靖遠縣易地搬遷安置點后續扶持工作研究

楊輝成

中共靖遠縣委黨校，甘肅 靖遠 730600

0 引言

易地搬遷工作完成后，甘肅省靖遠縣秉持“搬遷只是手段，致富才是目標”［1］和“搬遷群眾優先就業”的思想，統籌抓好搬遷群眾就業工作，扶持群眾發展經濟作物種植和特色養殖產業，讓搬遷群眾發展有基礎、增收有保障、致富有路子，確保易地搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。經過靖遠縣干部和搬遷群眾的共同努力，昔日靠天吃飯的搬遷戶成了“上班族”或“產業達人”，一戶戶困難群眾擺脫了貧困，實現了小康，過上了好日子，奔向了新生活，充分享受到了易地搬遷政策和經濟社會發展的紅利。但靖遠縣易地搬遷安置點扶持工作也面臨著一些不容忽視的問題。

1 靖遠縣易地搬遷安置點扶持工作面臨的問題

1.1 安置點黨組織引領力不強、凝聚力偏弱

基層黨組織是安置點社會治理的重要主體，安置點黨員是當地鄉村治理的主要力量［2］。靖遠縣小型安置點由遷入地黨組織進行管理，導致搬遷群眾不能很快適應遷入地社區治理要求，而遷入地黨組織習慣于靠“關系”辦事、靠“面子”解決問題，又對搬遷群眾不熟悉，在搬遷群眾中的威信不高，不能充分發揮安置點黨組織的凝聚力和戰斗力。大中型安置點基層黨組織都是新組建的，一般安排專職化村（社區）黨支部書記作為帶頭人，但由于部分干部缺乏鄉村工作經驗和群眾組織能力，不善于做群眾思想工作，號召力不強，引領力弱，難以充分發揮基層黨組織的帶頭作用。

1.2 安置點基礎設施和公共服務設施建設不完善

靖遠縣易地搬遷安置點部分建在城鎮，部分建在農村。城鎮安置點的供排水管網、垃圾污水處理、供氣供暖等設施需要提檔升級；電網增容改造亟待進行，網絡覆蓋率較高，但不能因地制宜提升路網等級；基本實現安置點與外界交通干線更加便捷的互聯互通，但“斷頭路”依然普遍存在。農村安置點綠化亮化工程嚴重滯后，未將水、電、路、氣、通信等配套基礎設施納入鄉村建設行動統一規劃、統一建設、統一管理。部分安置點幼兒園、醫院、養老服務機構等公共服務設施不完善，不能滿足安置點搬遷群眾對醫療、教育、養老等公共服務的需求，不能完全實現醫保、社保、低保、就業、臨時救助、大病報銷等民生事項全部進駐村（社區）服務大廳，難以實現“一站式”功能全覆蓋。大多數安置點沒有大中型超市，且小型超市數量不多，搬遷群眾購物十分不便。

1.3 搬遷群眾文化素質普遍不高、就業不充分

靖遠縣大多數搬遷群眾受教育程度不高，文化知識水平低，加之勞務輸出的組織化、精細化程度不高，導致搬遷群眾外出就業的專業化、品牌化、市場化程度不高。靖遠縣雖然組織搬遷群眾參與職業技能培訓，但沒有將其與安置點特色產業發展用工需求緊密結合起來，導致供需不匹配，需要進一步加強“訂單式”培訓和以工代訓。靖遠縣也因地制宜實施了一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的以工代賑建設項目，但沒有將以工代賑項目實施與勞動者技能培訓、素質提升充分結合起來，沒有有效提高搬遷群眾參與產業發展、依靠勞動增收致富的能力。

