普及化背景下跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題及其解決策略

別敦榮　陳春平

摘要： 普及化高等教育必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。我國高等教育發(fā)展存在四個(gè)跨省域欠發(fā)達(dá)片區(qū)，主要表現(xiàn)在高等教育規(guī)模較小、高等教育重心偏低、高水平高校少和高等教育人口較少等方面。跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)形成的原因，主要在于這些片區(qū)自然環(huán)境欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，歷史文化滋養(yǎng)不足和地處多省域交界，屬于政府規(guī)劃的盲點(diǎn)地帶等。解決跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題，應(yīng)將其上升為國家戰(zhàn)略，運(yùn)用政策杠桿支持欠發(fā)達(dá)片區(qū)發(fā)展高等教育；建設(shè)跨省域發(fā)展協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)作機(jī)制聯(lián)動(dòng)作用；制定并實(shí)施欠發(fā)達(dá)片區(qū)“辦學(xué)特區(qū)”政策，解決片區(qū)高等教育發(fā)展特殊問題；建立向欠發(fā)達(dá)片區(qū)“輸血”機(jī)制，激發(fā)片區(qū)高等教育發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：普及化高等教育；高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域高等教育；欠發(fā)達(dá)片區(qū)；“辦學(xué)特區(qū)”政策

中圖分類號(hào)：G640? ?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2023）04-0015-08

高等教育普及化發(fā)展有一個(gè)規(guī)律，即從城市到農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全國均衡發(fā)展。我國高等教育進(jìn)入了普及化發(fā)展階段，從初級(jí)階段到中高級(jí)階段，未來發(fā)展任務(wù)還很重，主要是整體質(zhì)量提升和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)普及化問題。總體而言，我國高等教育發(fā)展存在“西北部現(xiàn)象”，從國家自然地理的西部、北部到大多數(shù)省域的西部、北部，高等教育欠發(fā)達(dá)特征明顯[1]。不僅如此，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在連線連片現(xiàn)象，即便在東部地區(qū)，也存在高等教育欠發(fā)達(dá)連片區(qū)[2]。落實(shí)以人民為中心、辦人民滿意的教育這一大政方針，推進(jìn)高等教育普及化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，必須解決跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題。本文針對跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題，分析其表現(xiàn)，闡釋其特點(diǎn)，揭示其原因，探討解決辦法，以期對國家和地方高等教育發(fā)展政策有所裨益。

一、跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)掃描

跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)是指我國自然地理分布中存在的跨若干省市區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)。跨省域片區(qū)不只是存在于西部、北部地區(qū)，在東部一些省市也存在與其他省市接壤的高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)。這些跨省域片區(qū)覆蓋了廣袤的國土面積，涉及人口數(shù)量龐大，大都遠(yuǎn)離省會(huì)城市或中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，文化教育發(fā)展長期未受到足夠重視，高等教育發(fā)展水平與其他地區(qū)差距很大。這些差距既包含高等教育發(fā)展的數(shù)量維度，也包含高等教育發(fā)展的質(zhì)量維度，具體體現(xiàn)在高等教育發(fā)展的絕對水平和相對水平上。對此，本文在綜合考慮區(qū)域面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)水平等要素的基礎(chǔ)上，通過對比分析我國不同地區(qū)高等教育規(guī)模、高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育人口等方面的絕對與相對差距，發(fā)現(xiàn)明顯地存在東北片區(qū)、東部片區(qū)、中部片區(qū)和西部片區(qū)等四個(gè)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)已經(jīng)成為我國高等教育普及化發(fā)展的“軟肋”。

（一）東北片區(qū)

