營口市種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營對策研究

蒼明芳 陳國民 張樹凱

1.南華大學，湖南 衡陽 421001；2.湖南高速鐵路職業(yè)技術學院，湖南 衡陽 421002

0 引言

適度規(guī)模經營是指在適合的環(huán)境和經濟條件下，各生產要素（土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，可取得最佳的經濟效益［1］。種植業(yè)作為農村經濟的重要組成部分，不僅與農民收入息息相關，還與鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)、文化的發(fā)展緊密相連，關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。推進種植業(yè)適度規(guī)模經營的目的是提高勞動生產效率和土地產出效率，實現農民增收。筆者通過調研（走訪遼寧省營口市部分種植戶、農產品經銷商、農藥化肥店主等），了解營口市種植業(yè)發(fā)展現狀，分析其種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營存在的具體問題，并提出調整對策，以期優(yōu)化種植業(yè)產業(yè)結構，形成新型農村集體經濟，推動農業(yè)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 營口市概況

營口市地處中國東北地區(qū)南部、遼東半島中樞、渤海東岸、大遼河入海口處，屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，氣候溫和，降水適中，光照充足。截至2022年，營口市總面積5 427 km2，下轄4個區(qū)、2個縣級市，人口232.9 萬人［2］；有耕地約112 233 hm2、園地63 740 hm2，主要種植作物有水稻、玉米、水果（蘋果、葡萄、桃、梨）等［3］。

2 營口市種植業(yè)發(fā)展現狀

20世紀90年代初，營口市以水稻、玉米種植為主；經過多年發(fā)展，形成了目前以水稻、玉米、水果種植為主的產業(yè)結構。近年來，營口市通過出臺惠農政策、推進農田水利設施建設、培育特色優(yōu)勢產業(yè)等舉措推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，形成了以大石橋市、蓋州市、鲅魚圈區(qū)為主的農業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，主要種植玉米、水稻、葡萄、蘋果、桃、梨等作物。營口市平原地區(qū)由于土地集中，且糧食作物生產作業(yè)時間基本相同，正在積極推進種植業(yè)適度規(guī)模經營，通過建立家庭農場和農民專業(yè)合作社、發(fā)放糧食補貼、建設高標準農田、推進機械化作業(yè)、建立水稻育種基地等多種方式提高土地產出，增加產業(yè)收益。2022年，營口市糧食播種面積達到93 480 hm2，糧食產量75萬t以上，新建高標準農田5 000 hm2；建有水稻育種示范基地30 個，總面積達到800 hm2，年繁育水稻種子約7 500 t［4］。

3 營口市種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營存在問題

3.1 產業(yè)結構需調整

種植業(yè)產業(yè)結構主要指農作物的種類構成、區(qū)域布局及占有比例。營口市種植產業(yè)以糧食作物生產為主，2022 年糧食播種面積占耕地、園地總面積的53%。第一，營口市糧食作物結構單一。平原地帶以種植水稻、玉米為主。受自然氣候影響，水稻、玉米為一年成熟一次，每年4 月末耕種，9 月收獲。營口市生產的水稻、玉米在時間、品質上都沒有明顯競爭優(yōu)勢。此外，10月至翌年4月，營口市耕地多處于閑置狀態(tài)。第二，種植水果種類及分布區(qū)域需要合理規(guī)劃。營口市水果種植以蘋果、梨、葡萄、桃為主。從整體看，各縣、鄉(xiāng)的水果種植缺乏科學規(guī)劃。當地農民未科學選擇水果種類，多是跟風種植，地區(qū)間也是如此。這導致農民多被水果經銷商惡意壓價，形成內部惡性競爭。

3.2 種植成本上漲

筆者走訪時發(fā)現，農民從事農業(yè)種植的意愿非常低。究其原因，主要是農業(yè)種植成本大幅增加，但農產品銷售價格基本保持不變，種植利潤降低。種植成本增加主要體現在兩方面。一方面，農藥、化肥成本上漲嚴重。近年來，化肥價格年漲幅達到20%，導致化肥使用成本上漲；且營口市夏季溫度呈明顯上升趨勢，天氣悶熱，雨量增大，農作物病蟲害增加，農藥用量隨之增加，導致農藥使用成本上漲。另一方面，人工成本增加。營口市農民年齡多在50～70 歲，老齡化情況嚴重，對于生產過程中的重體力活及需要長時間連續(xù)作業(yè)的勞動已不能勝任，需要雇工生產，但雇工費用與10年前相比幾乎翻了1倍。這些因素導致農業(yè)種植成本大幅上漲，漲幅約40%。

