制度關(guān)乎興衰

沈傳亮 冀宇超

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記高度重視制度建設(shè)，從堅持和完善中國特色社會主義制度的政治高度和將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略角度，圍繞制度建設(shè)作了一系列重要論述。這些論述系統(tǒng)完備、內(nèi)容豐富、邏輯嚴謹，深刻回答了中國特色社會主義制度在新時代“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大課題，深入闡釋了制度建設(shè)的時代內(nèi)涵、價值取向、實現(xiàn)路徑，豐富發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想，具有重要理論意義和實踐意義。

習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”。他在總結(jié)過往制度建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，以強烈的政治責任感和歷史使命感提出了在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想，將其確立為全面深化改革總目標，并通過全面深化改革推動各項制度更加成熟定型。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導制度建設(shè)有著深厚的歷史基礎(chǔ)。黨的制度建設(shè)首先是從黨的章程開始的，黨的二大制定的黨章明確以制度形式規(guī)范黨的組織管理，并且在之后的歷次黨代會中不斷完善和修訂，發(fā)揮黨章的根本規(guī)范作用，使之成為全黨的根本遵循。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導了社會主義國家和法律制度建設(shè)，確立了根本政治制度和基本政治制度，并建立起社會主義基本經(jīng)濟制度，從而奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放后，制度建設(shè)的重要性得到更加充分的認識，鄧小平同志在捍衛(wèi)社會主義根本制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體國情，加強民主法制建設(shè)，改革經(jīng)濟體制，成功探索出具有中國特色的社會主義制度建設(shè)新局面。習近平總書記曾深刻指出：“我們黨是吃過制度不健全的虧的”。新時代以來黨堅持和完善中國特色社會主義制度體系，是從理論與實踐、歷史和現(xiàn)實相統(tǒng)一的高度進行的深刻思考，提出中國特色社會主義制度建設(shè)的目標是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。

黨的十八大以來，推進制度建設(shè)的實踐為制度建設(shè)提供了更加堅實的基礎(chǔ)。新時代更加注重發(fā)揮制度作用，是由歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要共同決定的，面對更深層次體制機制問題，對改革的頂層設(shè)計及其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，必須把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。習近平總書記曾說：“思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障”。黨的十八大以后，我們黨從制定中央八項規(guī)定入手，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得前所未有的重大發(fā)展，新制定修訂黨內(nèi)法規(guī)占比現(xiàn)行法規(guī)近70%，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨內(nèi)法規(guī)為支撐加強了黨的制度體系建設(shè)，推動依規(guī)治黨、從嚴治黨提升到新水平。習近平總書記高度重視依法治國與依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，強調(diào)既要依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。黨的十八屆四中全會第一次專題研究了全面依法治國，部署了180多項重大改革舉措，10年間制定修改法律行政法規(guī)730余件次，加快了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的步伐，不斷完善中國特色社會主義國家法律制度，從制度層面全方位推進新時代中國特色社會主義事業(yè)。

習近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的論述，既以黨的制度建設(shè)歷史為基礎(chǔ)，又植根于完善中國特色社會主義制度的偉大實踐中，建立在黨的十八大以來制度建設(shè)的成功實踐基礎(chǔ)上，不僅體現(xiàn)了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導制度建設(shè)歷史經(jīng)驗的繼承發(fā)展，而且體現(xiàn)了對新時代完善中國特色社會主義制度重要性的深入思考。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞制度建設(shè)作出的一系列重要論述，是從全局出發(fā)，以制度建設(shè)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的深入思考，既有豐富的時代內(nèi)涵，也具有鮮明的中國特色。