東北片區(qū)是指遼寧、吉林、黑龍江、河北和內(nèi)蒙古5省區(qū)32地市所覆蓋的高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括遼寧省西部、東北部的朝陽、葫蘆島、阜新、鐵嶺、撫順、本溪和丹東，吉林省西部、南部、東部的白城、松原、四平、遼源、通化、白山和延邊，黑龍江省西部、北部和東部的齊齊哈爾、大興安嶺地區(qū)、黑河、綏化、大慶、伊春、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、雞西和七臺(tái)河，河北省北部的張家口和承德，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部和北部的呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒盟、通遼和赤峰等。東北片區(qū)面積達(dá)到140.59萬平方千米，人口數(shù)量約為6725.43萬人，面積和人口分別占片區(qū)所在5省的64.68%和34.24%。東北片區(qū)內(nèi)共有81所高校和80.48萬大學(xué)生，平均一個(gè)地市不到3所高校，每所高校在校生人數(shù)不足1萬人。①從行政區(qū)域圖來看，東北片區(qū)以塊狀的形式分布，表現(xiàn)出強(qiáng)聚集性，展現(xiàn)了高等教育發(fā)展嚴(yán)重的滯后性。

（二）東部片區(qū)

東部片區(qū)包括山東、江蘇、安徽、浙江、江西、福建、廣東以及河北、河南等9省高等教育欠發(fā)達(dá)的42個(gè)地市，分別為山東省西部和南部的德州、聊城、菏澤、濟(jì)寧、棗莊、臨沂和日照，江蘇省北部的連云港、宿遷、淮安、鹽城、徐州，安徽省北部、東部和南部的亳州、宿遷、淮北、阜陽、六安、安慶、池州、宣城和黃山，浙江省西南部的麗水和衢州，江西省東北部的景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭和撫州，福建省北部和西部的寧德、三明、南平和龍巖，廣東省東部的河源、梅州、潮州、揭陽、汕頭、汕尾和惠州，河北省南部的衡水、邢臺(tái)和邯鄲，以及河南省的濮陽等。東部片區(qū)覆蓋面積約為46.89萬平方千米，人口數(shù)量約為19 304.02萬人，覆蓋面積和人口數(shù)量分別占片區(qū)所在9省的27.56%和35.07%。東部片區(qū)呈狹長的條帶狀，有159所高校和200.26萬大學(xué)生。盡管東部片區(qū)高等教育發(fā)展落后現(xiàn)象相對緩和，但相較于片區(qū)所在9省的1 184所高校和1 600余萬大學(xué)生而言，東部片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)狀況仍然明顯。

（三）中部片區(qū)

中部片區(qū)覆蓋山西省北部、西部和南部的大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、晉城和運(yùn)城，陜西省北部、東部和南部的榆林、延安、渭南、銅川、商洛、安康和漢中，河南省西部、南部和東部的三門峽、南陽、信陽、駐馬店、商丘、周口和開封，湖北省西部的十堰、恩施、襄陽、荊門、宜昌和神龍架，重慶市的北部、東部、南部地區(qū)②，貴州省東部的銅仁、黔東南，湖南省西部和南部的張家界、湘西、懷化、邵陽、永州和郴州，江西省西部的宜春、新余、萍鄉(xiāng)和吉安，廣東省西部和北部的茂名、陽江、云浮、肇慶、清遠(yuǎn)和韶關(guān)，廣西壯族自治區(qū)東部的賀州、梧州、玉林等10個(gè)省份的眾多地區(qū)。片區(qū)面積達(dá)到87.98萬平方千米，人口數(shù)為19 789.86萬人，面積和人口分別占據(jù)相關(guān)省份的51.12%和33.79%。中部片區(qū)在地理分布上和東部片區(qū)相似，雖呈聚集效果不很明顯的條帶狀，但地處多省域交界，涉及省份多。片區(qū)內(nèi)僅有176所高校和229.54萬大學(xué)生，與中部片區(qū)所在省份的總面積和人口相比，高等教育欠發(fā)達(dá)問題嚴(yán)峻。

（四）西部片區(qū)

