基于旅游增權理論的鄉村旅游地村民權益保護研究

蘇家儀

摘要：文章基于旅游增權理論，選取曾獲得“廣東省鄉村旅游十強村”稱號的東華村作為案例地，從經濟增權、政治增權、社會增權和心理增權四個維度對當地村民在鄉村旅游開發中的增權情況進行實地調研和分析，認為鄉村旅游開發中應對村民權益進行保護，在經濟增權方面，應健全公平的經濟收益分配機制，加大鄉村旅游建設資金投入；在政治增權方面，應公開透明發布信息并聽取民意，提高村民政治參與度；在社會增權方面，應建立持續性的村民權益保障機制；在心里增權方面，應弘揚當地優秀傳統文化和提高當地婦女地位。以期更好地助推當地鄉村旅游的發展。

關鍵詞：旅游增權；增權理論；鄉村旅游；村民權益

文章編號：1674-7437（2023）05-094-04 ? ? ? 中國圖書分類號：F592；F299.2 ? ? ?文章標識碼：A

文章基于旅游增權理論，選取廣東省汕頭市隴田鎮東華村作為案例地，分經濟增權、政治增權、社會增權和心理增權四大板塊展開調研分析，探究鄉村旅游建設中的村民權益保護問題，優化鄉村旅游地村民的權益保護路徑，以期對我國其它地區保護村民權益、發展鄉村旅游、帶動村民致富提供實踐指導，推進實施鄉村振興戰略和社會主義現代化建設。

1 ? 研究過程

1.1 ? 案例地選擇

位于廣東省汕頭市潮南區隴田鎮的東華村，地處練江下游，在政府支持下，東華村進行的美麗鄉村旅游建設取得了顯著成效，村民的生活水平和幸福感取得較大提高。東華村可以為廣東省內外的鄉村旅游建設提供借鑒與參考價值。

1.2 ? 數據收集

筆者多次前往東華村展開實地調研。通過半結構訪談、預調研和發放調查問卷三個主要步驟完成對該村村民權益保護的調查和數據收集。收集網絡上與東華村建設相關的資料，以村“兩委”、村旅游企業、村民代表三大訪談對象列出半結構訪談提綱并對相關對象進行詳細訪談，了解東華村的鄉村旅游開發情況和對村民權益的保護情況。

1.3 ? 增權感知調查設計

為能更客觀反映東華村村民對鄉村旅游建設的增權感知，根據Scheyvens的旅游增權理論框架內容，將經濟增權、政治增權、社會增權和心理增權四個維度又細分為11個衡量指標對其進行調查[1]，并將村民對各項增權衡量指標的同意程度分為非常同意、同意、一般、不同意和非常不同意五級，得出以下關于東華村在鄉村旅游開發中對村民增權情況的調查結果（見表1）。

2 ? 調查分析

根據前期對東華村的調研，從經濟增權、政治增權、社會增權和心理增權四個維度總結本村旅游建設的村民增權情況，探究東華村旅游建設中的村民權益保護問題（見表1）。

2.1 ? 經濟增權

根據“經濟增權”板塊的調查數據可知，絕大部分村民對于政府對本村旅游建設的資金支持做法表示認可。對此表示不同意的村民，其根本原因是對于“是否有政府對本村進行資金支持”的情況并不知情，這也從側面反映出東華村的信息公開程度和普及程度還需加強。在“鄉村旅游建設給村集體帶來了持續的經濟收益”方面的數據可以看出，仍有超過一半的村民認為東華村的鄉村旅游建設并不能為村集體帶來持續的經濟收益。

以上調查表明東華村的鄉村旅游建設為村民帶來的經濟收益仍較低。首先是全村的整體工資水平較低。究其原因：一是政府的財政資金投入還不夠；二是東華村的鄉村旅游建設規模還較小，吸引的游客數量不夠多，整體旅游收入較低。其次是村民的文化水平不高，只能從事清潔工和保安等報酬較低的基礎服務工作或在村里開展小型個體經營，最終導致村民參加鄉村旅游后獲得的整體經濟收入不高。