一是著重推動中國特色社會主義制度更加成熟定型。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是改革開放以來形成的制度創(chuàng)新成果，是經(jīng)過實踐檢驗的科學制度體系。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”習近平總書記從明確框架體系著手，在黨的十九屆四中全會上提出了由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的層次清晰、全面系統(tǒng)的中國特色社會主義制度體系，進一步明確為13個方面，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會治理、生態(tài)文明制度等多方面。習近平總書記從新的時代要求出發(fā)，從推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏觀視角對完善制度體系作出新的安排，以全面深化改革推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成，以深化黨和國家機構(gòu)改革加強頂層統(tǒng)籌，多次明確指出了完善制度體系所應(yīng)堅持的重大原則和問題導向，突出發(fā)揮制度優(yōu)越性，注重制度有效銜接，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，謀劃了完善制度體系的施工圖，體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于在新時代推進中國特色社會主義制度更加成熟定型的深刻思考，為制度建設(shè)提供了科學指引。

二是高度重視以制度建設(shè)推進新時代黨的建設(shè)。黨的十八大閉幕后，習近平總書記發(fā)表的第一篇署名文章就是《認真學習黨章、嚴格遵守黨章》，堅持制度治黨、依規(guī)治黨是新時代推進全面從嚴治黨的主旋律。習近平總書記指出：“我們既注重解決思想問題、擰緊‘總開關(guān)’，又注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條。”黨的十八大以來，習近平總書記以制度建設(shè)為主線推進黨的建設(shè)新的偉大工程，以嚴密的制度體系推進黨的自我革命，把制度建設(shè)貫穿于新時代黨的建設(shè)各環(huán)節(jié)之中，不僅全面扎牢了制度的籠子，也有力維護了黨內(nèi)制度體系的權(quán)威性、嚴肅性。

三是領(lǐng)導構(gòu)建具有中國特色的制度話語體系。中國制度既不同于西方資本主義制度，也不同于傳統(tǒng)社會主義制度，是馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的必然選擇。習近平總書記高度重視對中國特色制度話語體系的自主構(gòu)建，多次就增強對中國特色社會制度的堅定信念、培養(yǎng)制度意識、堅定制度自信、講好制度故事、弘揚制度優(yōu)勢等作出重要論述。習近平總書記高度重視對中國制度體系的宣傳教育和學理研究，引導人們以科學態(tài)度充分認識制度成果的來之不易和制度體系的先進性，將制度自信與道路自信、理論自信、文化自信一道作為“四個自信”，以傳播“中國之治”的話語體系高度，增進全社會以及國際社會對我國制度體系的認同和認可。

四是堅持以人民為中心的制度建設(shè)價值導向。檢驗制度成效的重要標準就是看其能否代表人民的根本利益，是否符合國家的發(fā)展需求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把以人民為中心的發(fā)展思想作為推進制度體系完善的導向，不斷完善人民當家作主制度體系建設(shè)，提出發(fā)展全過程人民民主，推進全面依法治國取得重大成果，不斷健全人民文化權(quán)益保障的社會主義先進文化制度，推動形成共建共治共享的社會治理制度等，深刻體現(xiàn)了新時代制度建設(shè)的人民性。正如習近平總書記所指出的：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”習近平總書記還高度重視制度的制定和執(zhí)行，并指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”

五是提出新征程上制度建設(shè)的重大舉措。黨的二十大報告，提出深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，明確提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，這是新征程推進全面從嚴治黨的制度路徑，體現(xiàn)了習近平總書記對于以制度建設(shè)全面推進自我革命的深刻把握。黨的二十大強調(diào)，新征程上實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須以中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展作為保障。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化對于制度的要求更高，要以高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以更嚴密的生態(tài)文明制度體系保障人與自然和諧共生，以更具活力的社會主義先進文化制度促進精神文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展，以更成熟的外事工作領(lǐng)導制度保障和平發(fā)展道路，不斷提升制度體系現(xiàn)代化水平，以制度建設(shè)引領(lǐng)和推進中國式現(xiàn)代化。

