“兩山”理論下的現代鄉村綠色生態治理新格局

家小聰 王璐娜

摘要：在國家推進治理體系和治理能力現代化政策背景下，鄉村生態文明建設成為關注焦點，探索鄉村生態治理路徑成為時代課題。本文以“兩山”理念為理論視角，探尋現代鄉村生態治理路徑，提出鄉土價值引導，意識增強；責任主體理清，多元共治；治理方式創新，能力提升；治理機制完善，思維法治的治理路徑。

關鍵詞：“兩山”理論 鄉村綠色生態 治理路徑

黨的十九大報告指出，建設人與自然和諧共生的現代化，形成節約優先、保護優先良好生態空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將“生態宜居”作為鄉村振興的總要求之一。在這一戰略指導下，貫徹綠色發展理念，推進生態文明建設，成為鄉村生態治理的關鍵，以實踐為基礎的綠色發展理念是鄉村生態文明建設的內生之路。

一、現代鄉村生態治理現狀及意義

鄉村生態環境治理理念的改變推進了國家生態環境保護管理體制的變革。鄉村發展和振興受限于地理位置、經濟狀況、人口等現實因素，尤其是生態環境的破壞，使其在發展中呈現出前所未有的困境。如生活污水、生活垃圾及鄉村旱廁鄉村三大革命等問題嚴峻，且錯綜復雜。因此，鄉村高質量發展對鄉村振興有重要作用，要積極促進兩者間的充分融合。

（一）現代鄉村生態治理是新時代鄉村生態治理體系構建的現實選擇

在國家治理體系和治理能力現代化總要求的目標引領下，2019年《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》政策指出，“2035年黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化”。目前鄉村生態治理重視度低并處于邊緣位置、鄉村生態治理主體活力及創新力的缺乏使鄉村生態環境治理效能受限，且集中治理、專項治理是鄉鎮政府主要的政權運作形式，這種集權的簡要處理極大阻礙了鄉村生態的聯合治理。目前鄉村生態治理是一項有難度且復雜的工程。因此，要構建系統的鄉村生態治理體系。

（二）現代鄉村生態治理能滿足新時代人民群眾對美好生活的思維追求

當前，鄉村生態問題的廣度和深度相對于城市全方位地增加，鄉村環境問題從一元環境污染層面向新舊問題交織的多元環境問題演變，鄉村專門的環境保護立法并未出臺，重城輕鄉陳舊觀念依舊存在。受信息渠道不通順、教育程度低等因素的影響，鄉村生態環境參與度和信息的靈敏度要低于城鎮。這些問題的出現，影響農民對美好生活的滿意程度.鄉村生態環境社會價值要體現以人為本，積極進行現代化鄉村生態治理，是生態宜居的美麗鄉村建設的重中之重。

（三）現代鄉村生態治理是新時代鄉村生態振興的現實需要

鄉村的現代化建設是經濟、政治、文化的有機融合。現在城鄉經濟、文化等的融合是以市場經濟快速發展為基礎，以進城務工農民工為城鄉溝通載體，城市文化深刻影響著鄉村文化發展。但城鄉二元經濟體制決定兩類文化的沖突，使城市現代生態文明與鄉村傳統生態文化形成強烈的對比。國家鄉村振興戰略的實施為鄉村生態治理提供政策支持，而鄉村生態治理為鄉村振興戰略實施提供保障。鄉村生態保護作為鄉村振興的一部分，服務于鄉村振興總目標。

二、現代鄉村生態治理的困境

（一）淳樸鄉村生態價值引導走向“異化”