2.2 ? 政治增權

在“政府部門和村‘兩委有及時發布旅游相關的政策信息”這一指標的調查中，表明大多數村民對與本村相關的旅游建設信息并不能及時了解，可知村“兩委”和政府部門對于鄉村旅游建設相關信息政策的宣傳力度還不到位。此外，大多數村民不能及時了解相關信息的另一個原因就是自身文化程度低、政治權利意識薄弱、對自身應享有的政治權利不夠重視。

在“村委會代表了村民的利益參與鄉村旅游開發”這一指標的調查中，可以發現村民的意見分歧較大。部分村民對此表示不認可的原因，主要是他們認為鄉村旅游建設還不夠完善、許多相關的權益保障制度仍不健全、村民的政治意識不高、沒有參與村民大會的深刻認識。因此，落實完善相關的權益保障制度和提高村民政治意識是東華村村民權益保護的重點之一。

2.3 ? 社會增權

在調查中發現，許多村民雖然參與了鄉村旅游建設，但其多數是以“土地入股”的形式參與分紅。加之，東華村雖有一部分人外出打工，但多數村民仍以務農所得作為日常收入來源，只有少數村民親身進入村旅游企業工作。而且東華村村民學歷有限、技能水平較低，多從事基礎服務性工作，例如清潔工、保安、服務員等。因此，提升村民學歷和技能、培養技能型人才是東華村保障村民在旅游建設中的權益的關鍵。

2.4 ? 心理增權

在對“本村在旅游開發中注重弘揚傳統文化”一項的調查中可見，超過六成的村民認為本村在鄉村旅游開發中注重對傳統文化的弘揚。東華村位于潮汕地區，傳統文化底蘊深厚，歷史文化得以保留。

關于“本村在旅游開發中注重提升婦女地位”的問題，大部分村民表示不十分認同。究其原因是潮汕地區受“重男輕女”思想的影響，“男主外，女主內”的傳統觀念根深蒂固。為此，東華村于2018年創辦了婦女學校，專門為女性開設相關課程，課程涵蓋管理、服務、手工制作、農業生產等多方面內容，鼓勵婦女參加學習并參加相關工作，在一定程度上提升了本村的婦女地位。

在“本村在旅游開發中提高了村民自豪感和自信心”這一問題上，村民比較滿意。一方面，本村旅游開發讓越來越多的游客到此旅游，提升了該村的知名度，讓村民對外覺得“有面子”。另一方面，鄉村旅游開發使東華村在生態環境、經濟社會發展方面有了較大提升，村民幸福感隨之提升。

3 ? 鄉村旅游地的村民權益保護路徑

3.1 ? 經濟增權：健全公平的經濟收益分配機制，加大鄉村旅游建設資金投入

健全公平的經濟收益分配機制相當關鍵。應提高村民在與政府和旅游企業間達成協議[2]。在進行前期協商并簽訂旅游開發合約的階段，應允許村民派代表參與協商、提出相關意見，這些意見政府應予以合理地采納。同時，允許法律代表提供法律支持和法律保障，降低村民與政府、旅游企業之間的違約風險，從而更好地保障三方的合法權益。同時，要完善經濟利益分配制度。應將村民所擁有的土地、自然環境和人文資源以股份形式入股鄉村旅游開發項目，通過“村民入股＋保底收益＋按股分紅”的模式讓村民跟著鄉村旅游開發的發展進步，享受項目帶來的經濟收益。此外，應采取勞力入股、資金入股的方式，多方面提高村民參與本村開發的收益比重，使其通過付出自身勞力和資金獲取額外的紅利。

3.2 ? 政治增權：公開透明發布信息，提高村民政治參與度

政府、旅游企業和村“兩委”應及時通過網絡、電視、手機應用等方式向村民公開與旅游開發相關的政策規劃，使村民有機會抓住鄉村旅游市場的機遇，開展個人經營或投資，進行招商引資[3]。村“兩委”還應加大公開信息的工作力度，不僅要通過大眾途徑發布相關信息，還應聯合村“兩委”干部和黨員隊伍，建立黨員干部和村民之間的橋梁。定期召開村“兩委”干部工作會議，固定每月或每季度召開一次村民會議，選舉村民代表到會參加，保證相關旅游信息通知到位。政府應督促旅游企業將旅游項目的規劃、發展前景和投資風險等信息及時發布，讓村民能真正參與到旅游開發中。可規定每名黨員干部掛鉤一定數量的村民，定時上門了解村民對村旅游開發的需求和心聲，并積極反饋整理村民的意見。選派村民代表組成村旅游建設監督組，保證村民對村旅游開發事務的監督權。形成政府、旅游企業、村“兩委”和村民之間良性、長期的互動機制。

