新生代農民工返鄉創業與鄉村振興雙向互動機制研究

羅保艷 萬媛媛 王美歡 周惟漪

摘要：新生代農民工返鄉創業成為鄉村振興戰略的重要內容。文章探討新生代農民工返鄉創業與鄉村振興戰略雙向互動的邏輯關系，發現二者在互動過程中存在農村人才缺乏、發展資金不足、市場發育不成熟和基層治理體系不完善等問題，基于此，文章從完善農村人才引入和培育體系、擴大農業農村投資、充分挖掘農村資源和完善農村市場體系、建立健全農村治理體系等四個方面提出解決措施，以期達到新生代農民工返鄉創業與鄉村振興相互促進，提高農民工返鄉創業積極性、推動美麗鄉村建設的目的。

關鍵詞：新生代農民工；返鄉創業；鄉村振興；雙向互動

文章編號：1674-7437（2023）05-0125-03 ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6 文章標識碼：A

隨著鄉村振興戰略的實施，城鄉資源流動速率加快，農村資源實現更大程度的出村進城，同時吸引著鄉村建設主體——農民工的回歸，據統計，2021年中國返鄉入鄉人才數量1 120萬人，同比增長10.9%，其逐漸成為鄉村產業融合發展的帶頭人。我國處于推動全民創業創新的時代，新生代農民工作為鄉村振興戰略的重要推動力，是國家推進返鄉創業工作的的重點關注群體。所以，如何充分發揮新生代農民工的主體作用，推動美麗鄉村建設，實現新生代農民工返鄉創業與鄉村振興的雙向互動是文章的研究重點。

1 新生代農民工返鄉創業與鄉村振興雙向互動邏輯

1.1 鄉村振興對新生代農民工返鄉創業的促進作用

1.1.1 鄉村振興戰略為新生代農民工返鄉創業營造環境氛圍

近年來，國家出臺了一系列鼓勵和引導農民回鄉就業創業的文件。一方面，政府通過設立創業基金、加強創業技能培訓、營造良好創業氛圍、搭建創業孵化基地等多個方面支持鄉村人才就地開展創業活動。另一方面，政府發揮黨組織、社會組織及企業的作用，加大技術支持、市場引導、資源引入等力度，全力營造農民工返鄉創業的良好環境。除此之外，政府還出臺相關法律法規來保護和鼓勵返鄉創業者。政府期望通過創新創業激發農村市場活力，推動農村經濟發展。

1.1.2 鄉村振興戰略推動鄉村產業發展，拓寬農民工返鄉創業市場

隨著鄉村振興戰略的推進，鄉村產業發展邁向新高峰。農村地區的產業結構也在不斷調整中，出現了很多新業態和新型商業模式。在這種情況下，新生代農民工返鄉創業成為一種趨勢和潮流，并逐漸發展成為農村地區新的經濟增長點和就業新亮點。鄉村振興戰略的實施不僅為鄉村經濟環境注入了新的活力，同時也極大地促進了鄉村產業的蓬勃發展，為農民工創業提供了肥沃的土壤，為他們實現夢想提供了機遇。

1.2 新生代農民工返鄉創業對鄉村振興的促進作用

1.2.1 新生代農民工返鄉創業推動美麗鄉村建設

首先，新生代農民工返鄉創業推動農村經濟發展。新生代農民工可以利用在城市工作中學習到的現代化的科技和管理手段，改變農村傳統經濟生產方式，提高生產效率。并且，返鄉創業農民工為鄉村帶來更多資金，使鄉村資源活躍起來，促進鄉村經濟發展。其次，新生代農民工返鄉創業可以帶動農村思想觀念轉變。新生代農民工在城市工作中思維方式、行為習慣、消費觀念等發生改變，他們的回歸為農村注入部分現代化思想，一定程度上推動農村城鎮化和文明進程[1]，改變農村精神面貌。最后，新生代農民工返鄉創業提高農村居民生活質量。新生代農民工返鄉創業不僅為農村地區提供更多就業機會，而且在發展經濟過程中帶動農村基礎設施、教育、醫療衛生等各方面進步，居民生活水平大幅度提升。

1.2.2 新生代農民工返鄉創業推動鄉村產業高質量發展

新生代農民工返鄉創業為鄉村經濟發展增添新動力。新生代農民工在返鄉創業過程中把他們在城市獲得的技術、經驗和資源積極引入鄉村，不僅帶動鄉村經濟的發展，還為鄉村居民創造就業機會，推動鄉村產業高質量發展。新生代農民工在創業過程中對傳統農業進行改造升級，使農產品質量提高，農業生產效率提升，農村剩余勞動力逐漸向非農產業轉移。除此之外，新生代農民工通過探索鄉村新的經濟發展模式，以創新的經營理念和有效的管理方法改善鄉村經濟結構，有利于實現鄉村經濟可持續發展。

