對西北地區旱作農業高質量發展的思考

吳普俠,蔣晉豫,方 燕,上官周平

(1.陜西省林業科學院黃土高原水土保持與生態修復國家林草局重點實驗室,陜西 西安 710082;2.西北農林科技大學水土保持研究所,陜西 楊凌 712100)

西北地區包括陜西、甘肅、青海、寧夏及新疆五省(區),土地面積約3.1×106km2,約占全國總面積的33.1%,耕地和灌溉地面積分別占全國面積的12%和11%。西北地區是我國生態—資源—人口—糧食矛盾最突出的區域,其地域寬廣,資源豐富,既是我國重要糧食產區、多民族聚集區,也是極其重要的生態屏障和農業后備基地[1]。西北地區水資源缺乏,生態環境脆弱,水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等問題突出;農牧業發展方式仍然粗放,發展基礎仍然薄弱,農牧民收入較低,離全面建成小康社會的目標還有較大差距[2-3]。黨中央國務院高度重視旱作農業,習近平總書記多次對西北地區農業發展做出指示,希望西北地區在保障生態安全的前提下實現農業可持續發展,旱作農業發展迎來了新機遇。因此,開展西北地區旱作農業合作,促進農業農村現代化,提升食物安全保障能力研究,對落實一帶一路倡議、生態屏障建設、黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發和生態文明戰略的順利實施具有積極的推動作用,也對西北地區社會經濟高質量發展具有重要現實意義。

西北地區是種植業、畜牧業等農業生產模式多元化比較突出的區域,以占全國10%的水資源和15%的糧食種植面積生產全國12%的糧食,可以說西北地區在確保我國糧食安全中具有舉足輕重的地位,是我國重要的糧食生產戰略后備區和農畜產品生產基地[4]。然而目前西北地區旱作農業發展面臨許多新困難、新挑戰與新機遇,其可持續發展必須依靠科技、政策、制度、體制和機制的協同創新,通過創新驅動和深化改革,激發內在活力和動力,釋放旱作農業的強大生產力,保障旱作農業和生態文明可持續發展[5],為我國西部大開發構建雙循環新發展格局貢獻西北力量。

本文以西北五省(區)旱作農業為對象,通過大量實地調研,旨在了解西北旱作農業發展現狀、主要成就和存在問題,探討持續促進旱作農業產能提升、保障食物安全能力的對策,從而為該區域綠色發展、生態保護及鄉村振興提供決策參考。

1 西北地區旱作農業發展現狀與成就

1.1 西北五省(區)農業綜合生產能力明顯改善,實現了區域食物安全供需平衡,在確保我國食物安全中具有舉足輕重的地位

西北地區人均土地面積3.8 hm2,是全國的4.75倍;人均耕地面積0.206 hm2,居全國之首[4]。西北地區土地和光熱資源豐富,農業開發潛力大,不僅是西部大開發與生態文明建設的重點區域,也是特色優勢農產品產區、未來農業發展的重要后備基地;該區又是少數民族聚集地區,是新絲綢之路經濟帶的核心區,其陸地邊境線約占全國的60%。無論從區域經濟發展、食物安全、生態保護以及民族團結、國防安全等方面考慮,該區旱作農業發展十分重要,在國家區域經濟發展格局中所擔負的作用日顯突出,具有不可替代性。

西北地區的主要農業產業有糧食、蔬菜、果業、經濟作物、畜牧業和奶產業等。根據2021年《中國統計年鑒》數據整理測算,西北五省(區)在糧食、蔬菜、經濟作物以及畜牧業在全國的占比不足10%,果業和奶業占比分別為17.83%和17.62%。通過對單產優勢指數的測算,西北五省(區)在玉米、馬鈴薯、油菜籽、蔬菜種植上都具備單產優勢[4]。近年來,西北五省(區)都非常重視旱作農業,扎實推進農牧業綠色發展,農業綜合生產能力得到明顯提升,全面促進了農牧民增產增收,取得了顯著成就[5]。從食物產需數據來看,西北各省(區)2015年食物能量的總供給均大于總需求,食物供需安全狀況總體良好。從各省(區)的供求關系來看,寧夏和新疆能量總生產遠高于總需求,供求差值分別達到3.26×1016kJ和1.79×1016kJ,這與其糧食和水果產量大有很大關系;甘肅、青海和陜西表現為總生產略大于總需求,供求差值在7.49×1015～1.54×1016kJ之間[4],可見西北地區農業生產為我國實現食物供需平衡做出了巨大貢獻。

