化工園區主要安全問題及對策

岳志奇

(河南安科院安全科技服務有限公司，河南 鄭州 450003)

0 引言

隨著國家經濟高速發展和化工企業退城入園的相關政策，我國現有化工園區數量達800多家［1-3］，化工園區在多個地區的快速發展極大的帶動了地方經濟。但一些化工園區不斷發生火災、爆炸、中毒窒息等危險化學品事故，特別是“3·21”天嘉宜特別重大爆炸等事故之后，社會各界深刻認識到了化工園區風險控制、選址規劃布局、安全應急保障能力和配套基礎設施建設等方面存在的突出問題，其伴隨的巨大安全風險也亟需得到有效的管控。筆者通過現場調研某省44個化工園區，嘗試探討了化工園區存在的主要安全問題及對策，以期為我國化工園區安全可持續發展提供有益的參考。

1 化工園區安全風險特點

化工園區目前首要任務是有效管控可能導致群死群傷的火災、爆炸、毒物泄漏擴散等風險。

化工園區的主要危險源類型包括企業危險源、公共危險源、化工園區外部危險源3類［4］。(1)企業危險源，指化工園區內入駐企業的危險源，是化工園區危險源的主要組成部分，其辨識要重點關注涉及易燃易爆、毒性等危險物料的危險源；(2)公共危險源，指在化工園區內但不在化工園區入駐企業廠區內的危險源，其辨識要重點關注企業間關聯管道(涉及易燃易爆、毒性物料)、危險化學品運輸車輛專用停車場、長輸管道、化工園區道路上危險化學品運輸車輛等位于公共區域內的危險源；(3)化工園區外部危險源，指化工園區外的危險源和各類自然災害，其辨識要重點關注化工園區外危險源事故后果可能波及化工園區的危險源。

化工園區風險的特殊性在于其整體性安全風險不是化工園區內各企業危險源風險的簡單累加，而是應包括化工園區關聯風險、多米諾風險、外部風險等公共風險［4］。(1)關聯風險，指企業間由于共用某種物料或設施產生了關聯關系，因一方事故可能導致關聯企業事故的風險；(2)多米諾風險，指由于企業平面布置較近的企業聚集，因一方事故可能導致周邊企業事故的風險，與關聯風險的不同之處在于引發多米諾效應的危險源之間并無直接關聯，只是在時間和空間上產生了交叉，由此產生的風險疊加，疊加部分的風險超過各危險源原有的風險；(3)化工園區外部風險，指化工園區外的危險源和各類自然災害發生事故的風險。基于化工園區風險的特殊性，化工園區應對各企業危險源風險和關聯風險、多米諾風險、外部風險等公共風險統一科學進行分級管控。

2 化工園區存在的主要安全問題

筆者通過現場調研某省44個化工園區，結合應急管理部《化工園區安全風險評估表》中34個評估要素和6個否決項的內容，探討化工園區在外部安全防護距離、總體規劃實施及與上位規劃銜接協調、選址布局與準入退出、安全管理人員及配套制度體系、安全與應急保障設施建設等方面存在的主要安全問題如下。

(1)化工園區個人風險、社會風險、外部安全防護距離不滿足要求，化工園區整體性定量風險計算結果不準確，安全風險評估報告中提出的對策措施建議針對性、實用性不強［5］。

化工園區整體性定量風險計算時數據統計不全面，缺少氣象信息數據來源、各企業及擬建項目涉及危險物料的關鍵設備參、周邊安全防護目標(GB36894中規定的)分布及人口數量；未明確涉及的毒性物質、液化烴等危險源發生泄漏可采取的相關消減措施；適用于《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》第九條情形的重大危險源未按照其中規定的風險基準計算評估；事故后果影響范圍分析、多米諾效應分析和重大風險疊加分析不深入；未針對區域社會風險進入盡可能降低區域的計算結果提出進一步降低風險的措施。

(2)化工園區未納入所在地區國土空間規劃，化工園區總體規劃、產業規劃等規劃缺失，現狀與規劃缺乏協調；化工園區未實現集中布局、“四至”邊界不清晰；安全控制線劃定不合理、執行不到位；“四至”范圍內尚有人員居住。