2 新生代農民工返鄉創業與鄉村振興雙向互動過程中存在的問題

2.1 農村人才缺乏

造成我國農村地區人才匱乏的主要原因有：第一，農村地區教育與文化資源匱乏。農村在教育硬件設施、師資力量、以及父母對教育的關注度等各方面與城鎮有較大距離，這導致農村高學歷水平人才匱乏。第二，農村地區人口流失嚴重。隨著城鎮化建設推進，城鄉經濟差距日益擴大，很多農村青年選擇進城發展，農村人才大量流失。然而，人才是鄉村振興與農民工返鄉創業耦合互動的關鍵[2]。農村人才的匱乏，使新生代農民工返鄉創業與鄉村振興之間的互動主體日益減少。

2.2 農村發展資金不足

新生代農民工返鄉創業和鄉村振興戰略的實施都離不開資金的支持。返鄉創業中，若資金積累不充分、融資渠道不通暢，新生代農民工在產品制作、宣傳上的各項活動都難以進行，最終導致企業無法正常經營，創業失敗。但因農村產業規模小、發展周期長、回報率低、風險高，各類金融機構都不愿投資，資金獲取困難。并且受資金的制約，鄉村基礎設施建設相對滯后，導致交通、教育、醫療衛生等服務設施不完善，鄉村的經濟、文化和生態等都難以發展起來。

2.3 農村市場發育不成熟

首先，我國鄉村旅游資源尚未得到充分挖掘和開發。鄉村旅游資源在各地呈現出千篇一律的局面，以純自然和人文景觀為主，很少將其與當地風土人情結合，缺少地域特色，缺乏競爭優勢。部分地方政府為發展本地經濟，盲目對一些傳統村落進行改造，使得原本就與現代生活不適應的鄉土風貌遭到破壞，甚至出現許多古建筑被拆除重建等問題。

其次，農村地區尚未形成系統完善的旅游體系，以滿足旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的需求。盡管區域會提供風景和美食，但由于農村基礎設施不完善，游客很難享受到良好的交通和住宿體驗，從而降低他們的旅游興趣，二次回游的可能性小。

農村發展以旅游業為主，但由于市場不成熟和市場需求缺失，返鄉農民工在創業過程中難以找準市場定位；同時，農村旅游市場不夠規范，缺乏統一管理，一些經營者為追求經濟效益而不顧旅游者利益，損害廣大人民群眾切身利益，嚴重阻礙了旅游業的健康可持續發展。

2.4 農村基層管理存在問題

我國農村治理體系尚不完善，基層干部工作能力有所欠缺，未能起到帶頭發展作用，導致新生代農民工返鄉創業與鄉村振興互動功能未能得到充分發揮。在推動新生代農民工返鄉創業過程中，農村存在個別部門主動思考不夠、工作辦法不多的問題，沒有將促進農民工返鄉創業工作放在實施鄉村振興戰略大局中考慮，缺乏創新、不敢突破；部分縣區返鄉創業工作缺乏應有力度和創新思路，特別是鄉鎮一級積極性還沒有充分發揮，村一級的工作更有待進一步加強，基層潛力和熱情還沒有完全激發出來[3]。

3 鄉村振興與新生代農民工返鄉創業雙向互動提升策略研究

3.1 完善農村人才培育和引入體系，實現人才回流

鄉村人才的培養和引進既可以為新生代農民工返鄉創業和鄉村振興戰略的實施添磚加瓦，人才在鄉村的創業活動也能夠為其他農民提供更多就業機會，提高農民收入水平和農村居民生活質量。

首先，重視農村教育發展。一方面，政府應加大對農村教育的投入力度，通過完善教育硬件設備給學生創造良好的學習氛圍，通過引進優質師資力量提高學校教學水平，同時，也可強化遠程教育向農村學校輸送優質的教育資源，培養人才為農村發展增加人才儲備。另一方面，政府要加強對當地村民的職業技能培訓，使村民能夠學習到現代化的農業技術和手工藝技術，促進村民向新型職業農民轉變，提高自身素養來擴大就業渠道。其次，政府對返鄉人才給予保障和補貼。對愿意返鄉就業創業的青年，政府要加快落實他們定居、安居、社會保障、就醫、子女入學等基本生活需要的政策，同時要給予相應的人才補貼，讓他們“愿意留下來”。

3.2 加大農村建設資金投入，擴大農業農村投資

首先，加大對農村基礎設施建設的資金投入力度。農業和農村基礎設施建設力度不斷加大，涵蓋農田水利、交通通訊、能源供給等多個方面。基礎設施完善有利于提高農村綜合生產水平，開展經濟活動也更加方便，能夠在一定程度上減輕新生代農民工回流的顧慮。 其次，促進農村金融服務創新。政府牽頭開發適合農業和農村情況的金融產品和服務模式，為農業和農村發展提供高效的金融支持。政府也可以鼓勵社會資本向農業、農村等領域流入，進一步拓寬農村建設資金來源。增加農村融資渠道，保證新生代農民工創業活動得以順利進行，有利于拉動農村經濟發展，促進全面推進鄉村振興。最后，加強農業保險和風險管理。農業生產受天氣、病蟲害等因素影響大，具有不確定性。政府可以對遭受自然災害的農民進行補貼，既能提高農民參與農業生產積極性，又有利于增加農民收入，促進農村整體收入水平提高。