西部片區(qū)包括云南省東部的保山、麗江、普洱、臨滄、德宏、怒江、迪慶、西雙版納、大理和楚雄，西藏自治區(qū)東部和北部的昌都、林芝、那曲、山南和阿里，四川省西部和北部的甘孜、阿壩、涼山和攀枝花，青海省西部和南部的玉樹、海西和果洛，甘肅省西部和南部的酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威、甘南和隴南，新疆維吾爾自治區(qū)東部和南部的吐魯番、哈密、阿克蘇、和田、喀什、巴州和克州，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的鄂爾多斯、阿拉善盟、巴彥淖爾和烏海，以及寧夏回族自治區(qū)西部的中衛(wèi)、固原和吳忠等8省43地區(qū)。面積為415.21萬平方千米，人口數(shù)達(dá)到5 769.42萬人，面積和人口分別占西部8省區(qū)的67.29%和25.96%。西部片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)問題最為嚴(yán)重，片區(qū)僅有59所高校和46.43萬大學(xué)生，超過一半的地市僅有1所高校，是我國高等教育發(fā)展版圖上最薄弱的地區(qū)。

整體來看，四個(gè)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)涉及全國28個(gè)省域，覆蓋面積達(dá)690.67萬平方千米，人口為51 588.73萬人，分別占全國國土面積和人口總數(shù)的71.94%和35.74%。龐大的面積和人口基數(shù)表明跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題值得高度重視。另外，還有部分高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于沒有表現(xiàn)出明顯的聚集性，所以未囊括在內(nèi)。

二、跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)的主要特點(diǎn)

21世紀(jì)以來，我國高等教育保持了持續(xù)快速發(fā)展，整體上東中西部高等教育都有了顯著增長。客觀地講，縱向比較，上述四個(gè)片區(qū)高等教育也有較快發(fā)展，但橫向比較，這些片區(qū)高等教育發(fā)展速度遠(yuǎn)不及其他高等教育較發(fā)達(dá)地區(qū)，它們與較發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展之間的差距不是縮小了，而是增大了。概而言之，四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展表現(xiàn)出規(guī)模較小、重心偏低、高水平高校少和高等教育人口少等特點(diǎn)。

（一）高等教育規(guī)模較小

規(guī)模是衡量高等教育發(fā)展程度的主要指標(biāo)之一。不論從絕對數(shù)還是相對數(shù)看，四個(gè)片區(qū)高校數(shù)和在學(xué)人數(shù)都偏少，高等教育發(fā)展嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國共有普通高校2 756所，其中，本科院校1 270所，高職（專科）院校1 486所[3]，而四個(gè)片區(qū)僅有高校475所（見表1），東北、東部、中部和西部四個(gè)片區(qū)分別有81所、159所、176所和59所高校，分別約占全國普通高校的2.94%、5.77%、6.39%和2.14%。同時(shí)，四個(gè)片區(qū)內(nèi)還有10個(gè)地市沒有開辦普通高校，46個(gè)地市沒有設(shè)置本科院校，并且超過一半的地市高校數(shù)少于3所。整體上看，四個(gè)片區(qū)高校數(shù)占片區(qū)所在28個(gè)省份高校數(shù)的18.67%，在全國占比為17.24%。相較于四個(gè)片區(qū)所覆蓋的71.94%的國土面積和35.74%的人口，無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都表明，四個(gè)片區(qū)高校數(shù)量過少。

高等教育在學(xué)人數(shù)是辦學(xué)能力的重要表現(xiàn)。僅從數(shù)量上而言，高等教育在學(xué)人數(shù)越多，表明高等教育辦學(xué)能力越強(qiáng)，反之，則較弱。高等教育在學(xué)人數(shù)可以通過辦學(xué)規(guī)模、高等教育在學(xué)人口密度和校均在校生數(shù)三個(gè)指標(biāo)來反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國普通本專科和職業(yè)本科辦學(xué)規(guī)模為3 496.13萬人[4]，而東北、東部、中部和西部跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)分別有80.48萬、200.26萬、229.54萬和46.43萬人，共計(jì)556.71萬人，約占全國普通高等教育辦學(xué)規(guī)模的15.92%。具體來看，東北、東部、中部和西部片區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模分別占片區(qū)人口的1.20%、1.03%、1.16%和0.81%，均不到全國平均水平2.42%的一半。四個(gè)片區(qū)高等教育在學(xué)人口密度均值為0.81人/平方千米，與全國整體水平3.99人/平方千米相差懸殊。此外，四個(gè)片區(qū)校均在校生數(shù)為1.17萬人，與全國的1.38萬人相比，有15個(gè)百分點(diǎn)以上的差距。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)表明四個(gè)片區(qū)高等教育規(guī)模較小。

