安全管理體系在企業(yè)安全文化提升中的應(yīng)用

郭建軍，余波，王茂生

(1.陜西恒源投資集團(tuán)有限公司，陜西 神木 719300；2.陜西精益化工有限公司，陜西 榆林 719300)

0 引言

企業(yè)文化就是生產(chǎn)活動(dòng)就是做事方式或行為習(xí)慣，安全文化亦是如此，良好的安全文化是企業(yè)發(fā)展壯大的基本保障。安全文化的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的工作，與企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，同部發(fā)展。安全管理活動(dòng)是人、財(cái)、物的有效聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮全體員工的聰明才智，通過(guò)共同的努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人、機(jī)、環(huán)、管的和諧，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的根本原則在于“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)必須管安全”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”等。我國(guó)的安全管理理論發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，從工業(yè)發(fā)展初期的事故理論管理第一階段，到電氣化時(shí)代發(fā)展的危險(xiǎn)理論第二階段，提出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，進(jìn)而到第三階段的信息化時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)理論，進(jìn)入科學(xué)管理的高級(jí)階段。21世紀(jì)以來(lái)，第四階段為高效推進(jìn)安全文化創(chuàng)建和科技發(fā)展，提出了以本質(zhì)安全為管理目標(biāo)人本安全和物本安全。通過(guò)多年來(lái)在安全管理工作中的感悟與摸索，認(rèn)為，企業(yè)安全文化就是一套全員參與、責(zé)任到位的安全生產(chǎn)管理運(yùn)作體系，形成良好的行為習(xí)慣。那么，企業(yè)安全文化的建設(shè)，如果落實(shí)到企業(yè)安全體系的建設(shè)上來(lái)，歸納總結(jié)，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。

1 企業(yè)安全文化的基石：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任制作為制約、監(jiān)督和檢查評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)相關(guān)單位和個(gè)人的主要安全生產(chǎn)管理制度，其核心內(nèi)容在于以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任核心制定的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)管理，實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制是的成功制度與措施，同時(shí)企業(yè)要想保證安全生產(chǎn)，其關(guān)鍵在于安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立并毫無(wú)折扣落實(shí)。由于安全生產(chǎn)責(zé)任制是以一系列配套制度為基礎(chǔ)形成的責(zé)任體系，因此在的建立時(shí)制訂范圍和程序應(yīng)當(dāng)作為主要因素事先被落實(shí)調(diào)研明確，基于此再去理清思路，夯實(shí)相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。在具體落實(shí)過(guò)程中要始終堅(jiān)定不移的貫徹“預(yù)防為主”的原則。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面要本著“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)”的思路去建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的良好安全生產(chǎn)格局以全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全[1]。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并覆蓋所有崗位，制定清晰明確的內(nèi)容、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員培訓(xùn)，將生產(chǎn)責(zé)任制度的含義告知全員。實(shí)踐證明，企業(yè)若能建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也能切實(shí)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，同時(shí)能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、積極采取措施并改善勞動(dòng)條件的，工傷和職業(yè)病等安全事件就會(huì)大大減少。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定重點(diǎn)在于將其落到實(shí)處，否則就成了搞行動(dòng)上的形式主義。要防止企業(yè)和個(gè)人只是嘴上空談規(guī)章制度，只是在紙上談兵，掛在墻上不去落實(shí)。同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意明確各級(jí)崗位之間的責(zé)任關(guān)系。上級(jí)以身作則，對(duì)下級(jí)嚴(yán)格要求，逐級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)；下級(jí)令行禁止，困難上報(bào)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；對(duì)自身負(fù)責(zé)，遵守規(guī)章制度，做好自我保護(hù)；同事之間相互負(fù)責(zé)和監(jiān)督，關(guān)切關(guān)懷。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，對(duì)自己嚴(yán)格要求，高效可靠的落實(shí)好自己的安全生產(chǎn)職責(zé)；對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)部署要形成書面細(xì)致的具體要求；在提出具體要求的基礎(chǔ)上，貴在持之以恒的利用自己所掌握的資源優(yōu)勢(shì)去解決安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，為下屬排憂解難，同時(shí)主動(dòng)定期對(duì)下屬責(zé)任落實(shí)工作不力的情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)。搞好安全責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)都體現(xiàn)在基層，負(fù)主要責(zé)任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要耐心聽(tīng)取基層管理人員關(guān)于可能會(huì)導(dǎo)致安全事故的問(wèn)題匯報(bào)并及時(shí)采取提供有效的應(yīng)對(duì)措施指導(dǎo)意見(jiàn)[2]。