3.3 勞動力流失

營口市勞動力流失的原因主要有以下3 點。一是農民的思想意識發(fā)生改變。信息時代的到來使人們足不出戶就能知曉外面世界的變化。更多農民的意識開始發(fā)生變化，他們想改變祖輩面朝黃土背朝天的生活，萌生走出家鄉(xiāng)、到外面闖一闖的想法［5］。二是農業(yè)生產具有局限性，收入不穩(wěn)定。農業(yè)生產受自然環(huán)境影響較大。如果風調雨順，農民的收入則相對穩(wěn)定；如果碰到惡劣天氣，嚴重的會顆粒無收。營口市曾連續(xù)幾年受臺風、洪水、大雪、冰雹、病蟲害等自然災害影響，經濟損失嚴重，部分農民顆粒無收。三是城鄉(xiāng)差距明顯。城市的居住條件普遍較好，交通便捷，基礎設施完善。而農村地區(qū)生活條件相對落后，配套設施不夠完善，在社會保障、教育水平等方面仍與城市有很大差距。因此，有很多人不愿意在農村發(fā)展，寧愿到城鎮(zhèn)從事一些相對清閑的工作。

3.4 專業(yè)人才缺乏

種植業(yè)要形成完整的產業(yè)鏈，達到適度規(guī)模經營，需要各種專業(yè)人才的支撐，如管理人才、農業(yè)技術人才、食品加工技術人才、信息技術人才等。但實際上，愿意留在農村發(fā)展的人才較少［6］。一是精神需求無法得到滿足。技術人才在農村就業(yè)后，無法獲得足夠的價值認同和職業(yè)尊重，且受資源限制，其自身成長空間不大。二是城鄉(xiāng)差距較大。因經濟水平限制，農村無法像城市一樣為專業(yè)人才提供較高水平的人才安置費用和薪資待遇。同時，農村的公共設施建設尚不完善，在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障服務等方面與城市相比仍存在很大差距。三是農村的發(fā)展環(huán)境不容樂觀。受城鄉(xiāng)二元結構體制的制約，農村發(fā)展環(huán)境不容樂觀。雖然農村生活設施、教育、衛(wèi)生等各方面正在逐步完善，但仍不能滿足專業(yè)人才的高質量生活需求。

3.5 市場競爭力下降

營口市的農產品沒有形成良好的品牌效應，隨著市場同類產品的增加，其市場競爭力逐漸下降。營口市周邊的盤錦市、遼陽市、朝陽市等地也開始發(fā)展同類農作物種植，經過多年的發(fā)展已形成規(guī)模，尤其是盤錦市的稻田河蟹已經形成顯著的品牌效應，對營口市大石橋市的水稻產業(yè)沖擊非常大。20世紀90年代初期，熊岳鎮(zhèn)生產的蘋果、葡萄因優(yōu)良的品質而供不應求，而今隨著農業(yè)技術的發(fā)展，其競爭力逐漸減弱，山東省、陜西省的同類水果“后來居上”。

4 營口市種植業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營對策

4.1 優(yōu)化種植業(yè)產業(yè)結構

營口市相關部門要在綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素的基礎上，確定不同區(qū)域種植業(yè)的發(fā)展方向和重點，分類施策、梯次推進，構建科學合理、專業(yè)化的生產格局，提高土地產出效益［7］。大石橋市以水稻、玉米種植為主，可大力發(fā)展優(yōu)質專用水稻，確保糧食總產和單產雙增；在保證糧食產量的情況下，適當發(fā)展設施農業(yè)，提高土地產出。東部山區(qū)有天然的地理優(yōu)勢，可以適當發(fā)展堅果種植（堅果比水果易貯藏、經濟價值高）。蓋州市以種植露地葡萄、蘋果、蔬菜為主，但是受其他地區(qū)同類產品影響，其葡萄、蘋果競爭優(yōu)勢不明顯。但營口市城鎮(zhèn)人口多，蔬菜需求量大，加之蓋州市地處營口市城區(qū)與鲅魚圈區(qū)的中間，區(qū)位優(yōu)勢明顯。因此，蓋州市可以調整種植業(yè)結構，發(fā)展大棚蔬菜或一年生水果生產。大棚蔬菜或一年生水果生長周期短，能夠實現多茬種植，且相對投資少、技術要求較低，短時間內就能見收益。同時，蓋州市可以大力推進蔬菜標準化生產示范基地建設，打造“南菜北種”的現代蔬菜種植格局。營口市鲅魚圈區(qū)以種水果為主，分為露地種植和設施種植兩種。其中，設施內種植的水果由于成熟時間早，市場上的同類產品相對較少，故經濟價值較高。因此，鲅魚圈區(qū)可通過資源整合，以村鎮(zhèn)為單元發(fā)展特色設施農業(yè)種植，同時提高農業(yè)裝備水平，推動“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，推進綠色農業(yè)發(fā)展，提高經濟效益［8］。

4.2 以政府統籌為主

政府統籌就是由各級政府牽頭，成立專業(yè)合作社，負責技術支持、合作洽談、生產資料采購、產品銷售等事宜，并以村為單位進行統一管理［9］。

政府統籌主要是因為其作為地方行政主管單位，具有較高的公信力及權威性，容易獲得人們的信任和支持。一是由政府出面與農業(yè)學校開展技術合作。二是統一采購生產資料。政府出面負責生產資料采購（主要是化肥、農藥），以村為單位統計農民需要的農藥、化肥種類、用量，逐級上報，進行統一采購，由政府與生產廠家直接洽談，獲取最低價格，并組織農產品經紀人包干到村進行銷售。由各級政府組織轄區(qū)內的農產品經紀人有序采購，以村為單位，根據每村的農作物產量、品質、品種結合農產品經紀人的需求形成結對銷售，避免農戶之間的惡意競爭及農產品經紀人的惡意壓價，形成良好的市場環(huán)境。三是針對農戶與外來務工人員的合作，由政府做監(jiān)督方，促使雙方的合作能夠有效履行，達成公平持久的長期合作。