（二）高等教育重心偏低

高等教育重心與高等教育層次結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，本科高職（專科）教育、碩士和博士教育等辦學(xué)層次規(guī)模直接影響高等教育重心。盡管本科高職（專科）教育屬于類型差異，但在我國高等教育體系中，其仍表現(xiàn)出層次差別。某一層次類別高校數(shù)量多，高等教育重心往往就落在這個(gè)層次上。我國分別有1 486所和1 270所高校主要承擔(dān)高職（專科）和本科層次人才培養(yǎng)，其中852所本科高校同時(shí)承擔(dān)研究生人才培養(yǎng)工作。這表明我國高等教育呈現(xiàn)出金字塔形，即辦學(xué)層次越高，高校數(shù)量越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國本科高校和高職（專科）院校數(shù)之比為100∶117，但四個(gè)片區(qū)僅有171所本科高校和304所高職（專科）院校，本專科院校之比約為100∶178，辦學(xué)重心顯著低于全國整體辦學(xué)平均水平。其中，東北片區(qū)共有30所本科高校和51所高職院校，本專科高校之比為100∶170；東部片區(qū)共有57所本科高校和102所高職院校，本專科高校之比約為100∶179；中部片區(qū)共有64所本科高校和112所高職院校，本專科高校之比為100∶175；西部片區(qū)共有20所本科高校和39所高職院校，本專科院校之比為100∶195。無論是單一片區(qū)還是片區(qū)合計(jì)，這些地區(qū)的高校在辦學(xué)層次上均低于全國水平。另外，四個(gè)片區(qū)僅有47所高校具有碩士學(xué)位授予權(quán)①，占全國852所碩士學(xué)位授予權(quán)高校的5.52%，這一比例也偏低。就在校生數(shù)而言，2021年我國有高職（專科）生1 590.1萬人，本科生1 906.03萬人和研究生333.24萬人[5]，占比分別為41.52%，49.77%和8.70%；四個(gè)片區(qū)共有專科生285.19萬人、本科生259.48萬人和研究生12.04萬人，占比分別為51.23%、46.61%和2.16%。這就是說，在四個(gè)片區(qū)高等教育學(xué)生中，高職（專科）生最多，其次是本科生，研究生最少，重心偏低問題仍是明顯的。

（三）高水平高校少

高水平高校數(shù)量和水平是衡量地區(qū)高等教育整體水平的重要標(biāo)桿。高水平高校是優(yōu)質(zhì)高等教育提供者，是培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量人才的基地。四個(gè)片區(qū)共有171所本科高校，其中，只有中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）、河南大學(xué)和延邊大學(xué)等三所“雙一流”建設(shè)高校。第四輪學(xué)科評估結(jié)果顯示，只有中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）、河南大學(xué)、延邊大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、東北石油大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)和廣東海洋大學(xué)等7所高校含有B-以上學(xué)科。整理《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃》名單發(fā)現(xiàn)，在四個(gè)片區(qū)的304所高職院校中，僅有9所高職院校入選。其中，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院（A檔）和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院（B檔）入選高水平學(xué)校建設(shè)單位；邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（A檔）、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院（A檔）、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院（B檔）、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院（B檔）、酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院（B檔）、承德石油高等專科學(xué)校（C檔）和徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（C檔）等7所院校入選高水平專業(yè)集群建設(shè)單位。此外，在四個(gè)片區(qū)的高校中，還有不少本科、高職（專科）院校是新建高校，辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱。總之，在四個(gè)片區(qū)，高水平高校少，優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源稀缺，優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置和格局的不均衡性異常嚴(yán)重。