2 企業(yè)安全文化的保障：安全量化考核的實(shí)際運(yùn)用

在完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將安全管理細(xì)化、量化，考核驗(yàn)證，管理閉環(huán)，是實(shí)現(xiàn)安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)學(xué)習(xí)其他先進(jìn)單位的安全管理模式，對(duì)量化考核項(xiàng)目進(jìn)一步調(diào)整與修改，形成公司目前現(xiàn)有的量化指標(biāo)考核體系，通過(guò)這些指標(biāo)的完成情況來(lái)驗(yàn)證每個(gè)崗位、每個(gè)部門的安全成效，這些指標(biāo)重心放在是員工安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率、安全檢查安全例會(huì)組織落實(shí)情況、安全隱患排查與整改率、安全行為查處考核等方面。

安全檢查安全例會(huì)組織落實(shí)方面，還是按照既定的要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，督促實(shí)施單位按規(guī)定定期組織開(kāi)展，迫使生產(chǎn)單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的組織管理，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)安全。

安全隱患排查與整改率，是體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理安全責(zé)任落實(shí)情況的驗(yàn)證，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，有助于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保持現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)良好的工作環(huán)境。安全隱患的整改指標(biāo)，應(yīng)該包括上報(bào)的安全隱患存在的問(wèn)題，月度安全檢查以及日常安全檢查存在問(wèn)題的整改情況，在規(guī)定期限內(nèi)的落實(shí)情況，有效地形成閉環(huán)，對(duì)整改不及時(shí)和整改不徹底情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

安全行為考核指標(biāo)當(dāng)中，主要是現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全行為觀察活動(dòng)的次數(shù)。有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為觀察，可以杜絕發(fā)生違章指揮、違章作業(yè)的情況，通過(guò)與員工交流正確的作業(yè)行為，交流作業(yè)時(shí)應(yīng)該做好防范措施，可以降低和減少現(xiàn)場(chǎng)的安全事故的發(fā)生。安全行為考核指標(biāo)按照崗位人員比例可設(shè)定具體指標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行加減調(diào)整，形成人人行為觀察、作業(yè)活動(dòng)中互相提醒的安全氛圍。

3 企業(yè)安全文化的創(chuàng)新：安全教育的創(chuàng)新演變

安全培訓(xùn)教育，對(duì)于提高員工安全意識(shí)是必要環(huán)節(jié)，包括對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、安管員、基層員工和外來(lái)人員，企業(yè)的安全教育首先要符合法律法規(guī)要求，按照行業(yè)規(guī)定學(xué)時(shí)要求嚴(yán)格落實(shí)。安全的教育模式可以引用習(xí)總書記“抓關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”理念，安全教育也需要常態(tài)化制度化，企業(yè)的關(guān)鍵少數(shù)是管理人員，管理人員的關(guān)鍵少數(shù)是安全管理人員，部門的安全管理人員是部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，班組的安全管理人員是班組長(zhǎng)。只有公司的各級(jí)管理人員帶頭去學(xué)安全，懂安全，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，才能正確指引一線員工遵規(guī)守矩，全身心的投身于安全生產(chǎn)。

公司嚴(yán)抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理的同時(shí)，對(duì)各級(jí)管理人員制訂了安全管理目標(biāo)，每月的安全培訓(xùn)合格率目標(biāo)要100%合格，并將成績(jī)與安全考核績(jī)效掛鉤。除了傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，還利用手機(jī)平臺(tái)推送安全管理課件到安全工作群甚至每一個(gè)人手機(jī)，每個(gè)人都可以通過(guò)手機(jī)，利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)將收集的法律法規(guī)和基礎(chǔ)安全知識(shí)編制成安全手冊(cè)發(fā)放到每一位員工。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)、考試，員工的安全技能和安全意識(shí)得到鞏固與提升。

4 企業(yè)安全文化的提升：雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的機(jī)制被稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”。通過(guò)機(jī)制在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理上的推行應(yīng)用，可以起到強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和落實(shí)隱患排查治理能力，從而達(dá)到提升企業(yè)基層風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控在前，隱患排查治理在后的雙重預(yù)防機(jī)制，筑牢危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基層安全管理，以期能夠?qū)崿F(xiàn)保障企業(yè)安全生產(chǎn)[3]。

