，依靠政府部門的權(quán)威性與公信力擴(kuò)大參與。在價(jià)值創(chuàng)造模式中，盡管社會(huì)組織的助推策略立足于微觀個(gè)體，但是這些助推機(jī)制有助于構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于原子化的個(gè)體邁向組織化的集體具有積極作用。社會(huì)組織的助推策略能夠有效捕獲志愿者群體、構(gòu)建參與者社群，實(shí)現(xiàn)參與者的自組織、自我服務(wù)和自我管理，組織化成為刺激參與者自主性與自發(fā)性的源泉。

本文研究社會(huì)組織通過(guò)服務(wù)設(shè)計(jì)助推可持續(xù)性協(xié)同治理。基于兩個(gè)典型案例的比較研究及擴(kuò)展性分析，圍繞協(xié)同治理的目標(biāo)聚合階段、過(guò)程貫通階段與協(xié)同共贏階段，重點(diǎn)分析了社會(huì)組織助推協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的典型模式和策略集合。