（四）高等教育人口較少

高等教育人口是指接受過高等教育的人口與正在接受高等教育的人口的總稱，是高等教育人口存量和增量狀況的具體表現(xiàn)。這里選用每十萬人口中高等教育人口數(shù)來反映高等教育人口與總?cè)丝诘年P(guān)系，反映區(qū)域高等教育發(fā)展水平[6]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明（見表2），四個(gè)片區(qū)每十萬人口中高等教育人口數(shù)分別為12 387人、9 677人、9 566人和10 296人，四個(gè)片區(qū)平均數(shù)為10 056人，不到全國平均數(shù)16 989人的60%。從高等教育人口密度看，四個(gè)片區(qū)高等教育人口密度平均數(shù)為7.51人/平方千米，不到全國高等教育人口密度25人/平方千米的三分之一。雖然東部片區(qū)高等教育人口密度略高于全國水平，但其每十萬人口中高等教育人口數(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。無論高等教育人口總數(shù)，還是高等教育人口密度，抑或是每十萬人口中高等教育人口數(shù)，四個(gè)片區(qū)整體情況都表現(xiàn)出高等教育人口少的特點(diǎn)。

三、跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)的成因及其影響

跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題，既不是簡單的經(jīng)濟(jì)文化問題，也不是單純的地理位置問題，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和自然地理等多種因素共同作用的結(jié)果。這一問題主要表現(xiàn)為當(dāng)?shù)馗叩冉逃w發(fā)展程度偏低，高等教育促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興功能不能得到釋放。然而，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只在當(dāng)?shù)兀€將拖拽和延緩國家高等教育普及化進(jìn)程，制約物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至影響中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)的成因

從東向西四個(gè)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)的情況差異很大，這種差異既表現(xiàn)在高等教育發(fā)展水平上，也表現(xiàn)在影響高等教育發(fā)展的因素上。不過，從共性的角度看，四個(gè)片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)狀況都與自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化積淀、人口分布和行政區(qū)劃等相關(guān)聯(lián)。

第一，自然環(huán)境欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。自然環(huán)境是影響我國高等教育不均衡分布的基礎(chǔ)性因素。我國西部、北部地區(qū)地勢較高，多為山地、高原地區(qū)，氣溫偏低，有的還是高寒地區(qū)，居住生活環(huán)境相對較差，無論是對高等教育人口的就業(yè)、生活，還是對高等教育生源的吸引力都偏弱。四個(gè)片區(qū)的自然地理環(huán)境往往不如周邊地區(qū)優(yōu)越，辦學(xué)艱難，如無特殊外力作用，這些地區(qū)創(chuàng)建高校的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。

自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。自然環(huán)境好，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往比較高；自然環(huán)境欠佳，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)比較低。四個(gè)片區(qū)受自然環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因而高等教育發(fā)展缺少必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，四個(gè)片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為28 725.4億元、114 632.4億元、108 744.3億元和30 910.7億元，生產(chǎn)總值合計(jì)占全國的24.73%。四個(gè)片區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為42 712元、59 383元、54 950元、53 577元，均與80 976元的全國平均值存在顯著差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，不僅影響興辦高等教育所需要的經(jīng)費(fèi)供給，而且降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育人才的需求，弱化民眾接受高等教育的意愿[8]。

第二，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，歷史文化滋養(yǎng)不足。我國高等教育布局高度集中于省會(huì)和中心城市，這些地方都是全國或地方政治經(jīng)濟(jì)文化中心，擁有更有利的辦學(xué)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國大陸27個(gè)省會(huì)城市（不含直轄市）有普通高校1 155所，占比41.91%，平均約43所；從高水平大學(xué)來看，以35所“985工程”高校分布為例，僅有4所在非省會(huì)城市，分別為廈門大學(xué)（福建廈門）、大連理工大學(xué)（遼寧大連）、中國海洋大學(xué)（山東青島）和西北農(nóng)林科技大學(xué)（陜西咸陽），而且除咸陽外，其他都是副省級(jí)市和計(jì)劃單列市。四個(gè)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)大都遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化中心，即使有的地區(qū)靠近省會(huì)城市，但由于省域高等教育整體水平不高和省會(huì)城市高等教育輻射能力有限，這些地區(qū)高等教育發(fā)展陷入落后境地。