3.3 ? 社會增權：建立持續性的村民權益保障機制

首先是對村民的經濟保障機制。村民的土地被征用，當地政府和旅游企業一般采取對村民進行一次性的賠款和補貼，不能持續保障村民的權益，因此，要建立村民經濟保障機制。在融資方面，建立有利于村民的多元融資制度。政府應設立村民融資創業專項扶助資金；相關行業應設立小額貸款、創業基金等項目，幫助失去土地但又無法獲得充足賠款的村民獲得一部分就業、創業啟動資金。在經濟救濟上，對于相對困難的村民，政府和村旅游企業應聯合起來，設立扶助救濟基金，將村旅游發展的部分經濟收益用于幫扶因開發旅游而導致經濟生活相對困難的村民。在村民的日常生活方面，政府應響應國家對旅游企業在水、電、氣方面的優惠鼓勵政策，為當地村民提供日常生活的優惠政策和一系列便民服務。其次是對村民的社會保障機制。應為參與鄉村旅游開發的村民購買生育保險、養老保險、失業保險等社會保險，并完善相關的村民醫療保險機制，建立合理的村民養老體系，讓村民盡可能地享受到鄉村旅游開發帶來為保護自身權益的持續性保障[4]。

3.4 ? 心理增權：弘揚當地優秀傳統文化和提高婦女地位

在鄉村旅游開發中，應注重保護當地的古建筑、傳統風俗和文化特色，注意對鄉村的自然環境資源進行保護。以當地傳統特色文化為基礎，開發具有當地傳統文化特色的精品旅游路線、旅游景點。利用當地的傳統文化優勢，建設文化教育研學基地。深入挖掘歷史文化旅游產品，并結合當地歷史文化和農業資源，讓村民在進行農業生產過程中，引入一定的農業教學、農耕表演展示等，在發展鄉村旅游的同時，注重對當地優秀傳統文化的弘揚，保障村民的文化權益。

在“提高當地婦女地位”方面，首先是健全婦女參與鄉村旅游開發的參與機制。應保證當地婦女享有與男子平等的建議、決策、選舉、監督等相關權利，為婦女提供更多的就業崗位。其次是為婦女提供公平的接受教育的機會，應設立相關的培訓機構，為當地婦女提升文化知識和技能水平提供機會。成立當地的婦女協會等女性專門組織，保障當地婦女的合法權益。

4 ? 結束語

村民是鄉村旅游開發的重要參與者、影響者和受益者，影響著鄉村旅游的發展。保護村民在鄉村旅游開發中的權益有利于促進鄉村旅游的可持續發展[5]。旅游增權理論的核心思想認為，鄉村旅游地村民應是當地鄉村旅游發展的主體，只有對鄉村旅游地的村民進行增權，提高村民在參與鄉村旅游開發過程中的地位，使村民在此過程中享受來自經濟、政治、社會、心理等各方面的利益，才能更好助推當地鄉村旅游的發展。

參考文獻：

[1]科技外事處.湖泊型旅游地社區參與的去權過程及啟示[EB/OL].（2020-11-25）[2020-11-25].http：//zrzy.hebei.gov.cn/heb/gongk/gkml/

kjxx/kjfz/101605669749786.html.

[2]郭文.鄉村居民參與旅游開發的輪流制模式及社區增權效能研究——云南香格里拉雨崩社區個案[J].旅游學刊，2010，25（03）：76-83.

[3]魯明勇.旅游產權制度與民族地區鄉村旅游利益相關者行為關系研究[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2011，31（02）：40-45.

[4]左冰.旅游增權理論本土化研究——云南迪慶案例[J].旅游科學，2009，23（02）：1-8.

[5]操建華.旅游業對農村和農民的影響——貴州省荔波縣、云南省昆明市團結鄉和云南省石林縣的案例分析[J].中國農村經濟，2006（10）：72-77.