傳統的鄉村文化存在內聚性、集體想、共心性等特點，鄉民鄉風質樸。但現代化社會，工業城市引導著鄉村發展的行為邏輯，在現代工業化主導方向的引領下，鄉村成為野蠻文化甚至是不開化的文化的代表，這種主流價值觀直接影響并損害淳樸鄉村價值觀。2021年鄉村人口已經占到總人口的36.11%，鄉村人口的數量正在逐漸降低。鄉村人口大量流動造成鄉村空心化，留守老人、留守兒童、留守婦女特困人群的出現成為現代鄉村獨特現象。鄉村人口數量的減少使鄉村淳樸生態治理價值觀的傳承群體消失，生態價值責任感受城鎮化的影響逐漸減弱；鄉土文化的古建筑和古村落因無人修復而消失；鄉村文化習俗軟環境的關注不夠。鄉村在現代化進程中自身單一的文化特征和商業化、市場化的矛盾沖突，使鄉村價值觀的傳承和鄉土文化落寞，鄉村生態價值觀處于無人傳承、無物支撐的現狀，在自身價值觀念的微薄的情況下受外界城鎮化大趨勢的影響，價值觀念逐漸改變甚至異化。

（二）多元責任主體的生態觀念“失聲”

鄉村生態治理有鮮明的排他性和公共性，政府作為長期鄉村生態治理責任主體，也是鄉村生態建設的評價主體。政府在生態環境考核的正向激勵和農民外部壓力下，做出了一些成績，但治理根源依舊存在問題。一是政府責任主體治理觀念模糊且權責集中。在治理觀念方面，政府治理理念的偏重取舍使生態鄉村生態治理存在差異化；農民生態訴求生成的被動生態政策使治理成效性弱化。在權責方面，政府單向度的命令傳統管制模式擠壓基層群眾參與空間。政府在鄉村生態治理的“大包大攬”影響農民群眾的積極性，除農民群眾外，基層治理在國家生態資源支持下呈現“內卷”現象。二是其他責任主體缺乏主動關懷意識，不涉及自身利益可淡漠現實生態情況。鄉村自治組織因自身的不完善，無法承載鄉村生態治理重大任務；鄉鎮企業缺乏責任意識，有的甚至對環境造成污染；村民環保意識薄弱，對生態治理知情權和參與度實施不夠。

（三）多層鄉村自然生態資源治理稟賦“分割”

鄉村的生態治理依賴于多層生態資源，鄉村生態資源有自身發展的客觀價值，但是鄉村各類生態資源的破壞，為生態資源的治理提供難度。第一，自然資源與人口資源的雙重衰落。鄉村人口的流動加劇自然資源的衰退，草地、耕地、湖泊、建設等利用率下降，生態平衡受到影響；自然資源的衰退進一步影響人口的穩定。現階段鄉村耕地資源質量的總體情況較差，鄉村青年大多選擇非農崗位就業，使鄉村生態治理人才資源流失，傳統鄉土生態治理遭到嚴重打擊。第二，落后的農業資源生產模式。農業生產主要是以種植業為主要生產模式，科技興農使農產品生產效率提高，但是農業生產技術與農民真實需求不匹配，在高效率、高效益生產模式的影響下，農業污染面源增加。如化肥農藥的濫用、秸稈不合理利用、地膜處理不當等問題出現，對農民人居環境造成破壞。第三，鄉村旅游資源的利用不足。鄉村生態經濟系統缺乏科技支持及自主創新、缺乏對良好自然生態環境利用的意識，鄉村旅游業的發展與鄉村環境保護的矛盾，需要鄉村綠色生態旅游業進行調節。

（四）鄉村系統化生態治理機制構建“式微”

鄉村生態治理具有自主自治的性質，鄉村生態治理機制不完善，地方政府行政化治理與鄉村自治治理存在矛盾。一是鄉村基層環保部門功能缺失。中央加強生態環保部門的建設并延伸到鄉村，但由于延伸時間較長、機構運作效率低下及機構管理規范缺失的原因，造成生態環境設施浪費，鄉村基層環保部門沒有發揮應有規劃管理的作用。二是生態治理多部門協商困難，治理意見難統一。如基層環保部門、農業主管部門、城鄉建設部門等部門各司其職，職能交叉弱，相互沒有隸屬關系，而鄉村生態治理離不開各部門的協作，這樣才能發揮整體治理效果。三是鄉村治理資金支持力度弱，環保設施建構不完善。如出現一些生活垃圾箱數量、污水處理站等生態治理設施過少，垃圾運輸道路不順通等問題；四是健全生態治理法治法規的缺乏，其中包括生態治理監管范圍狹窄、生態保護補償機制不完善，使鄉村生態治理資源不平衡。