雙重預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)是安全管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，機(jī)制的落實(shí)不僅可以起到防范事故的作用，而且還可以提升安全管理效率從而實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。基于當(dāng)前安全管理的現(xiàn)狀，在雙預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)中，除了要科學(xué)的劃分等級(jí)、細(xì)化措施外，還需要明確管理責(zé)任機(jī)制以及考核標(biāo)準(zhǔn)，從而形成閉環(huán)管理。具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的安全隱患排查和治理，將各級(jí)防控措施落到實(shí)處，及時(shí)對(duì)管理漏洞進(jìn)行逐個(gè)消除和彌補(bǔ)，消除安全隱患，不斷提升安全管理，確保良好的安全管理效果[4]。

開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，首先進(jìn)行策劃和準(zhǔn)備。建立相應(yīng)的工作制度，明確責(zé)任人，提供制度保障，并開(kāi)展全員培訓(xùn)，以次來(lái)提高全員風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和技能，同時(shí)要了解收集相關(guān)外部和內(nèi)部的基礎(chǔ)資料信息。其次要組織進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將公司各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元；接著選擇適合企業(yè)特點(diǎn)的、便于操作的評(píng)估方法，對(duì)評(píng)估結(jié)果展開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，突出關(guān)鍵崗位或危險(xiǎn)場(chǎng)所的辨識(shí)，接著開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)并與政府監(jiān)督部門終端安全對(duì)接，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控。再次，安全風(fēng)險(xiǎn)要避免，落實(shí)管控是關(guān)鍵。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照不同崗位列出風(fēng)險(xiǎn)清單，制定管控措施，周期性的進(jìn)行排查管控。最后需要開(kāi)展檢查和考核。強(qiáng)化檢查督促落實(shí)，及時(shí)排查治理現(xiàn)場(chǎng)安全隱患；強(qiáng)化實(shí)施績(jī)效考核，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。持續(xù)改進(jìn)。針對(duì)日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的情況，及時(shí)糾正偏差，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新、改、擴(kuò)建和新工藝、新技術(shù)、新材料或發(fā)生各種特殊情況時(shí)，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。劉博[5]通過(guò)應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)及文獻(xiàn)綜述的方法對(duì)化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制安全管理體系的創(chuàng)新模式進(jìn)行了探討，從化工企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、安全管理現(xiàn)狀和企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)角度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，同時(shí)基于對(duì)比分析典型的現(xiàn)代安全管理模式與雙重預(yù)防機(jī)制的特點(diǎn)及建設(shè)要求研究，提出了以“一個(gè)目標(biāo)、一套體系、兩道防線、四個(gè)原則、五項(xiàng)落實(shí)為核心”的“11245”創(chuàng)新型安全管理模式。結(jié)果表明：該管理模式符合化工企業(yè)安全管理體系建設(shè)要求，有助于化工企業(yè)科學(xué)、有效構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，遏制重特大事故發(fā)生。

5 企業(yè)安全文化全面推進(jìn)：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)永久的重要主題。近年來(lái)，為提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)被在全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)推行，主要是通過(guò)建立系統(tǒng)的安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的要求[6]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)正在全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的同類問(wèn)題和管理過(guò)程中的一般需求的分析歸納，結(jié)合對(duì)比分析企業(yè)原有安全生產(chǎn)管理模式與現(xiàn)階段推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，認(rèn)為存在多數(shù)不能完全符合的差異。于洋[7]以標(biāo)準(zhǔn)體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論為基礎(chǔ)，提出了以管理工具箱、核心要素集和基礎(chǔ)信息庫(kù)組成的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。模式按照對(duì)象和過(guò)程進(jìn)一步重組和細(xì)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要素，分類匯總企業(yè)安全管理基礎(chǔ)信息，并為記錄、報(bào)表和安全管理檔案就格式和內(nèi)容提出統(tǒng)一要求。該模式可以在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面得到靈活應(yīng)用，使企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果持續(xù)保持得到保障，同時(shí)可以使得重復(fù)工作率有效降低、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作效率也得到有效提高。

整合所有體系，將最終結(jié)果歸集于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，安全管理制度和操作規(guī)程的完善，隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，預(yù)防機(jī)制建立，生產(chǎn)行為規(guī)范，使各環(huán)節(jié)都符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于安全的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

6 結(jié)語(yǔ)

安全責(zé)任重于泰山。將通過(guò)企業(yè)安全管理體系建設(shè)來(lái)推動(dòng)安全文化的發(fā)展，讓企業(yè)全員安全意識(shí)增強(qiáng)、安全觀念正確、安全態(tài)度端正、安全行為規(guī)范、安全管理高效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。