1.2 通過科技體制機制創新,西北農林科技創新聯盟極大提升了旱作農業全產業鏈科技創新能力

陜西省農林科學院、甘肅省農業科學院、甘肅省林業科學院、寧夏農林科學院、青海省農林科學院、青海省畜牧獸醫科學院、新疆農業科學院、新疆農墾科學院、新疆畜牧科學院和新疆林業科學院等10家單位于2016年6月在楊凌共同發起成立西北農林科技創新聯盟,聯盟各成員單位針對西北地區農業生產實際,建設了產學研、農科教緊密結合的區域科技創新體系,形成國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家野外科學觀測研究站和省(區)部重點實驗室等較為完備的創新實驗平臺[2],聯盟聚集農業科技優勢資源和力量,創新機制,優勢互補、資源共享、共贏發展,增強農業科技協同創新與轉化應用能力,加強與中亞及阿拉伯國家的農業科技合作與交流,共同服務國家創新驅動發展和“一帶一路”倡議,推進西北地區農業現代化進程。2016年以來,聯盟積極開展面向旱作農業生產實際的應用基礎性和應用性研究,在動植物育種、植物保護、農業生物技術、旱作農業與節水技術、水土保持與生態保護、面源污染防治、土壤質量保育、保護性耕作等方面取得了重要進展[6],充分發揮了現代農業科技的理論創新、技術突破、試驗示范、輻射帶動的支撐作用,強力促進了西北地區農業高質量發展水平。

1.3 楊凌示范區成為陜西省經濟最具發展潛力的增長點,探索出一條創新驅動、示范引領我國旱區農業農村現代化的新路子

楊凌農業高新技術產業示范區始終瞄準農業高新科技前沿,經過25年的發展,現已成為我國干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區,新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區,具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地。25年來,楊凌示范區在小麥遺傳育種與條銹病防控、牛羊體細胞克隆、蘋果抗逆生物學研究、動物胚胎干細胞研究及黃土高原水土保持與生態建設等方面取得重要突破[7];同時建立了干旱半干旱地區小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、蘋果等生物育種技術體系,審定通過的農作物新品種達768個、蘋果新品種12個,為我國實現科技自立自強奠定了堅實基礎;楊凌累計推廣新品種、新技術2700項,并在全國18個省(區、市)建成農業科技示范推廣基地350個,年示范推廣面積6.7×106hm2,推廣效益達到235億元[7]。

習近平總書記2015年來陜西考察時強調“努力在創新驅動發展方面走在前列”,2020年來陜考察時要求“在創新驅動發展方面邁出更大步伐”。正在建設的陜西秦創原創新驅動平臺將發展為立體聯動“孵化器”、科技成果產業化“加速器”和兩鏈融合“促進器”。近年在旱地農業發展中,楊凌示范區結合秦創原平臺農業板塊建設,提出圍繞現代種業、耕地保護與質量提升、農業和果業智能裝備、智慧農業等領域,建設10個左右的產業創新中心,將主要開展相關產業卡脖子技術的攻關,推進科技成果產業化,將成為撬動未來農業產業升級的“支點”,目前現代種業、耕地保護與質量提升科技創新中心已取得了明確成效;西北農林科技大學正在建設的“未來農業研究院”,面向未來農業“三產融合、主體多元、綠色發展、健康引領、裝備智能、全球配置”等新特征,通過增量發展、錯位發展、協同發展、開放發展,構建“政產學研”一體的協同創新體系,搶占未來農業科技競爭制高點;未來農業研究院目前已組建成立生物醫學、植物信號網絡和功能基因組學三個前沿交叉研究中心,學科交叉融合創新能力持續增強,取得了一批國際公認的原創成果,實現以第一作者單位在《科學》和《細胞》等國際知名期刊上發表研究成果零的突破。這些新的舉措將為西北地區旱作農業實施“創新驅動引領高質量發展”注入強勁動力。