化工園區邊建設、邊調整規劃，普遍存在規劃執行不嚴，隨意調整規劃；部分自設立以來就缺乏總體規劃、產業規劃等；化工園區總體規劃未與上位規劃協調銜接；部分設置3個以上片區，未實現集中布局；部分總體規劃中未明確“四至”范圍，缺少“四至”邊界的文字說明和拐點坐標圖；化工園區內有村莊、商店、賓館等敏感目標；周邊土地規劃安全控制線未結合區域定量風險計算結果、重大事故后果、相關的防火間距要求劃定。

(3)項目安全準入門檻低，園區功能分區、平面布局不合理。

化工園區未根據《產業結構調整指導目錄(2019年本)》等有關淘汰落后工藝設備規定的文件內容、產業規劃編制適宜的產業發展指引和禁限控目錄；未嚴格落實產業指引及禁限控目錄；新建項目與其周邊相互影響的多米諾效應分析及建議不深入；未綜合考慮企業間相互影響、主導風向、地勢落差等因素合理布置功能分區；勞動密集型企業入駐化工園區；行政辦公、生活服務區、消防站、應急響應中心、醫療救護站等重要設施布置在化工園區區域定量個人風險計算3×10-7次/年個人風險等值線內。

(4)化工園區安全生產和應急管理機構尚不夠健全，監管人員配備不足，未按要求建設和有效運行信息化平臺，安全監管職責不完善，安全管理制度、聯動機制建立及運行不到位。

化工園區安全管理機構、所在地區安全監管部門及企業安全許可部門之間的職責分工不明晰；化工園區主要負責人和專職安全監管人員數量、學歷、專業配備不符合要求，公共區域類管理、人員類管理制度等建立及運行不到位；各部門聯動機制不協調、高效；化工園區未有效對部分企業進行風險分級管控，制定的管控措施缺乏針對性，排查頻次不明確；應急演練的實用性和針對性不強；未按要求建設且有效運行化工園區安全生產和應急管理信息化平臺。

(5)化工園區安全投入不足，基礎設施不健全，配套安全、應急保障能力薄弱。

部分化工園區由于安全投入少、入駐企業少等原因，目前未實現環狀或雙管路供水；未實現雙電源供電；未按要求建設公共管廊、危險化學品運輸車輛專用停車場等基礎設施；未實現封閉化管理；未按要求建設消防站(具有遠程供水等設施)、醫療救護場所(具有高壓氧艙)、氣防站等安全、應急保障設施和力量［8］。

3 化工園區主要安全問題對策措施建議

針對上述探討的化工園區存在的主要安全問題，筆者從風險控制，選址規劃布局，安全、應急保障能力和配套基礎設施三個方面提出安全對策措施建議。

3.1 風險控制方面

(1)根據事故后果影響范圍計算結果，對事故后果影響范圍較大的危險源提出具體的管控措施。

如液氯儲罐等要確保四級防護到位(場所密封、負壓吸收系統、尾氣處理系統、氯氣捕消器)；涉氯工作場所液氯泄漏檢測報警設施應聯鎖啟動事故風機，為便于應急處置，應在涉氯工作場所內、外便于操作的地點分別設置事故風機的手動控制；涉氯崗位人員要具備應急處置能力和全封閉防護服等應急裝備器材；定期對液氯汽化器等設備排污物中NCl3含量分析與監測等措施；定期對管道、閥門、法蘭開展檢修維護，確保涉氯區域生產設備、報警設施、安全設施完好投用?；@區做好周邊村莊和敏感防護目標的安全告知和應急疏散演練。