所謂一方水土養(yǎng)一方人，歷史文化是影響高等教育發(fā)展的重要誘因。歷史文化看似沒有明顯、直接、即時(shí)的影響，實(shí)際上，對高等教育發(fā)展發(fā)揮著深遠(yuǎn)、穩(wěn)定而持久的作用。歷史文化對高等教育發(fā)展的影響具有潛隱性，缺少歷史文化滋養(yǎng)，高等教育難以得到健康持續(xù)發(fā)展。四個(gè)片區(qū)的多數(shù)地市都是歷史文化比較落后的地區(qū)，尤其是在西部、東北部和中部片區(qū)中，更是存在大片歷史文化荒漠之地。不僅如此，建設(shè)和發(fā)展高水平大學(xué)也需要?dú)v史文化的沉淀與積累[9]，這也是四個(gè)片區(qū)高校建設(shè)難以上水平的重要決定因素。

第三，多省域交界，政府規(guī)劃的盲點(diǎn)地帶。地位邊緣和經(jīng)濟(jì)貧困是四個(gè)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)的顯著特征。地位邊緣主要指各省域的邊緣地帶，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化中心，常常處于“都不管”或“管不到”的真空地帶或邊緣地帶。在各地政府高等教育發(fā)展規(guī)劃中，這些地區(qū)不具有發(fā)展優(yōu)先級(jí)，處于政府規(guī)劃的盲點(diǎn)地帶。所以，在政府人力、物力、財(cái)力資源配置上，這些地區(qū)很自然地處于劣勢。政府規(guī)劃不到位，資源配置不落實(shí)，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展滯后就是不可避免的了。

（二）跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)的影響

四個(gè)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)范圍廣、面積大、人口多。在精英化階段和大眾化階段早期，這些地區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)影響不會(huì)太明顯，因?yàn)槌瞬糠种行某鞘泻褪?huì)城市，其他地區(qū)高等教育都處于欠發(fā)達(dá)水平，彼此之間的差距并不明顯。在普及化高等教育向中高級(jí)階段發(fā)展，且高等教育已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源泉的當(dāng)今時(shí)代[10]，四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展滯后，不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)累及國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，延緩中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

第一，不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展提供充分必要的人才和科技支持。四個(gè)片區(qū)既是我國高等教育發(fā)展格局中的洼地，往往又是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的洼地。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展不能走傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展老路，應(yīng)當(dāng)走科學(xué)發(fā)展新路。科學(xué)發(fā)展離不開人才和科技支持。由于地理位置不具優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育發(fā)展滯后，這些地區(qū)對高等教育人才的吸引力較弱，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗叩冉逃L期滯后發(fā)展，不僅數(shù)量少、層次較低，而且缺少高水平大學(xué)，難以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展提供充分必要的人才和科技支持[11]。這樣也使得這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入了低水平循環(huán)的怪圈。

第二，影響國家高等教育普及化發(fā)展進(jìn)程。我國高等教育不僅在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了大眾化和普及化發(fā)展，而且走出了一條以中心城市和省會(huì)城市為基礎(chǔ)的高度聚集式發(fā)展模式。四個(gè)片區(qū)高等教育在大眾化和普及化大潮中得到了一定的發(fā)展，但欠發(fā)達(dá)狀況并沒有得到改善。四個(gè)片區(qū)高等教育滯后發(fā)展，存量不足，增量空間大，但發(fā)展難度大，是我國高等教育普及化向中高級(jí)階段推進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。如果高度聚集式發(fā)展模式不能得到突破，四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展形勢不能得到緩解，全國高等教育普及化進(jìn)程勢必受到拖累，后勁乏力。

第三，延緩中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展速度快，增長幅度大，但中心城市和省會(huì)城市的虹吸效應(yīng)非常明顯。四個(gè)片區(qū)不僅自我造血能力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化步履艱難，而且人才、資源流向中心城市和省會(huì)城市的趨勢沒有得到緩解，四個(gè)片區(qū)高等教育生源和資源往中心城市和省會(huì)城市匯集多，但回流少，高等教育發(fā)展的虹吸效應(yīng)使得四個(gè)片區(qū)高等教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的支撐度和貢獻(xiàn)度更難以得到提高。廣袤的四個(gè)片區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。

