高速公路在設計階段的造價控制探討★

劉 真

(甘肅省交通規劃勘察設計院股份有限公司,甘肅 蘭州 730010)

0 引言

高速公路是一項建設周期長、投資大、參與方多、涉及面廣的系統工程,也是帶動沿線經濟,服務于農業、旅游、資源、物流等其他產業,鞏固脫貧攻堅成果的民生工程。“技術可靠、經濟合理”是高速公路設計最重要的原則。然而,影響高速公路造價的因素錯綜復雜,做到“經濟合理”并非易事,課題通過統計近年來設計的諸多項目,對設計階段影響造價的主要因素進行系統整理,分析規律,力爭找到合理控制造價的對策措施,供項目決策者、造價管理者和造價編制人員參考。

1 材料價格對工程造價的影響

公路工程建安費按照構成要素劃分為人工費、材料費(含設備費)、機械費、措施費、企業管理費、利潤、規費和稅金。通過統計項目造價各組成要素占比(如圖1所示)發現,材料費占建安費的比例約50%,占比最大。而材料費中占比較大的是鋼材(鋼筋、鋼板、鋼管、型鋼、鋼材制品和鐵件制品)水泥、瀝青、能源(重油、汽油、柴油、煤、電、水)、地材。其中,鋼材約占材料費的33%,水泥約占14%,瀝青約占5%,石灰約占1%,能源約占11%,地材約占22%。鋼材價格在2021年—2022年經歷了過山車式的漲跌變化,以甘肅省交通建設質量安全造價中心發布的主要外購材料指導價格信息中的HPB300鋼筋為例,從2021年3月的4 363元/t漲到9月份的5 434元/t,再回落至2022年12月份的3 802元/t。假設一條高速公路建安費為100億元,鋼材費多達16.5億元,按照2021年3月—9月的漲幅,鋼材將上漲4億元。可見,材料價格變化對公路工程造價的影響是很大的,這對于項目投資者和施工方是極其不利的[1-3]。

其次,近年來由于環保政策的影響,大量地材料場進行整頓,地材市場相對混亂,地材價格差異很大,這對于工程造價也是極具風險性的因素。在設計階段編制造價的過程中,經常會出現初步設計階段調查的料場在施工圖設計階段就已經關停了,或者出現地材價格大幅上漲的情況,這種情況很容易導致決算超預算、預算超概算、概算超估算的情況。

對于材料價格變化引起的造價變化問題首先需要行業主管部門大力監管,對材料供應商、地材料場廣泛調研,建立信用評價系統,穩定材料價格、防止哄抬價格,擾亂市場,為項目投資者和建設者營造一個良好的市場環境。其次,項目設計方要加強調查,尤其對于地材料場,統計地材儲量、單價、運距等信息,建立數據庫并適時更新,為造價編制人員提供最準確的材料價格信息。第三,施工方在進場后要對設計單位提供的料場信息和材料單價進行復核,及時了解國家宏觀政策和主要材料價格的變化趨勢,分析材料價格變化可能對建設成本的影響,對即將面臨的風險做到心中有數,并且在合同中明確材料價格調整的相關條款,對于沒有明確價格調整條款的項目,在實施過程中確因材料價格上漲超出了施工單位所能承受的范圍,可與建設單位充分溝通,通過簽訂補充協議解決。

2 編辦、定額、省補充規定對工程造價的影響

2018年交通部相繼頒布了《公路工程建設項目投資估算編制辦法》《公路工程建設項目概算、預算編制辦法》及《公路工程估算指標》《公路工程概算定額》《公路工程預算定額》《公路工程機械臺班費用定額》。2020年甘肅省發布了《甘肅省執行交通運輸部〈公路工程建設項目投資估算編制辦法〉〈公路工程建設項目概算預算編制辦法〉的補充規定》,這為公路工程造價編制提供了最重要也最明確的依據。時至今日,在使用編辦、定額和省補充規定的過程中還是出現了這樣那樣的問題,而出現最多的是概算超估的問題。經過諸多項目的對比發現,臨時工程、交安工程、房建工程、綠化工程容易因估算指標費用不足而無法滿足概預算階段費用要求。課題選取了G312傅苦路、G30清忠段(主線)、安臨路、S44康略路(主線)4個項目在同等取費和同期材料單價下進行了估算與概算對比分析,因估算指標費用不足導致概算超估算的項目如表1所示。究其原因,估算指標、概預算定額是消耗量定額,歸根結底是人工、材料、機械的消耗,對于臨時工程、交安工程、房建工程等估算指標,綜合了該專業所有人、材、機的消耗量,遠低于實際設計值,所以會出現概算超估的情況。類似的情況還有Ⅴ級及以上圍巖等級的隧道指標、鋼結構橋梁指標和連續剛構估算指標,都會出現概算超估算的情況。對于綠化工程,由于我國不同地域綠化指標差別較大,部頒估算指標中沒有統一規定綠化指標,部分省份結合自身實際和地域特點補充了綠化指標,甘肅省因地域狹長,氣候、地貌差別大,暫未公布綠化指標,一般參考相同地域已實施項目經驗計列綠化費用,難免出現偏差的情況[4-6]。