習近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的論述具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、協(xié)同性的鮮明特征。就協(xié)同性來說，習近平總書記高度重視制度體系的協(xié)同，創(chuàng)造性地首次將制度建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，以治理效能的提升為制度建設(shè)的主要著力點，發(fā)揮制度體系的共同合力。習近平總書記深刻指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”把促進制度體系建設(shè)與國家治理效能提升的有機融合作為新時代全面深化改革的主軸，既能夠充分調(diào)動制度成果，有效發(fā)揮制度優(yōu)勢，彌補制度漏洞，也能推動制度體系更加協(xié)調(diào)全面，相互之間更加配套。這不僅是對我國發(fā)展要求和時代潮流的深刻把握，也是制度體系自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，習近平總書記從制度層面推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，就制度體系的內(nèi)涵、框架、舉措、目標等作出了系統(tǒng)論述，指導制度建設(shè)實踐取得巨大成就，為新時代10年偉大變革提供了制度保障。習近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的論述具有鮮明的馬克思主義真理品質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化在制度層面的最新發(fā)展，具有重大的理論意義、實踐意義和歷史意義。

新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的最新理論成果。習近平總書記指出，中國特色社會主義制度體系是改革開放以來黨的全部理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的制度成果，實踐已經(jīng)證明了中國特色社會主義制度體系是符合中國實際的，能夠充分彰顯社會主義優(yōu)越性的科學制度。新時代以來，習近平總書記以頂層設(shè)計的宏觀視角繼承和堅持社會主義制度體系的基本原則，同時也順應(yīng)時代發(fā)展要求推動制度創(chuàng)新，作出了原創(chuàng)性貢獻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分和創(chuàng)新成果，是馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)方面中國化時代化的最新理論成果。

新時代推進制度建設(shè)的行動指南。黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，新征程上將面臨許多具有新的歷史特點的挑戰(zhàn)。習近平總書記把握歷史主動精神，提出了一系列制度建設(shè)的重大舉措，深刻把握制度建設(shè)的人民性、科學性、系統(tǒng)性導向，不斷發(fā)揮制度的優(yōu)勢，將制度建設(shè)的舉措與治理效能的提升緊密結(jié)合。習近平總書記指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，并在這一過程中不斷積累經(jīng)驗、提高水平。這為新征程上加強制度建設(shè)指明了方向，突出了重點，為奪取新的勝利提供了堅強制度保障。

明確新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的使命任務(wù)。中國特色社會主義道路來之不易，習近平總書記以深刻的歷史使命感從制度層面進一步鞏固和推進中國特色社會主義事業(yè)，以堅定決心進行了一系列制度改革，推動一系列制度創(chuàng)新，從制度安排上捍衛(wèi)和發(fā)展了中國特色社會主義道路，這是在新時代發(fā)揮歷史主動精神的深刻體現(xiàn)。習近平總書記對國家制度和國家治理體系這一重大課題一直有深入思考。他明確要求：“要把我國社會主義制度世世代代堅持下去，仍然要一以貫之地把鞏固和發(fā)展社會主義制度的問題解決好”。推進制度建設(shè)不僅是確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)展的根本保證，也是實現(xiàn)自我完善的有效路徑。制度建設(shè)并非一蹴而就的工程，要在實踐檢驗中不斷改進。習近平總書記以中國共產(chǎn)黨人的宏大氣魄和把握歷史主動的使命感，在總結(jié)運用歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出未來一個時期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點和目標任務(wù)，確保在新征程上更好以制度建設(shè)推動中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)展。

制度關(guān)乎興衰，不僅體現(xiàn)在制度是保障黨和國家事業(yè)興旺發(fā)展的重要支撐，更體現(xiàn)在制度是中國特色社會主義自我完善的關(guān)鍵、是中國共產(chǎn)黨贏得國際競爭的重要優(yōu)勢、是改革開放事業(yè)的正確方向。新時代10年制度建設(shè)的重大成就為偉大變革的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，為新時代黨的建設(shè)提供了依據(jù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了支撐。制度的生命在于執(zhí)行，全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，樹立制度意識，堅定制度自信，自覺遵守制度，維護制度權(quán)威，讓健全的黨和國家制度為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力制度保障。

【本文作者 中央黨校（國家行政學院）教授，博士研究生】