壽光市美麗幸福河湖建設的主要做法

曹先偉，王 賽

（壽光市水利事業發展中心，山東 壽光 262700）

壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，有大小河流37條、湖泊（濕地）2處、水庫3座、干渠1條。近年來，壽光市以“建立健全長效管護機制、創建全域美麗幸福河湖”為主抓手，加快補齊防洪短板，全面提高河湖管護水平，多措并舉修護河湖生態環境，通過美麗河湖建設[1-2]，區域水生態環境得到明顯改善。

1 堅持標準化打造，優化水系布局

1.1 全域統籌設計

壽光市按照“全域統籌、長遠規劃、系統治理”的原則，把河道防洪排澇能力提升作為最根本保證。委托山東省水利勘測設計院有限公司對各項水利工程進行了全域統籌規劃，確保了規劃最科學合理。

1.2 提升防洪標準

對彌河、丹河、小清河等重要河道按照50年一遇標準實施防洪治理。治理后，彌河設計防洪流量達到5980m3/s，超過原有標準1050m3/s；丹河設計防洪流量達到1315m3/s，是原來的3倍多。針對往年河道穿堤涵閘與堤防結合處出險多的問題，將穿堤管涵全部變更為穿堤箱涵，在建筑物兩側各增加水泥刺墻2.5m，迎水面兩側分別用漿砌石護砌30m。

1.3 實施應急工程

為應對超強降雨等極端天氣，提前考慮河道超水位運行情況，壽光市投資1.7億元建設了彌河分流應急分洪區工程，總蓄水量7300萬m3，有效緩解超標準洪水給彌河堤防及周邊地區帶來的安全隱患。另外，投資1.12億元建設了丹河壽濟路分流工程，總長17.1km，不僅能緩解丹河超標準行洪壓力，還能兼作引水灌溉渠道擴大灌溉面積，也可對地下水回灌補源。

2 堅持系統化治理，提升水系品質

2.1 強化河湖管護履職

壽光市建立了全覆蓋的河湖長組織體系，設立縣級河湖長16名，鎮、村級河湖長670名。另外，還建立“河湖長+檢察長”協作配合工作機制，形成了“領導帶頭、鎮街主抓、多方聯動、群眾參與、齊抓共管”的工作格局。同時，嚴格落實河湖長巡查制度，對發現的問題及時下達督辦函，每份督辦函都有專人跟進，形成了“發現-交辦-整改-回訪-銷號”問題處理閉環機制，有力推動河湖問題妥善解決。

2.2 狠抓河湖“四亂”治理

近年來，壽光市深入推進河湖“清四亂”常態化、規范化[2-3]，堅決遏增量、清存量，將清理整治重點向中小河流、農村河湖延伸。同時，取締沿河兩岸50m范圍內一切形式的垃圾堆放點和畜禽養殖非法排污口。推行污水處理廠、管網與河湖水體一體化、專業化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。

2.3 開展河湖系統治理

2018年以來，壽光市先后投資100余億元實施了冬春水利建設會戰4大水利工程、彌河丹河防洪治理工程汛前部分、水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目等。通過以上工程的實施，全面提升了河湖防洪除澇減災能力，為創建美麗幸福河湖打下堅實基礎。

3 堅持全域化管護，保障水系安全

壽光市聚焦“水利設施管護難”，探索形成了“一平臺三體系”運行管護模式，促進了水利工程由“重建輕管”向“重建強管”轉變。2021年8月，彌河、丹河、塌河3條河道的堤防標準化管理通過濰坊市標準化管理評價。2021年11月，“壽光市智慧水利公共服務平臺”榮獲全國首屆新型智慧城市創新應用大賽二等獎及最佳人氣獎。

3.1 搭建智慧化管理平臺

依托大數據資源，搭建了壽光市水利工程智慧化管理平臺，全面推行動態監管、實時管護[2]。該平臺主要有智慧水利公共服務、河道管護調度和手機巡河巡壩3個板塊。在智慧水利公共服務板塊中，將該市水利行業各相關信息化系統全部接到了智慧水利公共服務平臺上，通過一個大屏幕就能調度各個河道實時情況。在河道管護調度板塊中，可以通過智慧河湖平臺和無人機等，對壽光全境水利項目和工程實時監控、調度。在手機巡河巡壩板塊中，通過該板塊自動記錄管護人員的巡查時間、軌跡、距離等，并分析巡河是否在所負責區域，全面提升了水利工程管護的應急處置能力。