4.3 實行“內+外”經營模式

“內”就是擁有土地的農民，“外”就是外來務工人員，將兩方聯合形成新的經營模式，改變原有的以農戶家庭為單位的經營模式。

“內+外”經營模式指的是農戶出土地（但土地不流轉）、外來務工人員出勞務的合作經營模式，雙方按約定好的分配比例分紅。營口市地處東北三省的東南部，自然環(huán)境優(yōu)美，經濟條件較好。有很多吉林省、黑龍江省的居民遷移至此，依靠打零工為生，生活不穩(wěn)定。由政府牽頭，實行“內+外”經營模式，不僅能解決種植人員老齡化、農村青壯年勞動力流失的問題，還能消除農民對土地流轉的擔憂；同時可以安置社會上大量的外來閑散勞動力，既能發(fā)展經濟，又能促進社會的安定團結［10］。但需要注意的是，利益分配要合理，既要保證農戶的老有所養(yǎng)，又要保證外來務工人員的收入穩(wěn)定。

4.4 加強人才隊伍建設

營口市作為農業(yè)大市，要想實現種植業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須加快專業(yè)人才隊伍建設。一是相關部門可以采用與高校合作的方式吸引人才。例如，派專人到高校宣講，展示地方資源和優(yōu)勢；為大學生提供實習機會，為教師提供科研基地等。二是鼓勵當地大學生回鄉(xiāng)發(fā)展。相關部門不但要為返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供適當的優(yōu)惠政策，在薪資待遇、晉升渠道等方面給予政策支持，還要在思想上給予關注，盡力創(chuàng)造良好環(huán)境，留住人才。三是建設一支素質高、業(yè)務精、能力強、懂經營的農民技術員隊伍。相關部門要積極開展農民職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模，有條件的縣區(qū)每年要培養(yǎng)一批農業(yè)技術骨干，為農業(yè)適度規(guī)模化生產提供人才支撐。

4.5 延長農業(yè)產業(yè)鏈

營口市的農業(yè)產業(yè)鏈較短，尚未形成完善的農產品深加工產業(yè)。因此，相關部門可以通過招商引資活動，籌集資金，建立農產品加工基地，完善農業(yè)供應鏈，做優(yōu)稻米加工鏈、做亮果蔬加工鏈、做精飼料加工鏈，依托港口運輸資源，形成立足東北、輻射東北亞的農副產品交易中心，從而助力營口市種植業(yè)適度規(guī)模化經營更快更好地發(fā)展。

4.6 打造特色電商品牌，拓寬銷售渠道

隨著網絡技術的發(fā)展，越來越多的農產品通過電商平臺走入千家萬戶。農民可以通過電商平臺把質優(yōu)價廉的農產品銷售出去，減少成本，獲取最大利益［11］。營口市應以村為單位，由村委會組織建立村電商賬號，發(fā)布商品信息，解答顧客疑問；定期拍攝農民生產、農作物生長等相關視頻，進行宣傳；組織人員采摘、包裝。政府主導的合作社負責統一規(guī)劃與協調，與各合作方簽訂戰(zhàn)略協議，獲取最低的價格和優(yōu)質的服務，如包裝材料、快遞運輸等。營口市西有海濱風景區(qū)，南北有溫泉度假村，每年都有大量的游客到來。因此，營口市下轄各級政府之間可以加強合作，聯合旅游公司，推動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色項目，因地制宜開展農家樂等活動，促進農產品銷售，樹立營字號特色品牌。

4.7 建立農業(yè)信息化平臺

相關部門可以根據當地的經營模式建立統一農業(yè)生產信息平臺，以實現農業(yè)生產管理和經營決策的科學化、網絡化、自動化、智能化。該平臺主要包括農業(yè)生產管理模塊，人口、土地信息模塊，農業(yè)技術模塊和產品銷售模塊，實現種植業(yè)生產、農產品銷售等的信息化管理［12］。此外，該平臺應實現信息的快速、高效處理，為人們提供及時準確的信息服務，實現對農業(yè)生產的科學化管理。需要注意的是，該平臺的界面要簡單、易操作，以便于農戶使用。

5 結語

發(fā)展適度規(guī)模經營時，各地要根據當地自然條件、生產力狀況、技術水平等確定生產規(guī)模大小，不能盲目擴張。營口市在推動種植業(yè)適度規(guī)模經營過程中，可積極采取以下措施，如優(yōu)化種植業(yè)產業(yè)結構、以政府統籌為主、實行“內+外”經營模式、加強人才隊伍建設、建立農業(yè)信息化平臺等。