“放管服”背景下基于數字賦能的物流營商環境優化研究
——以遼寧省為例

李欣欣 （大連東軟信息學院 信息與商務管理學院，遼寧 大連 116023）

0 引 言

近年來，國家持續推進“放管服”改革和優化營商環境，我國的營商環境得到了明顯改善。隨著物聯網、人工智能、大數據等現代信息技術的不斷發展和持續滲透，現代社會已經逐步進入數字技術時代。當前，建設數字營商環境不僅僅是數字政府建設的重要內容，更是數字經濟發展的必然趨勢及數字社會治理的內在要求。城市物流作為遼寧營商環境構建的重要一環，已經進入轉型升級的深水區，是商品經濟和城市社會生產力的產物，其滲透在經濟活動的各個環節，能夠反映城市發展的趨勢和效率。在當前物流業亟須降本增效的背景下，研究數字技術對物流營商環境如何賦能，具有理論價值和實踐意義。

1 優化物流營商環境的重要性

近些年，國家高度重視營商環境的優化與建設，發布了多項重要政策措施，深化行業“放管服”改革。尤其是國家領導人在東北考察期間，就深入推進東北振興提出的第一條要求就是“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。因此，遼寧將優化營商環境擺在“十四五”規劃的十七項重點任務之首。

城市物流銜接生產和消費，滲透在城市各項經濟活動的各個環節，能夠反映城市的發展趨勢與效率，促使物流業逐漸成為支撐國民經濟發展的戰略性、基礎性產業。良好的物流營商環境具有以下優勢。

1.1 提升效率

良好的物流營商環境可以降低物流成本、縮短物流時間，提高物流服務的質量和可靠性。這有助于減少企業在物流環節的資源投入，加快產品流通速度，提高供應鏈的整體效率。

1.2 促進貿易流通

物流營商環境的優化有助于降低貿易壁壘，簡化貿易手續，加快跨境貨物的通關速度。這有助于促進國際貿易和物資流通，擴大市場規模，提高貿易活動的便利性和效益。

1.3 吸引投資和促進就業

優化的物流營商環境可以提高投資者對物流業的信心，吸引更多的投資流入該領域。這將刺激物流業的發展，并帶動相關產業的增長，創造更多就業機會。

1.4 推動區域發展

良好的物流營商環境有助于提升區域內物流基礎設施建設和服務水平，提高區域內物流能力和競爭力，這將促進區域協同發展，提升整個區域的競爭力，促進區域可持續發展。

但是，由于我國的物流業起步較晚，一直存在效率差、成本高等問題，行業部分企業還處于散、亂、小、弱等狀態，運營環境欠佳[1]。因此，營造良好的物流營商環境、增加私人投資和不斷降低生產成本，在當下具有重要意義。

2 數字賦能助力物流營商環境的優勢

隨著區塊鏈、云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術日臻完善，在信息收集與采集方面，數字技術具有覆蓋面廣、及時性好、連續性強、準確性強等特點，如圖1所示。數字技術在改善物流營商環境方面具有以下優勢。

圖1 數字技術處理數據的特點

2.1 有助于實現信息共享，促進各業務協調配合

一方面，數字技術可以打破信息孤島，實現各個環節的信息共享和數據交流。數字技術能夠建立高效的信息共享平臺，將各個環節的數據整合在一起。通過云計算、大數據和物聯網等技術，物流相關數據可以實時上傳、存儲和共享。各方利益相關者，如供應商、物流公司、倉儲服務提供商及相關政府部門可以通過共享平臺訪問所需的數據，包括庫存、運輸狀況、交通信息等。這種信息共享有助于提高整個供應鏈的透明度和可見性，減少信息不對稱，促進更高效的業務協作。

另一方面，數字技術能夠提供實時的數據和信息，幫助各業務主體更好地協調配合。通過數字平臺，供應商可以實時了解訂單狀態和庫存情況，以便及時調整生產計劃；物流公司可以跟蹤貨物位置并優化運輸路線，提高交貨效率；倉儲服務提供商可以根據需求實時調整貨物存儲和分配。同時，相關政府部門可以通過數字技術監測和協調物流運輸的流量和路線，提供更精準的管控和決策支持。這種協調配合有助于降低供應鏈中的時間延遲和資源浪費，提高整體效率和客戶滿意度。

數字技術在處理數據信息的全面性、動態性和安全性方面具有優勢，可以實現數據的共享和協同處理，這有助于服務治理部門掌握一手資料。不同業務之間也可以實現數據的互通互聯，有助于提高業務協同效率，減少部門間碎片化信息干擾，促進政務信息的便捷傳輸及高效溝通。