1.4 遷入地產業發展特色不明顯

雖然靖遠縣將安置點產業發展納入了當地“十四五”時期特色產業發展相關規劃，但是政策支持力度仍不夠。靖遠縣雖然建成了一批配套產業園區、農產品倉儲保鮮冷鏈基地，但是產業提質增效不明顯。靖遠縣委、縣政府一直鼓勵和引導安置點發展農林畜產品加工、特色種養等產業，但規模較大的特色產業不多、品牌優勢不明顯，沒有充分利用安置點的特色優勢發展特色突出、優勢明顯的新業態。

1.5 安置點社區治理水平不高

靖遠縣在大中型搬遷社區或者安置點基本構建了各有其位、各司其職、功能健全、運轉有序的安置社區組織體系，但不能達到“智慧社區”建設的基本要求；安置點社會治安狀況良好，但其治安綜合防控能力需要加強；安置點贍養糾紛、家庭鄰里糾紛頻繁發生，需要進一步加強調解工作，暢通居民利益訴求表達渠道，完善突發性事件應急處置機制；由于物業管理費較高，居民不愿選擇正規的物業公司進行管理，由業主委員會進行管理，但因其不夠專業導致矛盾糾紛較多。

此外，搬遷群眾都是背井離鄉而來，對安置點比較陌生，難以在短時間內融入社區治理。遷入地部分居民對搬遷群眾有排斥心理，認為他們占用了自己的資源，不愿意接納外來人口，也不愿與其交流交往，很難真誠幫助搬遷群眾，容易造成人為的封閉隔閡，無法真正讓搬遷群眾感受到歸屬感和幸福感。

2 靖遠縣異地搬遷安置點后續扶持工作措施

進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接發展階段以來，靖遠縣緊緊抓住易地搬遷后續扶持這一工作，順勢而為，迅速將工作重心由“建設安置點”調整為“扶持振興安置點”，深入貫徹落實國家、省、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署，著力解決安置點黨組織引領力不強、基礎設施和公共服務設施建設不完善、產業發展特色不明顯、社區治理水平不高等重難點工作，聚力把安置點打造成美麗、幸福、富裕、文明新家園及鄉村振興新高地。

2.1 建強安置點黨組織，發揮基層黨組織的凝聚力和引領力

靖遠縣深入開展基層黨建“五聚焦五提升”行動，以提升安置點黨組織的凝聚力和引領力為重點，著力優化基層治理體系。相關部門組織鄉村干部和駐村幫扶工作隊入戶走訪，征集民情民意，商定幫扶方案，解決搬遷群眾的實際困難，取得搬遷群眾信任，建立基層黨組織威信，充分發揮基層黨組織的凝聚力和引領力。另外，相關部門舉辦鄉村振興暨“五治融合”能力提升培訓班，對專職化村（社區）黨支部書記進行培訓，切實提升其政治理論素養和解決問題的能力，真正發揮基層黨組織的帶頭人作用；公開招聘專業化管理村文書，選優配強其他基層治理干部隊伍，不斷提高安置點黨組織凝心聚力的能力。

2.2 完善基礎設施和公共服務設施，推進搬遷安置點新型城鎮化建設

靖遠縣以提高搬遷群眾幸福感和獲得感為目標，以安置點基礎設施水平和公共服務能力建設為出發點，按照“缺什么補什么”的原則，聚焦大中型集中安置點基礎設施和公共服務設施短板弱項，謀項目、爭資金、抓落地、見成效［3］。具體來看，靖遠縣綜合考慮安置點人口規模與遷入地公共服務供給狀況，將配套基礎設施納入鄉村建設行動統一規劃，對農村安置點水、電、路、氣、通信等設施進行統一建設。實施糧窖安置點渠道襯砌、碾灣坪產業供水工程、五合惠安社區便民服務中心建設、白茨林安置點幼兒園建設、五星安置點護坡工程、大壩安置點外墻維修等一批拓成果、強弱項、補短板項目，使安置點綠化亮化、水電路暖等基礎設施齊全及學校、衛生室等公共服務設施完備［4］。

