新時期土地利用轉型及土地資源管理探析

向志

（松桃縣自然資源局牛郎鎮國土資源管理所，貴州銅仁 554100）

0 前言

土地資源直接關系到社會的發展，隨著城市化和城鎮化迅速發展，對土地資源的管理和利用提出了更高的要求，而如何實現土地利用轉型及土地資源管理的強化，成為現階段地區相關部門重點關注內容。在此背景下，相關部門需要正視土地利用轉型及土地資源管理的現狀，充分認識到土地利用轉型和土地資源管理具有的關聯，從科學化發展角度積極探索土地利用轉型及土地資源管理的路徑，這對土地資源管理利用工作和國家持續發展都有著重要意義。

1 土地利用轉型和土地資源管理的概念

土地利用轉型引入我國時主要是指經濟社會在發展轉型階段所對應土地利用的形態基于時序方面呈現的變化，而土地利用的形態是特定階段中某一個區域土地利用的主要類型所構成的一類結構。通過不斷發展，此土地利用的形態內涵得到拓展，也指單一性土地利用的類型所占高一級的類型份額，后不斷深入研究，此土地利用的形態又得到拓展包括顯性、隱性兩類形態。此后土地利用轉型就主要指受到經濟社會的變革影響，一段時間中和經濟、社會發展的轉型所對應區域內土地利用從一種形態向另外一種形態發生轉變的過程[1]。

對于土地資源管理來說，主要是國家以法律、行政等手段并合理借助土地財產的制度從土地資源利用出發實施的管理措施和方法，即國家及相關部門綜合借助法律、行政、技術等手段，為了促進土地資源生態和效益提升，對社會中土地所有制的維護，合理調整和規劃土地資源，實現對土地合理利用和監督而采取的一系列決策、規劃、組織與協調等活動。

2 土地利用轉型和土地資源管理的關聯

土地利用轉型和土地資源管理具有密切關聯，兩者是相互影響和相互促進的。在土地資源管理方面，其經濟手段、土地資源工程、政策制度等都會影響土地利用的轉型。其中，經濟手段是國家對控制土地利用的轉型最常用的手段，如土地租金及地價變動等，國家以宏觀角度對各個地區內土地資源采取不同稅率，就會對國民的土地使用途徑產生影響。土地資源工程方面，其技術方法有土地整治、土地規劃等技術，且此工程涵蓋理學、農學、工學和管理學等領域，而對土地利用的轉型具有重要管控作用的土地開發、復墾和整理等內容，都屬于土地整治的范疇，因此土地資源工程對土地利用的轉型有著很大影響[2]。政策制度方面，主要是借助政策制度的因素對地區內土地利用的方式和變化產生強制約束，管理者是從社會利益及宏觀經濟領域進行相關政策、法規的制定，進而引導和控制土地利用進行轉型，最終實現土地利用效益的綜合提升效果，如在《土地管理法》中要求農民集體所有的土地其使用權不能出讓或者轉讓，也不能出租用在非農業的建設中，這就使城鄉土地呈現同地但不同權的情況，此時農村地區的土地也不能進入市場進行交易或者進行非農建設的開發使用，這也就限制了其轉變成國有土地。

土地利用轉型同樣對土地資源管理工作產生影響，如我國長時間存在盲目開墾、陡坡耕種等情況，這也導致地區出現水土流失、風沙等危害，面對近年來自然災害頻繁出現，為了促進土地利用的轉型，國家提出了退耕還林工程及耕地保護的相關政策，而這就對土地資源管理提出了新的要求和方向。

3 強化土地利用轉型及土地資源管理的科學路徑

3.1 加強土地資源管理和監督

在土地資源管理中，為了更好控制土地利用的轉型，相關部門需要結合土地管理的要求和實際情況，合理制定政策和方案，以管理和監督角度強化土地利用的轉型。在土地資源管理中，要求土地的利用規劃一定要按照管理規則進行，并對土地管理的流程合理簡化，促進管理工作能夠有效開展和落實。在新形勢下，為了更好實現土地資源的利用和保護，地區需要結合實情改變和創新土地資源管理方式及手段，日常管理工作開展中還可以采取定期調查的方式對工作人員責任做好落實[3]。同時，土地資源的管理還要做好實施開展過程監督工作，現階段土地濫用的情況頻繁出現，一些人違反規定對土地濫用，國家相關部門一定要正視此問題并構建監測監督機制，積極開展土地利用情況的檢查和核對工作，對違法土地的利用以及土地濫用等情況嚴厲查處和懲治，來避免土地資源存在過度流失的發生。

3.2 完善革新土地資源管理制度

我國社會及經濟發展十分迅速，目前已經進入了城鄉發展的關鍵轉型階段，此背景下土地作為人們社會活動和經濟活動開展的重要載體，傳統用地模式的弊端逐漸凸顯，已經不能夠滿足現階段發展的需求，因此土地資源諸多矛盾也是日益加劇。現階段，我國城鎮化以及工業化發展迅猛，隨之而來的建設用地需求持續增加，這也使農用地朝著非農化發展，進而帶來城鎮及農村地區土地出現低效利用的情況。在城鄉發展轉型階段，我國農地的非農化、宅基地的空廢化、農地經營的細碎化等現象將持續且長期存在，這使土地利用的機制和用地模式等都要積極轉型[4]。在土地管理機制和制度的轉型中，需要關注土地的征用、土地的財政獲取、土地浪費等方面的問題，做好土地規劃制度、產權制度和征地制度等一系列管理制度的改革與完善，借助制度規范和要求約束推動和深化我國城鄉的轉型發展。

3.3 構建土地管理利用回饋體系

土地利用轉型和土地資源管理存在密切關系，想要實現兩者協同發展，需要做好它們回饋體系的構建。在它們的發展中，一般主要集中于自然系統、經濟系統、管理系統這三個方面，回饋體系的建立也要關注這些方面的相互作用和影響。當社會和經濟發生變革時，驅動土地利用的轉型并存在資源環境的效應，進而會導致自然系統發生影響，常見負面影響，此時要求自然系統面對災害以及土地資源退化情況借助反饋方式推動土地利用的轉型；當地表區域的自然環境發生變化，如資源衰竭、環境退化等問題，管理系統能夠借助土地資源的管理相關法規制度、政策等對土地使用者的主體群體行為進行影響，并能夠以土地資源工程的相關技術措施開展管理工作，并對土地利用的經濟系統產生作用，進而通過調控手段實現土地利用的轉型推動；最后管理部門結合管控技術措施產生的社會和經濟效應進行管控手段的調整，就能夠更好促進土地利用的轉型符合預期要求的標準。

4 結束語

綜上所述，土地利用轉型和土地資源管理是國家及地區發展中需要重點關注的內容，兩者之間存在密切的關系和相互的影響，為了確保土地利用轉型和土地資源管理能夠協同共進，確保土地資源實現科學合理地利用和規范化管理，國家和相關部門就需要認識兩者的內涵和關系，并積極探索強化土地利用轉型及土地資源管理的科學路徑，這也是地區持續發展需要重點關注的工作。