三、鄉村綠色生態治理現代化轉型的路徑選擇

農村生態治理現代化轉型是突破當下農村生態治理困境的新路徑，“兩山”理論是鄉村生態治理轉型的指導準則。鄉村生態振興是以“綠水青山就是金山銀山”的發展理念為前提建立的可持續發展的綠色生態經濟體系。在新時代，“兩山”理論全面貫穿于鄉村振興戰略的全過程，而鄉村生態治理體系的構建是鄉村振興的關鍵，也是美麗鄉村高質量建設的重點。

（一）“兩山”理論下鄉土價值引導，意識增強

鄉土價值觀是鄉民行動的方向標，良好生態價值觀決定治理思路，治理思路決定治理出路。一是回流人員的政策支持。鄉土文化需要鄉民傳承傳播，引流的過程是觀念改變的過程，鄉村良好生態建設是回流動力，政府資金大力支持是回流保障。政府對返鄉創業農民補助，加大鄉村人力資本投資，發揮政策引導作用，讓流回鄉村的鄉民能看到鄉村發展的方向，改變傳承主體價值觀念。二是生態價值的鄉土文化的挖掘。鄉土文化以傳統的鄉風民俗、傳統節日、古建筑、古村落、文化景觀等為載體，鄉土文化與鄉村環境相融合，鄉土文化在自然生態和人文生態保護的基礎上進行創新，既要突出鄉土文化特色，又要符合時代需求，使淳樸鄉土文明與現代文明相結合，創新文化價值，推動鄉村生態文化建設。三是優化生態文化宣傳。一方面以“兩山”理論作為引領，政府向鄉民宣傳生態文化要與現時代綠色發展理念相結合，在日常生產生活中要自覺遵守綠色發展、保護自然生態的理念。另一方面與人民生活密切聯系的宣傳要結合農民自身文化水平及生態素養，通過喜聞樂見的宣傳方式滿足鄉民精神文化需要，增強環保意識并組織各領域環保人才，定期宣傳，形成系統的鄉村環保組織。

（二）“兩山”理論下責任主體理清，多元共治

鄉村生態治理問題復雜，責任主體多樣，政府發揮引領作用，農民為治理主體，鄉鎮企業各盡其職，鄉村生態主體責任理清，相互協作，為實現鄉村良好生態發展提供多方意見，形成合力的責任主體。一方面，政府生態政權治理方式轉變，完善地方黨委的領導。地方政府首要治理原則是要遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展觀，堅決把鄉村突出生態問題作為特殊責任和使命，用自身實際行動扛起鄉村生態治理的重大政治責任。另一方面，農民生態治理主體地位的確立。一是創新村民自治機制。改革村民議事形式，村民委員會組織改進及人員能力提升，實現在村民自治中的核心領導地位。針對公共區域生態問題，通過公共衛生責任到戶到人的治理責任制的實施，形成“保潔員+農戶”的治理主體，探索符合各村的生態治理模式。二是加強農民教育。對農民進行鄉村生態治理教育培訓，并分類培訓，減少治理盲區，使農民收獲生態治理技巧及認清治理職責，優化鄉村生態治理外部因素影響。三是形成城鄉人民生態治理互動機制。城市生態治理團隊向農民傳授治理經驗，通過走基層向農民科普生態科學知識，組織實驗室開放、走進工程現場等各種生態體現活動，營造積極有效地參與氛圍，增強農民對生態治理的認同感和保護意識。