2 西北地區旱作農業發展存在的主要障礙

2.1 西北現代旱作農業發展的資源約束加劇,干旱與土壤貧瘠是制約區域食物生產的主要因素

西北地區水資源總量約占全國水資源總量的10%,資源性缺水和工程性缺水并存。旱區水資源的剛性約束日益加劇,草場退化、河湖萎縮、地下水超采、抗災能力弱等生態環境問題依然突出。參照全國耕地等級劃分檔次,西北地區高等耕地不足7%,93%以上的耕地都屬中低等地。中低產田的突擊特點為干旱貧瘠、生產力低下,但農業勞動力成本和農業生產資料價格迅速上漲,土地流轉率低,由此引發的農業生產問題亟待解決[8]。農業生產中過量使用化肥、農藥、農膜的現象十分普遍,甘肅省長期覆膜農田地膜殘留量到達了72.0～231.4 kg·hm-2,嚴重威脅耕地產地環境和農產品質量安全[3]。為此,迫切需要加快農業科技創新步伐,強化農業科技的支撐作用,持續提升脆弱生態系統保育和抗災能力,大幅度提高農業水土資源利用率和勞動生產率,建立資源節約型和環境友好型旱區現代高效農業。

2.2 西北地區特色產業迫切需要提質增效,區域產業鏈發育程度亟待增強

西北地區特色優勢農業通過外延擴張實現了較快發展,旱區特色產業發展方興未艾,陜西蘋果、新疆棉花和紅棗、甘肅馬鈴薯與玉米、青海東北部農區油菜、寧夏釀酒葡萄和枸杞,以及以蔬菜和特色林果生產為主的設施農業發展迅速,已在國內占有主導地位[4],但區域分工與合作格局深化不足,地區間產業存在低水平的過度競爭和單一產品供給過剩的市場風險;同時,產業生產技術水平和效益相對較低,產品加工增值能力差,產業大而不強[3]。西北地區擁有全國2/3的草地,但草地退化嚴重、生產力低,畜牧業發展薄弱;五省(區)僅奶產品的產量和人均產量在全國具有優勢,肉和禽蛋產品均低于全國平均值[4]。因此,西北特色農業發展迫切需要以科技創新為支撐,甄別并培育支撐未來區域經濟增長的優勢產業,加強全產業鏈關鍵技術的集成、突破和支撐,形成持續高產高效的現代特色農業產業集群。

2.3 西北地區農業發展要從規模擴張為主的外延式發展轉向以提升質量、效率和效益為主的內涵式發展

隨著我國社會經濟的快速發展,西北地區勞動力、資源要素、生態環境嚴重約束和生產成本迅速提高,旱作農業生產方式將進入重大調整和轉型期,過去單純靠密集勞動力投入、資源過度消耗、規模擴張的外延發展模式將發生重大轉變。只有依靠科技創新,不斷解放和發展社會生產力,提高勞動生產率,建立適應區域資源環境與人口的合理農林牧結構,提升農業價值鏈和農產品附加值,同步提高質量、效率和效益,才能實現西北地區旱作農業高質量發展。

2.4 西北地區旱作農業可持續發展仍面臨眾多體制與機制障礙,五省(區)間的協同效率亟需提升

西北旱作農業高質量發展仍面臨農科教結合、產學研協作還不夠緊密;科技基礎條件薄弱,共享機制亟待完善;財政科技投入結構有待優化,穩定投入的機制尚未完全建立。這些問題已經成為制約旱作農業科技自主創新的重要障礙。為此,西北五省(區)旱作農業必須統籌考慮、整體設計、系統解決,迫切需要進一步創新旱區農業科技管理體制機制,優化農業科技資源配置,大幅度提高農業科技資源的利用效率。