四、跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題的解決策略

跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)基本覆蓋了全國自然地理環(huán)境條件較差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的地區(qū)。這些地區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)問題的形成是主客觀多種因素長期共同作用的結(jié)果，它的存在不僅影響當(dāng)?shù)睾腿珖占盎叩冉逃l(fā)展，而且影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展和中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，解決四個(gè)片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)問題不只是高等教育自身發(fā)展問題，更是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局問題，是中國式現(xiàn)代化能否得到真正實(shí)現(xiàn)的問題。解決四個(gè)片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)問題不能就高等教育談高等教育發(fā)展，更不能局限于四個(gè)片區(qū)考慮應(yīng)對之策，應(yīng)當(dāng)從更廣闊的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和中國式現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略來考慮[12]，將其上升到國家戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各方的積極性，全面規(guī)劃，綜合治理，久久為功，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化美好愿景。

（一）將欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題上升到國家戰(zhàn)略，運(yùn)用政策杠桿支持片區(qū)高等教育發(fā)展

四個(gè)片區(qū)問題有一個(gè)共同特點(diǎn)，即跨多省份。這就意味著這些片區(qū)往往在相關(guān)省份都不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，在各省份都難以受到重視。事實(shí)也正是如此，在四個(gè)片區(qū)，罕見有哪一個(gè)省份對相關(guān)地區(qū)制定和實(shí)施了重點(diǎn)支持發(fā)展政策。解決跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)問題，必須走出傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展路徑，將它上升到國家戰(zhàn)略高度，通過法律法規(guī)、專項(xiàng)計(jì)劃、共建支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方式，有組織有計(jì)劃地推進(jìn)四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展，從國家整體層面實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。這些跨省域片區(qū)與各省份都有關(guān)系，但都不是重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)通過制定法律法規(guī)，明確中央和相關(guān)省市各級(jí)政府的責(zé)任，并將各片區(qū)高等教育發(fā)展的責(zé)任納入中央和地方政府的優(yōu)先議程，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。中央政府應(yīng)當(dāng)在四個(gè)片區(qū)實(shí)施促進(jìn)高等教育發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，運(yùn)用中央政府財(cái)政杠桿，調(diào)動(dòng)省市兩級(jí)政府投資各片區(qū)高等教育發(fā)展的積極性[13]，采取中央和省市級(jí)政府共建共促方式，籌集四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展所需資源，加快這些地區(qū)高等教育發(fā)展步伐。

（二）建立跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)作機(jī)制聯(lián)動(dòng)作用

四個(gè)片區(qū)涉及省份多，且覆蓋地區(qū)大都是各省域高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后地區(qū)。解決四個(gè)片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)問題，不僅需要各相關(guān)省份重視所轄地區(qū)高等教育發(fā)展問題，而且需要各省份之間加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對，從片區(qū)高等教育合理布局角度，建構(gòu)片區(qū)高等教育規(guī)模、類型、層次、水平發(fā)展的合理體系，加強(qiáng)片區(qū)高等教育發(fā)展與片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)片區(qū)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展[14]。中央政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，在四個(gè)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)建立協(xié)作機(jī)制，根據(jù)片區(qū)高等教育發(fā)展任務(wù)要求，加強(qiáng)各片區(qū)省際協(xié)作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織各有關(guān)省份高等教育資源，合力攻關(guān)，重點(diǎn)突破，以促進(jìn)各片區(qū)高等教育發(fā)展早日“脫貧”。