3.3 充分開發農村各類資源，完善農村市場體系

首先，要不斷改善生態環境。一些農村地區存在環境“臟亂差”的問題，這不僅影響村容村貌，還影響游客的出行體驗。因此，在推進鄉村振興過程中，需要增強農民環保意識來保證村莊整潔，還要對農民進行綠色生態教育，在發展經濟過程中減少對生態環境的破壞。只有這樣，才有利于打造生態宜居、鄉風文明的農村。其次，要充分發掘各種資源發展經濟。鄉村蘊藏著豐富的旅游資源、農產品資源和森林資源。針對旅游資源，創業者把現代文明觀念和鄉村風情相結合，深入挖掘中華優秀傳統文化，保護鄉土風情，創造性轉化和創新性開發優秀文化資源，達到文旅結合、文化致富的目的。資源的豐富不僅給農村經濟發展源源不斷地注入新活力，同時給回鄉創業的新生代農民工帶來更多可發展的方向，提升其創業熱情。最后，要建立一個系統而健全的市場體系。對于旅游產業，政府應結合地域特色全方位進行打造，旅游業要涵蓋食住、行、看、購、娛各個方面，讓游客吃放心、住舒心、行安心、玩開心，只有提高旅游者體驗感，才能擴大知名度，吸引更多人前來消費。對于其它產業，企業建立覆蓋產品設計、宣傳、銷售、售后全過程的發展體系，促進企業和消費者更好地合作與交流。返鄉創業農民工根據健全的市場體系所具備的要素去思考當前家鄉發展的不足，在此基礎上探索創業路徑，能夠有效彌補家鄉發展空缺，推動農村經濟增長與進步。

3.4 建立和完善農村有效治理體系和推進居民自治

首先，要提升基層干部隊伍素養。政府挑選學歷高、知識豐富、熟悉農村、熱心群眾工作的人到基層工作，為人民辦實事，為鄉村振興做貢獻；政府要對干部進行培訓后再讓其正式到基層任職，培養干部愿意扎根鄉村、發展鄉村的責任心，使其了解如何發揮個人優勢與專長促進農村發展。

其次，要發揮農村村民自治意識與能力。對有關農村發展需要作出的重大舉措，需充分尊重民意，采取召開村民會議、開設村民意見征集箱等形式了解村民的想法和建議，使村民認識到社區事務與自身生活的密切聯系，并讓他們在參加各項活動過程中增強內心的獲得感和對家鄉的歸屬感，從而增強持續參與農村建設的熱情。

通過暢通干部與人民群眾之間的互動、溝通渠道，不斷改進在農村治理過程中存在的問題，推進治理體系與治理能力現代化，有利于為新生代農民工返鄉創業與鄉村振興提供更優質服務。

4 結束語

鄉村振興，人才是關鍵[4]。新生代農民工返鄉創業與鄉村振興聯系緊密。鄉村振興為新生代農民工返鄉創業釋放政策紅利，優化創業環境，增加創業機會，促進鄉村產業發展；新生代農民工返鄉創業為農村輸入現代理念，為實現鄉村振興有效賦能，推動鄉村產業高質量發展。通過探究鄉村振興與新生代農民工返鄉創業的雙向互動提升路徑，希望能夠為新生代農民工群體返鄉營造一個良好的政策環境，促使其在返鄉維度上實現自我成長與發展，也必將反過來會促進鄉村振興戰略邁向深入，這是建設中國特色社會主義道路和實現“中國夢”的應有之義，同樣是維護經濟社會長治久安的必要舉措。最終，實現個體、社會以及國家的多方共贏[5]。

參考文獻：

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[2]許曉紅.農民工返鄉創業與鄉村振興耦合互動分析——以福建省為例[J].閩南師范大學學報（哲學社會科學版），2023，37（01）：35-44.

[3]王海林，郭新立，武延平.農民工返鄉創業助推鄉村振興戰略的路徑探析——以“歸雁興菏”行動為例[J].山東人力資源和社會保障，2022（04）：45-47.

[4]邢玉瑩，賈廣宇，周瑾.鄉村振興背景下促進新生代農民工返鄉創業策略研究[J].邢臺職業技術學院學報，2023，40（02）：61-64.

[5]謝棋君，林志聰.融入城市與回歸鄉村：新生代農民工發展路向探索——基于鄉村振興戰略視域[J].農業經濟，2023（02）：76-79.