3 提升西北地區食物安全保障能力的建議

3.1 設立“國家旱區農業發展重大科技專項”,系統提升西北地區農業科技自主創新能力

建議設立“國家旱區農業發展重大科技專項”,面向全國開放,充分發揮市場作用,吸引一批高科技項目和農業領域頂尖人才,加快引進市場主體、培育上市公司;強化提升旱區農業生產能力與效益的科技創新,攻克旱區農業產業鏈不同階段的重大共性科技問題,力爭在抗逆種子科技工程、旱區農業高效用水、中低產田改造、優質畜牧業、林果提質增效與深加工、水土保持與生態修復、農業信息化與機械化等關鍵技術領域取得重大突破,實現科技產業金融良性循環。建議將這一重大專項設在楊凌示范區,使之更好擔負起“國家隊”的職責,在更大范圍、更高層次履行國家使命。

3.2 提升西北地區農業產業市場培育與產業化能力,建立和優化區域農業產業發展模式,助力鄉村全面振興

加強提升西北旱區農業生產能力與效益的新品種、新產品、新技術、新標準、新體系中缺失環節和關鍵節點創新,推進產業鏈與創新鏈的整合,帶動農業產業升級,培育一批具有市場競爭力的農業科技企業或產業集團。加強旱區農業生產組織、農產品物流和信息化建設,鼓勵探索新型市場組織模式,建立多元、競爭、有序的市場環境,扶持引導中小企業向全產業鏈專業化和縱向一體化發展。根據西北旱區的區位優勢和資源稟賦,引導資金和勞動力合理流動,建立和完善支撐旱區農業發展的金融創新模式和土地流轉模式,優化農業產業結構與布局,促進旱作農業產業持續發展。

3.3 實施西北旱作農業人才工程計劃,加強多元化人才隊伍建設,建設“世界旱區農業人才中心和創新高地”

強化西北地區旱作農業人才支撐條件建設,建立國家旱作農業多元化人才培訓中心,培養高素質旱作農業科技創新、生產經營者和管理者隊伍。在國家人才和科技戰略規劃布局中,將楊凌示范區優先作為“世界重要人才中心和創新高地”雁陣格局中的重要組成部分,加快規劃“世界旱區農業人才中心和創新高地”,并與“上海合作組織農業技術交流培訓示范基地”建設統籌部署、協同推進。建議國家相關部委設立“旱區農業政府間國際科技合作項目”,加強與世界各國政府合作,提升楊凌乃至我國在世界旱區農業科技創新領域影響力和貢獻度。

3.4 建立西北五省(區)間的協調聯動工作機制,完善區域農業支持和生態補償政策,健全旱作農業高質量發展政策法規

西北五省(區)間在旱作農業發展的各項政策實施仍然受限于行政界限,各自為戰,在管理體制和機制上尚難做到“協同推進大治理”。建議西北五省(區)以各自職能為基礎,以旱作農業數據共享、優勢互補、密切配合、注重實效、穩步推進為原則,積極開展全面、深入、長期的戰略合作,由陜西省人民政府牽頭,建立旱作農業高質量發展協調聯動工作機制,不定期召開旱作農業發展議題協商會議,以系統解決西北旱作農業發展中的共性問題。西北旱作農業要兼顧生態平衡及可持續發展,要積極探索有效的國家農業支持和生態補償機制與政策;建立健全旱區水資源使用和分配的市場新機制,探索實施農業生產水資源補償獎懲制度,因地制宜開展水權交易;逐步完善旱作農業資源保護、土地流轉、污染防控、水權轉換、農業企業發展等相關法律法規,做到有法可依、有法必依。