此外，扎實推進安置點人居環境綜合整治和全域無垃圾專項行動，在北灘糧窖、壩吳公路、糜灘碾灣坪等安置點積極推廣“巾幗家美積分超市”，引導安置點群眾積極參與美麗家園清潔行動；推進醫保、社保、低保、就業、臨時救助和大病報銷等民生事項全部進駐村（社區）服務大廳，實現“一站式”功能全覆蓋。

2.3 拓寬就近就業渠道，促進搬遷群眾更充分、更穩定就業

靖遠縣把搬遷群眾穩就業、保就業作為易地搬遷后續扶持工作重中之重，落實國家、省、市、縣關于穩就業、保就業的各項政策措施，動態跟蹤搬遷群眾就業方向，組織鄉鎮按月調度搬遷群眾務工，建立搬遷群眾就業臺賬，精準對接務工用工需求，逐步提高勞務輸轉的專業化、品牌化程度［5］。對未就業人員，幫助確有就業意愿的實現就業；對已就業人員，幫助其穩定就業。為充分保障搬遷群眾就業，靖遠縣“線上+線下”齊發力。線下通過舉辦春風行動、就業援助月及積極協調推動在安置點舉辦專場招聘會等方式，搭建企業、搬遷群眾雙向選擇平臺，讓搬遷群眾就地就近就業，務工顧家兩不誤，穩定增收致富。線上充分利用網絡直播、網絡招聘App等平臺，打破線下招聘地域和時間限制，整合線上線下資源，幫助搬遷群眾順利實現就業。

另外，靖遠縣全力推動省外務工就業和省內縣外務工就業雙軌并行，協調推進周邊基地、園區、龍頭企業全面帶動就業，鼓勵自主創業、靈活就業等其他類型就業多點開花；深入貫徹落實國家發改委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案》要求，把以工代賑作為促就業、穩就業重要舉措，積極在搬遷安置點推廣以工代賑模式，組織召開以工代賑工作部門溝通協調會議，針對搬遷群眾舉辦以工代賑政策培訓，堅持在同等施工條件下，能用人工的堅決不用機械，能用當地群眾的堅決不用專業隊伍，吸納搬遷群眾充分就業。

2.4 做大做強特色優勢產業，推動后續產業可持續發展

靖遠縣延續支持安置點配套的優惠政策，立足安置點菜羊杞瓜棗藥和文冠果、馬鈴薯等特色產業優勢，積極銜接農業農村局編制印發《靖遠縣易地扶貧搬遷大中型安置區后續產業發展規劃》《靖遠縣易地扶貧搬遷分散安置點后續產業發展實施方案》。同時，靖遠縣深挖安置點產業優勢，瞄準市場需求端擴大安置點特色產業種養規模，加快東灣大壩等安置點日光溫室產業種植結構調整，努力推動安置點產業提質增效。例如，在壩吳公路安置點新建冷棚、羊舍，引進新品種肉羊；在糜灘碾灣坪安置點新建文冠果種植基地和鋼架蔬菜大棚，加速種植業結構轉型；在雙龍村安置點積極發展糧油經濟作物等。靖遠縣推動黃河北岸生態供水調蓄水庫管網全線供水，北灘糧窖、永和、城川等安置點襯砌渠道建成使用，北灣安置點田間配套工程加速推進，東灣大壩、壩吳公路兩側等安置點老舊日光溫室、種養殖基地改造加快，興隆、雙龍、北灘等安置點高標準農田建設有序開展，使安置點產業發展條件趨于完善，助力當地特色優勢產業發展。

此外，靖遠縣努力在安置點產業延鏈補鏈上下功夫。一是積極鼓勵建設保鮮庫、冷鏈物流、烘干車間、交易市場、育苗基地等設施設備。例如，為了解決香菇、木耳、靈芝儲存難的問題，在壩吳公路安置點新建保鮮庫、烘干車間，充分顯現糜灘碾灣坪安置點香菇、木耳、靈芝育苗大棚示范帶動效應。二是不斷豐富拓展農產品銷售渠道，如積極拓展以網絡直播帶貨為代表的新型電商銷售渠道，解決安置點產品賣難、難買問題。三是積極融入“甘味”品牌建設，爭取把安置點打造成全縣“甘味”品牌生產核心區，逐漸讓東灣蔬菜、銀灘辣椒、碾灣坪香菇、高灣硒砂瓜成為安置點代名詞。