2.2 有助于政務服務的精準供給，營造透明、公平、高效的政務服務體系

數智化所具備的天然優勢，能夠把現代信息技術與市場主體和全社會成員的需求有效結合，有效助力營造透明、公平、高效的政務和商務服務體系，實現精準治理。與傳統的營商環境相比，數字賦能可以有效剔除信息失真、遲滯和人為因素的主觀擾動，提升辦事審批過程的公開透明度，助推物流營商環境的不斷優化升級。

通過建立數字平臺，政府部門可以實時協調物流行業的政策措施、監管要求和服務支持。政府與企業之間可以進行數據共享和信息對接，加強合作，共同應對物流行業的挑戰。通過數據的互通和共享，政府可以更好地了解物流行業的需求和狀況，為政策制定和決策提供準確依據。同時，政府部門可以梳理和整合供應鏈各個環節的數據，這有助于政府全面了解物流運行情況，進而提供精準的支持和監管。

2.3 有助于快速精準識別市場風險

數字賦能通過現代信息技術將信息、人、物進行有效鏈接，能夠有效提升數據分析和信息應用能力。利用大數據分析技術和區塊鏈技術等，對市場數據進行全面深入的分析，探索數據之間的關聯和趨勢，精準識別市場風險點和趨勢。利用數字技術實時采集和整合各類與物流運營相關的數據，包括供應鏈數據、交通運輸數據、市場需求數據等。通過對這些數據的匯總和分析，可以形成全面、準確的市場信息和運營數據。通過建立模型和算法，可以預測市場的動態變化和風險的可能性。

基于數字賦能的監測系統可以實時監控物流運營環境中的各類指標和因素，包括交通狀況、天氣變化、供需關系等。一旦出現異常情況或風險信號，系統可以及時發出預警，并提供相關決策支持。

此外，數字技術還可以幫助物流企業進行風險評估和管理，識別潛在的市場風險，并制定相應的風險應對策略。通過對市場和運營數據的分析，企業可以及時調整運營策略、優化供應鏈布局，降低風險帶來的影響。

3 當前遼寧物流營商環境存在的問題

3.1 存在數據壁壘和數據孤島

多家被調查的物流企業反映政府公共信息的開放程度不高，一些物流公共信息平臺的信息搜集和資源整合能力有待提升。雖然遼寧省的信息系統共建共享平臺建設項目存在已有10余年，但是由于政府部門間還存在“信息孤島”和“數據壁壘”現象，政府信息的開放程度與企業實際需求相比還有一定差距，這不利于行政效率的提高。

此外，政府公共信息獲取渠道單一，物流企業需要耗費大量時間和成本在多個網站、媒體、機構等渠道查詢信息。對于一些小微企業來說，更是增加了信息獲取成本。

這一問題對遼寧省物流營商環境的發展和效率產生了負面影響。一方面，它阻礙了物流企業之間的合作和業務協同。沒有實時、準確的數據共享，物流企業難以建立高效的供應鏈管理和協同配合。另一方面，它限制了政府監管和服務的精細化和智能化水平。政府部門難以獲得全面的數據支持，無法精確了解物流行業的需求和運行狀況，影響政府決策的科學性和準確性。

3.2 跨境物流成本高，服務體系不完善

跨境物流涉及多個部門的監管，存在重復審批、信息不對稱等問題，導致審批時間過長、成本增加。同時，配套服務不夠完善，遼寧省缺乏專業的跨境物流綜合服務平臺，缺乏優質的貨代、倉儲、運輸等配套服務，難以提供一站式、高效的跨境物流服務。物流企業的服務質量難以得到提升，也會影響其在國際貿易市場的競爭力。

另外，遼寧省跨境物流信息化程度相對較低，信息不透明，無法及時準確地掌握貨物的流向和狀態。這給企業帶來了不必要的成本和時間消耗，同時增加了管理難度和風險。

3.3 物流領域行政審批流程有待優化

除行政性收費外，企業還格外關注行政審批的時效。物流領域的行政審批流程涉及多個政府部門之間的協同配合，但由于各個部門之間存在信息孤島、溝通不暢，缺乏有效的信息共享和協同機制，導致審批過程中出現重復辦理、信息傳遞不暢等問題。這種缺乏協同配合的現象導致審批過程緩慢、效率低下，給物流企業帶來了困擾。

部分地區和部門在物流領域的行政審批流程中仍然依賴傳統的紙質文檔、人工核查和傳統通信方式，缺乏有效的信息化手段和系統支持。這種信息化水平有限導致審批流程的監控、數據分析和業務管理難以實現，影響了審批效率和質量。

3.4 基礎設施建設智能化、數字化不足

物流基礎設施對公路城市物流至關重要，其數字化改造可以大大提升物流運行的質量和效率，促進供應鏈效能的提高。當前，遼寧省公路物流基礎設施的數字化程度仍然較低，物流基礎設施建設大多針對硬件投資，針對信息化應用和軟件方面的投入很少[2]。究其原因，一是數字化改造的初期投入較高，較大的投資會對企業運營造成不少壓力；二是公路物流的主體與平臺之間較為割裂、分散，數字化建設缺少統一的標準和規范，難以發揮出數據集成共享的實際效能[3]。

