農民專業合作社發展制約因素與對策分析

史文珊

摘要：習近平總書記多次做出批示，指出“農民專業合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式”“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把農民專業合作社進一步辦好”，強調“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。隨著新修訂《農民專業合作社法》的實施，農民合作社發展迎來難得機遇。本文以保定市為例，對保定市農民專業合作社進行深入的研究分析，分析發展過程中存在的問題，以期能夠對農民合作社的規范化建設提出一些建議。

關鍵詞：農民專業合作社；制約因素；對策分析；保定市

文章編號：1674-7437（2023）05-0067-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.42 ? ? 文章標識碼：A

農民專業合作社是帶動農民增收、加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要組織形式。針對制約保定市農民專業合作社發展的因素，筆者實地走訪了順平縣耕耘農機服務專業合作社、定興縣華農蔬菜專業合作社、博野縣翠偉柴胡知母專業合作社、保定市滿城區大茂山果蔬種植農民專業合作社、高碑店市農健農業農民專業合作社、望都縣高嶺鄉高優農業技術服務專業合作社、保定市眾奕綠洲林果農民專業合作社和涿州市金三農農業技術專業合作社。

1 發展現狀

農民專業合作社是保定市重要農產品的提供者，肩負著保障市農產品的質量安全和城鄉居民食品安全的重任，農民合作社對于保定市的農業實現現代化發展起到了重要的促進作用。農民合作社發展到1.3萬家左右，國家級示范社42家，省級“十佳”農民合作社4家，省級示范社172家，市級示范社 302家。

但是農民專業合作社發展過程中也出現了諸多問題，例如，規模多數比較小、不規范、管理不善。農民專業合作社雖遍及各個鄉鎮，涉及行業多，但卻各自為戰，沒有核心競爭力。有些農民專業合作社只是幾個農戶一時興起進行申請登記的，申請后并不知道發展什么產業以及如何經營管理。農民專業合作社的數量飛速增長，但質量與規模跟不上數量的增長，這也是現在保定市面臨的最大問題。

2 制約保定市農民專業合作社發展的因素

保定市規范提升農民專業合作社總體上規模較大，服務能力較強，民主管理意識增強。但大部分農民專業合作社在合作服務、利益聯結、民主管理、規模經營、注重效益等方面，還存在以下問題。

2.1 大多數農民專業合作社規模小，帶動能力有待加強

大多數的農民專業合作社規模還比較小，整體的實力弱，產生的經濟效益差，實際加入農民專業合作社的成員數量偏小，抵抗風險能力較弱，組織結構比較松散，農民主動性不強，進入市場能力不足[3]。

根據各縣（市、區）摸底排查情況，共排查出疑似“空殼社”有2 000多家，其中在市場監管部門列入經營異常名錄的有1 500多家。

2.2 融資困難阻礙農民專業合作社正常發展

資金周轉慢、融資渠道少、貸款難，已經成為制約農民專業合作社發展的重要瓶頸。一是農業投資大、周期長、比較效益低，導致農民專業合作社資金鏈緊張；二是金融擔保政策落實不到位，保定市未建立聯保貸款機制，農村征信用機制不完善，農民專業合作社擔保形式較為單一；三是農民專業合作社可以用來抵押擔保的資產比較少甚至沒有，土地承包經營權流轉后大部分的銀行難以進行抵押擔保，農業基礎設施用地或農業附屬設施又無法辦理相應的產權；四是政策性農業保險保額低，市場接受度不高，防范風險的作用不強。農民專業合作社投資大、周期長、比較效益低，相比傳統農戶有更強烈的資金需求。但大部分地區金融擔保政策落實不到位，農村征信用機制不完善，擔保形式較為單一，且貸款年化率相對較高。以蠡縣為例，該縣農商行對轄區內農業產業化龍頭企業年化利率調低至4.35%，但是農民專業合作社種養大戶、家庭農揚、農業生產社會化、服務組織的貸款年化利率為5%、5%～6.6%、7.2%～8%、6%～8%。以阜平縣為例，林果類的農民專業合作社通常在收獲季節急需資金，而且還需要租賃大型農機裝備，短期內需要大量勞動力，這就導致短期性資金需求量增大，這些農民專業合作社一般也沒有可以用來抵押的資產，很難從銀行等金融機構獲得貸款。全縣農業企業能從銀行貸款的不足40%，超過90%的農民專業合作社只能以農民專業合作社理事長或者成員個人身份貸款。有一些農民專業合作社會尋求民間拆借借貸，其年化利率高達20%，這不僅增加了農民專業合作社的經營風險，也制約了其進一步的發展狀大。