(2)根據多米諾半徑計算結果，化工園區后期不宜在多米諾半徑內新建危險化學品生產裝置或儲存設施，不宜覆蓋涉及易燃易爆、毒性等危險物料的危險源?；@區企業應加強多米諾半徑較大危險源的安全設施、安全附件的管理，安全設施、安全附件不得隨意拆除、挪用或棄置不用，需拆除檢修的應在檢修后立即恢復并保證正常運行。多米諾半徑較大危險源設置的緊急切斷閥、氣體探測器、液位、壓力、溫度、流量、視頻監控等監視和監測設備，應定期巡檢和維護，巡檢和維護要有記錄，可能存在重大風險疊加的企業還應建立安全聯防聯動機制。

(3)在引進項目時，確保區域個人風險、社會風險、道路運輸風險均在可接受范圍。嚴格落實進行風險計算所采取的消減措施?；@區邊界與人員密集場所等防護目標利用自然水體、山體或綠地、樹林等方式設置緩沖帶。

3.2 選址規劃布局方面

(1)按要求編制化工園區總體規劃并取得批復，總體規劃中應明確“四至”范圍(“四至”邊界的文字說明和拐點坐標圖)；且應與所在地區國土空間規劃銜接協調。編制適宜的化工產業發展規劃，制定并嚴格落實產業發展指引和“禁限控”目錄。優先考慮技術先進、自動化水平高的企業入駐，嚴格劇毒化學品生產、重點監管危險化工工藝的項目入駐園區程序。

(2)化工園區綜合考慮主導風向、企業間相互影響、地勢等因素合理布置功能分區，實現集中布局；合理布局行政辦公區、生活服務區、消防站、醫療救護站等重要設施，且不應布置在化工園區區域定量個人風險計算3×10-7次/年個人風險等值線內；化工園區內不應入駐勞動密集型企業或項目；化工園區內的村莊、商店、賓館等敏感目標應實施搬遷。

(3)化工園區安全生產管理機構應依據化工園區安全整治提升“十有兩禁”要求、項目入駐情況定期重新劃定、報送周邊土地規劃安全控制線［6］，規劃、應急等相關部門應依據周邊土地規劃安全控制線有效指導化工園區周邊土地開發利用，入駐項目應滿足安全風險控制要求。

3.3 安全、應急保障能力和配套基礎設施建設方面

(1)加大化工園區安全投入，按要求建設供排水、供配電、公共管廊、危險化學品專用道路和專用車道、危險化學品專用停車場、化工安全技能實訓基地、取水碼頭等基礎設施；按要求建設消防站(具有遠程供水等設施)、醫療救護場所(具有高壓氧艙)、氣防站、應急響應中心、公共應急儲存設施、公共應急物資倉庫、危險化學品專業應急救援隊伍等安全、應急保障設施和力量［7］。

(2)化工園區按要求實行封閉化管理，利用信息化平臺、視頻監控、門禁系統、在線監測預警等技術手段，統一管理、科學調度，采用車輛入園審批等制度，優化出入園區的人流、物流和車流行駛路徑，對人流、車流、物流實施全程監管［8］。

(3)明確化工園區安全管理機構安全生產、應急管理、防災減災救災的職責，按照化工園區安全整治提升“十有兩禁”要求配備專職安全監管人員、建立健全化工園區安全管理體系(制度、權責清單、各聯動部門的聯動職責)，且應強化制度、機制運行落實；通過制定有針對性的管控措施和明確的排查頻次對化工園區內全部企業開展有效的安全風險分級管控、預警；按《化工園區安全風險智能化管控平臺建設指南(試行)》要求建設且有效運行化工園區安全監管和應急救援信息平臺。針對由關聯風險、多米諾風險、外部風險引發的事故補充完善總體預案中的應急處置內容，開展有針對性、實用性的應急培訓、演練。

4 結語

化工園區整體安全風險較大，其生產過程易引發導致群死群傷的火災、爆炸、中毒窒息等危險化學品重大事故，極易由于化工園區內關聯風險、多米諾風險、化工園區外部風險引起疊加風險使事故擴大。因此，深入分析上述問題的根本原因至關重要，提升化工園區安全可持續發展水平迫在眉睫，亟需企業、各級政府、社會各界立即著手去解決當下化工園區存在的主要安全問題，切實有效預防和遏制化工園區重特大事故。