（三）“兩山”理論下治理方式創新，能力提升

現階段農業改革要在“兩山”理論的引領下，使農業效益與環境保護相互促進。一是推動農業產業一體化發展。多渠道延伸農業產業鏈，統籌規劃農業產業布局，使鄉村綠色農產品與旅游、休閑相互融通，建構完整的綠色農業產業體系。二是運用科技推進綠色農業可持續發展。一方面大力提升化肥農藥的技術使用，研發無毒無害的農藥產品，利用物理防治和生物防治等無害防治方法，用先進技術降低農業病蟲害的威脅。另一方面改良農業技術發展。在農業栽培方面，利用良好生態環境，發展立體農業，建立綠色種植基地，將農作物、家禽與生態環境融合，建設適合有機物生長的有機生態系統。在垃圾處理方面，利用科技使垃圾焚燒發電，促進垃圾焚燒產能落地；改進堆肥技術，利用微生物來強化蛋白質的降解，有機垃圾資源化。在資源利用方面，高效利用成套裝備與關鍵技術，將農業生產過程中產生的可循環利用的資源進行深度加工，如將農作物秸稈、畜禽糞污轉變成優質化肥，真正做到種養業廢棄物資源化。三是積極發展鄉村生態旅游，鄉村自有的獨特鄉風民俗和多元生態特征是鄉村生態旅游業發展的先前條件。鄉村旅游業要制定符合市場旅游發展模式，結合市場消費趨勢，為游客提供“都市農莊”“綠色莊園”等各種形式的新興旅游產業，幫助農民贏得鄉村生態治理的豐厚成果。

（四）“兩山”理論下治理機制完善，思維法治

治理機制的完善是鄉村生態治理的保障，但生態保護機制不健全是我國鄉村生態環境保護的突出問題。因此鄉村生態治理需運用法治思維嚴格實行生態保護制度。一是政府要確定環境保護標準，并準確向鄉村傳達保護機制，補充鄉村生態保護的相關法律，形成有實操性的生態保護法律體系。一方面農業生態補償機制完善。政府拓寬生態補償渠道，提高政府的購買服務能力，將東西部區域有機整合補償和分類補償有機結合，不斷提高補償效能。另一方面完善監管制度。加強鄉村生態治理的追蹤機制，實行治理目標實施情況與預算實施狀況進行“雙向監控”，及時發現問題，使生態治理保質保量實現。二是各部門領導機制的協作功能要健全。各部門要相互合作，強化管理，認真執行管理標準，依法取締不合理的資源開發項目、不合理的土地利用等損害鄉村生態的不良行為。三是鄉村生態治理投資范圍要擴大。一方面，科學合理分配資金。鄉村生態治理資金投入要與污染防治相匹配，優化財政支出結構，投入力度加強，提供強大的資金保障。另一方面，對政府融資行為進行系統規范。加強涉農資金的管理，防控鄉鎮政府的債務風險。在鄉村金融服務方面，要對鄉村基礎金融服務進行創新，建構合理完善的鄉村金融體系，實現鄉村生態治理的金融需求。

參考文獻：

[1]趙美玲，馬明沖.基于戰略視角的鄉村生態文明建設探析[J].理論學刊，2013（07）：72-75.

[2]秦昌波，蘇潔瓊，王倩，萬軍，王金南.“綠水青山就是金山銀山”理論實踐政策機制研究[J].環境科學研究，2018，31（06）：985-990.

[3]馬克思.1844年經濟學哲學手稿.[M].北京：人民出版社，2014：52-53.

[4]齊驥.“兩山”理論在鄉村振興中的價值實現及文化啟示[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2019（05）：145-155.

[5]胡惠林.文化產業規劃：重建人與社會和自然精神關系和精神秩序[J].東岳論叢，2015，36（02）：49-54.

[6]金書秦，韓冬梅.農業生態環境治理體系：特征、要素和路徑[J].環境保護，2020，48（08）：15-20.

[7]鄧玲，王芳.鄉村振興背景下農村生態的現代化轉型[J].甘肅社會科學，2019（03）：101-108.

[8]金太軍，薛婷.鄉村生態環境的精細化治理：邏輯維度與實踐進路[J].理論探討，2020（04）：158-164.

[9]鄧玲，顧金土.后扶貧時代鄉村生態振興的價值邏輯、實踐路向及治理機制[J].理論導刊，2021（05）：77-84.

（作者單位：山西師范大學教育科學學院）

責任編輯：李麗君