2.3 農村土地流轉機制不暢影響經營規模

農民專業合作社需要集中連片的農田，只能通過土地流轉來實現，但農村空巢戶多、農戶情況迥異、法治意識淡薄，造成土地流轉存在面商流轉難、成片流轉難、規范流轉難的“三難”現象。通過流轉過來的土地零碎化嚴重，有的租期長短不一，未來變數比較大，這就使得農民專業合作社的生產管理成本大大增加，影響了經營規模。以曲陽縣某農民專業合作社為例，雖然流轉土地超20萬m2，但是分為20多個片區，主要是由于該區域覆蓋范圍內有多處連片墳地，受傳統思想影響，部分農戶不愿遷出，經多方協調仍不愿將土地流轉，導致有的小片區只有2 000～3 333m2左右，中間還隔著未流轉農戶的土地，只能開展人工作業，無法實現機械化規?；芾?，每年因此而額外增加的經營成本約80萬元～100萬元。

2.4 政府服務能力不適應農民專業合作社發展需求

保定市農民專業合作社發展比較快，但是規范發展的典型示范較少，其中原因之一是鄉鎮基層農經體系不健全，一些基層干部對扶持政策宣傳不夠，導致信息不暢，農民專業合作社沒能及時享受政策帶來的利好；二是政府落實支持農業適度規模經營的政策不到位，保定市近年沒有支持農業規模經營的財政預算，中央財政轉移支付專項用于支持農業適度規模經營的專項資金也未得到很好落實；三是財政扶持資金總量少、門檻高，多數農民專業合作社無法享受到充足的扶持資金。

2.5 民主管理有待加強

部分農民專業合作社存在不能按照要求召開有關會議，沒有會議記錄，未向社員公開經營情況。個別農民專業合作社組織松散，“三會”作用難以發揮，民主管理流于形式。

很大部分農民專業合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監事會職責不清，成員權利義務不明，運作管理隨意性大，有些農民專業合作社的作用在日常的活動中不能體現出來，更不能起到帶動的作用[2]。

2.6 財務管理不規范

根據對規范提升農民專業合作社中進行統計，個別農民專業合作社沒有專門的財會人員，使用財務管理軟件的較少。設立成員賬戶的農民專業合作社僅占41.3%，有的沒有嚴格按照農民專業合作社法的要求進行盈余返還，已進行盈余返還的農民專業合作社按照交易量（額）返還的比例未達到60%。對于其它大部分農民專業合作社沒有財務管理，也沒有帳戶，收入和支出用小本記等現象較為嚴重。

2.7 農民專業合作社管理人員素質有待提高，缺乏科技支撐

農民專業合作社的成功很大程度上取決于管理，尤其是領導者的素質，要通過綜合考慮，配套相關規劃。例如，季節農時、品種質量、現有的產品深加化、品牌經營、如何市場營銷、是否引進新品種進行示范推廣等。在調查過程中發現，農民專業合作社管理人員知識水平有限，管理層面很落后。規范提升類農民專業合作社中有四成的農民專業合作社，沒有與科研院所或農技專家建立合作指導關系。部分農民專業合作社科技意識不強，引進新技術、新工藝、新品種的農民專業合作社較少。

2.8 產銷銜接不暢通

規范提升類農民專業合作社中部分農民專業合作社中有一部分的農產品既沒有商標，也沒有三品一標等相關認證，對接市場的能力欠缺，有些農民專業合作社沒有穩定的銷售渠道，大部分未開展線上銷售。