3.5 物流營商環境監管不到位

優化物流營商環境就是要將“放管服”改革落到實處，但“放權”與“監管”的不同步導致遼寧省物流運輸行業產生了諸多問題。當前，物流營商環境的監管缺乏及時性與有效性，行業中存在許多不規范行為，擾亂了公平的市場競爭環境，侵害了相關企業的利益。此外，部分物流運輸企業為了私利不顧消費者的利益，在經營過程中鉆法律的空子，給消費者帶來了諸多損失。因此，加強對物流運輸行業的監管已成為有關部門亟須解決的難題。

4 數字賦能優化遼寧物流營商環境的路徑

4.1 加強信息搜集與資源整合，實現政務服務精準供給

數字技術的賦能能夠有效解決服務中出現的信息失效、數據不準等問題[4]。如利用區塊鏈技術將信息存儲在數字云端的區塊鏈上，而不是單獨存儲于某個具體的部門，從而實現對數據儲存的不斷加密，確保數據信息的安全；利用人工智能技術減少信息采集過程中的人為干預或者歪曲信息表述的機會空間，保證相關信息的準確性。人工智能還能夠通過算法實現自動處理信息，并根據個體的實際需求做出精準的服務推送。數字技術不僅能保證信息傳達和反饋的及時性和時效性，而且能提升各個部門處理信息數據的效率，實現智能化服務決策。

此外，利用數字技術，可以完善數字化信息平臺，增強數據的流動性和共享性，打破政府部門間的數據壁壘和信息孤島，實現信息共享和交流的便捷化。

4.2 促進信息共享，加快物流領域的行政審批效率

數字賦能能夠進一步完善“互聯網+政務服務”平臺建設，加快政府各部門之間信息系統的互聯互通，提升遼寧省內數據信息的共享程度及政務透明度。如利用區塊鏈技術建設中心區塊鏈物流公共服務平臺，推動政府內部跨部門協作與信息共享，增強信息公開化，全面提升在線服務能力。針對企業需要開辦全流程智能化服務，提高政務服務效率，加快物流領域的行政審批效率。繼續擴大與深化“一網通辦”場景應用，避免線下服務的簡單線上化，利用數字技術探索“零接觸”“零跑腿”的遠程視頻服務模式，減少物流企業辦理各種業務的時間成本。

4.3 構建“區塊鏈+跨境物流”的新生態，改善跨境物流通關環境

在傳統物流行業中，出入境商檢和海關通關的流程相對繁瑣，需要提交大量文件和手續，耗費大量時間和人力物力成本。這不僅影響了物流行業的發展和效率，而且影響了企業的國際貿易和進出口業務的順利開展。數字技術的應用可以有效解決物流行業出入境商檢和海關通關繁瑣的問題。利用區塊鏈技術可以實現物流信息的去中心化管理和安全共享，提高數據的可信度和準確性。通過建立區塊鏈平臺，能夠實現各個物流主體的數據交互和共享，提高物流數據的精度和及時性，減少出入境商檢和海關通關的繁瑣程度，從而降低交易成本，提高清關效率。同時，利用區塊鏈技術能夠實現物流流程的可視化和追溯，為物流行業的高效發展提供保證。

4.4 加強物流基礎設施數字化建設

加強物流基礎設施數字化建設，能為物流行業高質量發展提供有力支撐，優化物流營商環境。線下城市物流中心網絡與線上數字化平臺應協同發力，充分賦能物流主體，以保障產業鏈供應鏈運行暢通，提升供應鏈效能。同時，相關部門應研究制定公路物流基礎設施數字化標準，引導規范行業發展。

此外，物流企業利用數字化技術可以實現倉儲過程的自動化和智能化。通過物聯網技術和大數據分析，可以實時監測倉庫存儲情況、貨物流動和庫存水平，優化貨物存放和調度，減少貨物滯留和損失，提高倉儲管理的效率和精確度。

4.5 豐富監管手段，構建公平營商環境

為了解決物流營商環境監管不到位的問題，政府需要加大物流營商環境監管力度，制定更加科學、合理、透明的監管制度和標準，建立健全監管體系，加大對物流企業的監督和執法力度，確保市場環境公平競爭，保障物流企業的合法權益和消費者的權益。

深入推進數字化監管融入“數字遼寧”總體布局，加快構建數字化監管體系，實現與“互聯網+監管”系統互聯互通[5]。利用大數據技術，通過動態信息采集分析預警提升治理監管能力，提升物流營商環境的公平性和穩定性。利用區塊鏈的多節點共同維護、數據不可篡改技術，充分發揮事前預防、事中監管、事后懲治的問題預防功能。利用智能合約實現自動化監督執法，穩定物流營商環境秩序。