3.2 組建專業化服務隊伍

壽光市建立了“專業養護+行政監管”的機制，投資1000萬元通過政府購買服務的方式選定了5支專業管護隊伍對彌河、丹河、塌河、小清河及防潮堤進行專業化的維修養護，尤其是防汛期間，及時組織管護隊伍對堤防雨淋溝進行整修，對攔河閘壩運行情況進行實時監測和調度，確保了河堤防線安全。另外，抽調業務骨干組建水政巡查隊伍，負責對重點水利工程分片監管和考核，考核成績與維修養護費用掛鉤，確保了專業養護隊伍工作扎實有效。

3.3 完善社會化管護機制

壽光市堅持水利設施“人民建、人民管”，創新實施了新時代文明實踐幸福河湖志愿服務活動，建立了市、鎮、村3級志愿服務隊，在彌河、丹河、塌河的閘壩管理所設置了幸福河湖志愿服務站，引導社會志愿服務團隊有序進駐、認領堤段。組織340余名幸福河湖志愿者長期開展巡河活動，為全民參與美麗幸福河湖創建工作打下了良好基礎。

3.4 建立實戰化應急體系

圍繞“確保水利設施安全度汛”的目標，創新實行“戰時機制、一線準備”的應急防汛體系，將工程建設期間的水利建設指揮部就地轉變為防汛指揮部，所有包靠干部整體納入防汛體系，負責所建設工程的防汛工作。為更加科學有效地做好隊伍集結和搶險工作，制定了防汛應急搶險分級應對方案，進一步筑牢防汛“安全堤壩”。

4 堅持生態化提升，扮靚水系景觀

4.1 提升水系綠化

在滿足防洪排澇功能的基礎上，投資470萬元綠化丹河河灘14km，綠化面積120余公頃。投資5600余萬元對彌河水系及金光街大橋兩側約27hm2護坡、河灣、河汊進行修復改造，實施了綠地景觀工程，營造了水清河美的良好水環境和水生態[1]。

4.2 開展生態補水

結合壽光市實際，充分利用彌河上游來水，制定生態補水方案[2]，對丹河、丹河分洪、東張僧河、西張僧河、營子溝等河流進行補水。2021年以來，共計調水約3000余萬立方米，有效改善了區域水生態環境。另外，積極開展增殖放流活動，提升河道生態功能。

4.3 注重文化內涵

完成了轄區內河湖管理范圍劃界、矢量數據成果校核修正和33條河流“一河（湖）一策”方案修編工作。建設了壽光市水利發展館，全面展示壽光市水利事業發展和美麗幸福河湖創建成果。在河流兩岸建設河流文化宣傳欄41個、親水設施5處，積極宣傳河流文化。巨淀湖及彌河、小清河、織女河被評為省級美麗幸福示范河湖，10個鎮（街）被評為市級全域美麗幸福河湖鎮。

5 成效

5.1 暢通了河系脈絡

壽光市在對水系治理、水生態環境治理、水景觀進行布局的同時，也對壽光市的河道、溝渠、濕地建后管護機制建設進行了布局，做到建設規劃合理、建后管護到位，發揮長效機制，完善了“田連渠、渠連溝、溝連河、河入海”的防洪除澇體系，實現了河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標。

5.2 實現了系統治理

壽光市通過美麗幸福河湖建設，區域水資源配置得到優化，提高了水系的流動性、連通性，增強了水資源調配的機動性，增加了供水通道，增強了對特枯水年、連續枯水年以及突發水污染事件的應對能力，保障了城鄉供水安全、糧食安全和生態安全。彌河水通過東西張僧河進入下游骨干溝渠，極大地改善了壽光市北部1.13余萬公頃農田的灌溉條件。河流水系得到水源涵養和回灌，大大提升了地下水位，地下水平均埋深由2016年1月的26.99m上升到2021年11月的14.23m。

5.3 帶動了鄉村振興

通過美麗幸福河湖建設改善了供排水條件，完善發達的水系促進了壽光農業發展。結合美麗幸福河湖建設，壽光市在主要河岸兩側栽植了垂柳、銀杏、柿樹等樹木，增加了體育器材，建設了休閑廣場，配備了步梯、小橋、木亭等游憩設施，兩岸花田、菜圃、蔬菜大棚鑲嵌其間，有效帶動了美麗鄉村建設[4]。美麗幸福河湖建設成為農業增收的“穩定器”，也成為當地經濟社會高質量發展的“助推器”。