農民專業合作社的品牌意識淡薄，不注重與當地文化相結合開發自我品牌，提高產品的知名度和影響力，很大程度上限制了農民專業合作社的市場競爭能力的增強。

3 促進保定市農民專業合作社發展的對策建議

3.1 加強指導服務

各級農業農村部門要著力提高農民專業合作社指導服務能力，在統籌協調、優化環境、隊伍建設方面下功夫。一要建立健全綜合協調工作機制。建立完善農業農村部門牽頭、有關單位參加的農民專業合作社聯席會議，明確主要職責、成員分工和工作規則，統籌協調各成員單位加強協作，形成推進農民專業合作社發展的工作合力。二要強化管理員、輔導員的培育。組織開展集中培訓和參觀考察活動，提升農民專業合作社管理服務水平。三要營造良好氛圍。圍繞新修訂《農民專業合作社法》，大力開展有關于農民專業合作社的一些法律法規的宣傳教育，不斷加強鄉鎮基層干部和一些農民專業合作社管理者的法制意識。注重總結推進農民專業合作社工作的亮點做法、成熟經驗、示范典型，通過報紙、網站、微信平臺等媒體大力宣傳推廣，為促進農民專業合作社規范發展營造良好環境。四是建立服務于新型農業經營主體的科技服務中心，指導農民專業合作社開展農業生產經營指導、技術服務、質量可追溯標準、財務管理服務、行業信用體系建設等業務。

3.2 加大扶持力度

一方面，加快構建農民專業合作社發展政策支持體系，擴大各級財政對農民專業合作社的扶持的覆蓋面，讓更多的農民專業合作社享受到現有的扶持政策。另一方面，大力向農民專業合作社等主體宣傳政策利率條件等，同時簡化程序，加快辦理流程，減少放貸期限。支持符合條件的龍頭企業上市融資，多元化拓寬融資渠道。推動完善農業政策性保險，通過稅收減免、財政補貼等措施鼓勵商業性保險公司擴大保險覆蓋面[3]。

3.3 完善土地流轉相關的法律法規，穩定土地關系

依托現有的各地土地流轉農經管理、集體資產管理等平臺，規范土地流轉服務意識不斷增強、管理水平不斷提高。加強農業生產發展項目管理，規劃項目用途規劃管控，嚴禁出現土地流轉過程中的“非農化”“非糧化”。

3.4 制定財務管理的規范制度

對農民專業合作社財會人員開展培訓，鼓勵農民專業合作社聘任專職財會人員，使用規范的財務管理軟件和服務平臺。農民專業合作社要健全成員賬戶，準確記錄相關信息，成員交易與非成員分別核算。按章程中規定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例大于等于60%進行返還，通過盈余返還機制形成農民專業合作社與農民緊密的共同利益聯結機制。

3.5 建立健全財務管理制度，加強人員培訓

一方面，建立健全財務管理制度。農民專業合作社要健全成員賬戶，準確記錄相關信息，成員交易與非成員分別核算。按章程中規定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例大于等于60%進行返還，通過盈余返還機制形成農民專業合作社與農民緊密的共同利益聯結機制。另一方面，對農民專業合作社財會人員開展培訓，鼓勵農民專業合作社聘任專職財會人員使用規范的財務管理軟件和服務平臺，并列入各級財政扶持范圍。對農民專業合作社骨干人員從種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、規范運營等多方面豐富培訓形式，提高培訓針對性和實效性，提高他們管理專業農民專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社[4]。

3.6 注重培育品牌，提升品牌價值

注重與當地文化相結合，打造核心品牌，并充分利用網絡渠道進行宣傳，將具有區域文化特色的品牌做強做大，提高市場競爭力[5]。引導農民合作計依托當地自然或傳統文化資源優勢，科學制定產業發展規劃，發展鄉村產業。因地制宜根據本地主導產業或者特色產業發展，積極參與現代農業園區建設。農民專業合作社由單一生產經營向從事多種經營和服務的綜合性發展方向，向產加銷一體化發展。農民專業合作社可以通過開展統購統銷、統防統治、統耕統種等全程農業生產社會化服務，發揮好主體的農業服務功能。農民專業合作社要增強致富能力，吸納有勞動能力的脫貧戶自愿入社發展生產經營。

4 結束語

文章從農民專業合作社發展制約因素進行分析，并提供了一些政策性建議，以期為更多的主體和工作者為指導農民專業合作社發展提供一些思路和啟發。

參考文獻：

[1]錢長根.農民專業合作社發展中的問題與對策研究——以浙江嘉興為例[J].農業經濟，2006（08）：63-65.

[2]王蘭君.農民專業合作社發展現狀、存在問題及對策[J].農民致富之友，2017（11）：188.

[3]李明賢，樊英.經營模式、經營特性與農民專業合作社的發展研究[J].農業經濟問題，2014（02）：81-87.

[4]秦恩發.農機專業合作社發展的制約因素與對策[J].農業技術與裝備，2013（24）：23-24.

[5]黃亞雯.農民專業合作社發展面臨的主要問題及對策研究[J].安徽農學通報，2014，20（22）：4-5.