2.5 強化安置點社區治理和社會融入，構建開放融合的安置社區

靖遠縣持續優化調整安置點社區組織體系，推進形成以基層黨組織為領導，基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織和群眾組織、社會組織、業主委員會等各有其位、各司其職、功能健全、運轉有序的安置社區組織體系，打造新時代“智慧社區”；完善安置點屬地管理體系，落實網格化管理制度，制定管理工作流程圖，設立“一站式”便民服務站，充分運用幫辦、代辦、協辦、碼上辦和網上辦等一系列方式，使民政、社保、醫保、就業、醫療報銷等民生事項實現全覆蓋，讓搬遷群眾少跑路、干部多跑路；發揮居（村）委會、駐村工作隊、鄉鎮干部積極能動作用，引導搬遷黨員積極參加社區（村）黨組織生活；健全安置點物業管理長效機制，規范物業管理，設立5 年物業費過渡期，過渡期物業費實行“免二減三”政策，全面降低搬遷群眾生活成本；舉辦豐富多彩活動，如靖遠縣人力資源和社會保障局、靖遠縣法院、靖遠縣人民防空辦公室等在壩吳公路兩側、東灣大壩等安置點開展裝飾美工培訓、民法典宣傳、東西部協作圖書捐贈、5.12防空防災應急宣傳等系列活動，讓搬遷群眾真正感受到幸福感和歸屬感，進一步激發搬遷群眾的主人翁意識，不斷促進搬遷群眾融入遷入地，努力構建開放融合的安置社區。

2.6 完善體制機制，提供政策保障，守牢系統性返貧風險底線

靖遠縣盡管在易地搬遷工作中取得了明顯成效，但是系統性返貧風險依然存在。因此，靖遠縣立足5年后續扶持長期規劃，以“五個提升”為發力點，結合全縣實際，高標準高起點制定、印發《靖遠縣易地搬遷后續扶持工作實施方案》《靖遠縣易地搬遷后續扶持工作要點》等一系列政策措施，完善易地搬遷后續扶持工作相關機制。同時，根據后續扶持工作需要，及時調整優化全縣易地搬遷工作領導小組，形成縣上主要分管領導為組長、行業部門和各鄉鎮“一把手”為成員的組織框架體系，每季度組織召開一次全縣易地搬遷工作推進會議，定期研判解決工作中的難點、堵點問題，為全縣易地搬遷后續扶持搭起體制機制四梁八柱，為全縣易地搬遷后續扶持工作的開展提供堅實的保障；及時完善省、市、縣三級易地搬遷后續扶持工作組織領導和部門溝通協調機制，確保隊伍和工作總體穩定。各村鎮定期向縣級主要領導匯報易地搬遷后續扶持工作進展，協調解決后續扶持工作存在的各類問題。

地區政府部門認真排查梳理國家鞏固脫貧成果后評估涉及易地搬遷各項指標，會同農業農村、鄉村振興、人力資源和社會保障等部門對安置點產業、就業、整改情況進行多輪督查，查漏補缺；按照“六必訪”“六必查”要求，積極配合鄉村振興局及各鄉鎮常態化、網格化排查搬遷群眾返貧致貧風險；針對不穩定搬遷對象，督促各鄉鎮應納盡納，精準制定“一戶一策”幫扶計劃，落實就業、產業、醫療等幫扶措施，切實消除不穩定戶致貧風險。此外，地方政府及時總結提煉后續扶持工作中的好經驗、好做法，對成效明顯的典型給予宣傳推介和通報表揚，為易地搬遷后續扶持工作營造良好的氛圍。