表1 概算超估算項目統計對比表

對于估算指標費用不足造成的概算超估等問題,應該從人、材、機的消耗量著手,與設計值接軌,通過計算設計消耗量調整估算指標中的消耗量來解決。其次,要建立造價數據庫,分地域統計項目各分項工程造價指標,作為指導和造價控制的依據,防止過度設計、豪華設計和設計不足導致費用偏差較大的情況。

3 征地政策對工程造價的影響

征地費用包括永久占地費和臨時占地費,永久占地費包括土地補償費、安置補助費、耕地開墾費(耕地占補平衡費)、失地農民養老保險費、耕地占用稅、用地圖編制費和勘界費、水土保持補償費,占用林地的還需繳納森林植被恢復費,占用草地的需要繳納草地植被恢復費,占用建設用地的需要繳納建設用地有償使用稅。

通過諸多項目征地費用的統計分析,一般征地費用占項目總投資的6.4%左右,平均每千米約700萬元,當然,不同項目橋隧比不同,所在市州的征地標準不同,導致征地費用單公里指標差別較大,規律性不強。經對比(見圖2),征地費用概算超估算的現象也比較普遍,一部分項目是因為征地標準發生了變化,比如G30連霍高速清忠段估算采用甘肅省2017年征地標準,而概預算依據甘肅省人民政府2020年8月12日發布的《甘肅省人民政府關于公布甘肅省征收農用地區片綜合地價標準的通知》(甘政發[2020]41號),導致征地費用增加14 628萬元。一部分項目是工可階段與設計階段地類的劃分偏差較大,導致費用估計不準的情況。而造成超概、超估最多的是失地農民養老保險和耕地占補平衡費偏差較大。失地農民養老保險依據甘政發[2018]18號《甘肅省人民政府關于印發甘肅省被征地農民參加基本養老保險實施辦法的通知》,每次征地參保繳費補貼資金標準為上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例,征收土地比例為本次征地畝數除以現有承包土地畝數。當地社保局要根據實際征地邊界統計失地比例,這項工作要等到施工圖設計批復后,征地紅線確定后才能開展,在此之前很難取得準確的數據,一般只能參考相同縣區類似項目計取費用,難免出現偏差。對于耕地占補平衡費,近年來,甘肅省大多數縣區占用耕地指標已經用完,需要異地購買,而此項工作屬于市場行為,等真正交易后才能知道購買價格,在此之前也很難取得準確的數據,目前,耕地異地購買標準主要依據甘資字[2022]27號文《甘肅省自然資源廳 甘肅省財政廳關于明確全省耕地占補平衡指標調劑指導價格的通知》計取,按照耕地質量等別,每畝數量指標和標準糧食產能指標合并調劑指導價格為:8等4.2萬元,9等4.1萬元,10等4.0萬元,11等3.9萬元,12等3.8萬元,13等3.7萬元,14等3.6萬元。

對于征地標準的變化,一般是政策原因引起,很難避免,可用預備費或者申請重新批復估算或概算來解決。對于用地類別導致的差別,需要經調人員在現場調查階段積極與當地政府相關部門溝通,準確掌握地類劃分資料。失地養老保險和耕地占補平衡費用造成的偏差需要行業主管部門加強監管和審查,地方政府相關部門應出具費用函件,設計單位需要按照文件規定的計算方法進行測算、校正。

4 拆遷協議對工程造價的影響

通過對研究項目的統計分析,拆遷費用約占項目總投資的2.3%,平均每千米400萬元左右。經過對比分析(如圖3所示),幾乎所有的項目都出現概算超估算的現象。拆遷補償費主要包括被征用或占用土地上的房屋及附屬構筑物、電力電訊設施、苗木等。有的項目還會涉及到廠房、加油站、魚塘、礦產、各種小型企業、地下管線等。對于小型構筑物、建筑物,一般各市州會發布地上附著物及構筑物拆遷標準,但對于電力、電訊設施、廠礦、企業,在項目實施過程中,一般由第三方評估單位進行估值,簽訂打包協議價進行補償,此項工作一般在施工圖設計批復后才開展,在估算階段,對拆遷規模和價格很難準確估計,概算階段,一般按照與產權單位簽訂的初步協議價計費,這是拆遷費用概算超估的主要原因[7-9]。

對于拆遷費用的控制,最重要的是要加強調查深度，提前與相關產權單位溝通,取得初步產前協議,若無法取得拆遷協議價,應該參考類似項目經驗計取費用。

5 結語

課題從設計階段分析了影響造價的主要因素,探討了造價控制的一些思路和方法。設計單位和設計人員應嚴格樹立經濟意識,將合理控制工程造價貫穿于工作的始終。其次,公路工程造價的控制和管理是一個動態的過程,應始終貫穿于項目的全過程,項目參與各方都應積極參與進來,共同為有效控制工程造價,提高公路工程項目的經濟效益和社會效益,保障各方利益做出應有的貢獻。