（三）制定并實(shí)施“辦學(xué)特區(qū)”政策，解決片區(qū)高等教育發(fā)展特殊問題

四個(gè)片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)原因復(fù)雜、影響因素多，不僅各片區(qū)各地情況差別很大，而且各片區(qū)之間也不能一概而論，各片區(qū)與相鄰地區(qū)之間更是千差萬別。解決四個(gè)片區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各片區(qū)特點(diǎn)，設(shè)立辦學(xué)特區(qū)，賦予特區(qū)自主辦學(xué)、自主發(fā)展權(quán)限，激發(fā)特區(qū)發(fā)展高等教育的積極性，提升片區(qū)高等教育發(fā)展水平。四個(gè)片區(qū)是全國高等教育發(fā)展的洼地，也是制約我國高等教育普及化向中高級(jí)階段發(fā)展的瓶頸問題，沒有特殊的政策措施難以取得突破發(fā)展的效果。四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展面臨的困難突出地表現(xiàn)為高等教育資源供給嚴(yán)重不足[15]。“辦學(xué)特區(qū)”政策應(yīng)以解決四個(gè)片區(qū)高等教育辦學(xué)資源供給不足問題為核心，提供必要的政策工具，包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措政策、辦學(xué)資格審批政策、招生計(jì)劃支持政策、人才引進(jìn)與留用政策、教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)政策、高校與社會(huì)力量合作辦學(xué)支持政策、國際合作交流政策等，營造有利于高等教育發(fā)展的環(huán)境條件。

（四）建立向跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)“輸血”機(jī)制，激發(fā)片區(qū)高等教育發(fā)展活力

跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)不僅與其他地區(qū)高等教育發(fā)展水平差距大，而且自我“造血”功能弱，單純依靠自身力量，不足以解決高等教育欠發(fā)達(dá)問題[16]。相關(guān)省份和地區(qū)必須借助外力，引進(jìn)片區(qū)外高等教育資源，構(gòu)筑各片區(qū)高等教育發(fā)展基礎(chǔ)。中央和各省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)四個(gè)片區(qū)高等教育實(shí)際和發(fā)展需要，建立向四個(gè)片區(qū)高等教育發(fā)展“輸血”機(jī)制，保證外部辦學(xué)資源能夠持續(xù)不斷地進(jìn)入四個(gè)片區(qū)，以外部“輸血”激活片區(qū)高等教育發(fā)展活力。中央政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨省域高等教育欠發(fā)達(dá)片區(qū)實(shí)際，建立跨省域重點(diǎn)支持機(jī)制，從片區(qū)外省份組織優(yōu)勢高等教育資源，尤其是有抱負(fù)有經(jīng)驗(yàn)的管理干部、學(xué)術(shù)造詣較深的學(xué)科帶頭人和骨干力量，扶持片區(qū)相關(guān)高校辦學(xué)，以提高其治理水平和學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平。片區(qū)所在各省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)省屬高校開展對口支援，根據(jù)需要與可能，與片區(qū)內(nèi)高校開展結(jié)對幫扶，以促進(jìn)這些高校提高辦學(xué)水平。與此同時(shí)，還應(yīng)重視加強(qiáng)四個(gè)片區(qū)相關(guān)高校的自我“造血”功能，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到培育片區(qū)高校自主辦學(xué)能力的目的。

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The Problems and Solutions of Underdeveloped Trans province

Higher Education Areas in the Context of Popularization

BIE Dun-rong? ? CHEN Chun-ping

Abstract： The popularization of higher education must achieve regional coordination and high-quality development. There are four trans-provincial underdeveloped regions in the development of higher education in China， which are mainly manifested in the small scale of higher education， low center of gravity of higher education， few high-level universities， and a small population of higher education. The main reasons are that these areas have poor natural environments and lagging economic development， are far from the political and economic center， have insufficient historical and cultural nourishment， and are located at the junction of many provinces， which is a blindspot in government planning. To solve the problem of underdeveloped areas of trans-provincial higher education， it should be elevated to a national strategy， and policy levers should be used to support the development of higher education in underdeveloped areas. A cross-provincial development cooperation mechanism should be established to give full play to the linkage effect of the cooperation mechanism. And we should formulate and implement a "school-running special zone" policy in underdeveloped areas to solve particular problems in the development of higher education and establish a blood transfusion mechanism for underdeveloped regions to stimulate the growth of higher education in the area.

Key words： popular higher education; high-quality development; regional higher education; underdeveloped areas; "School-running special zone" policy

（責(zé)任編輯? 李震聲）