集體土地資源建設(shè)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

李麗雅

（石家莊市自然資源和規(guī)劃局欒城分局 河北 石家莊 051430）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開集體土地資源，如何合理利用土地資源，使土地資源為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是土地管理人員應(yīng)該考慮的問題。在土地資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有些地方以犧牲土地資源來換取更大的經(jīng)濟(jì)利益，這看起來有短期的效應(yīng)，但實(shí)際上不僅會(huì)出現(xiàn)土地資源不合理利用情況，也使生態(tài)環(huán)境受到破壞。為此，土地管理人員應(yīng)該采取積極的措施，在合理利用土地資源的前提下，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

1 集體土地資源建設(shè)利用現(xiàn)狀

1.1 集體土地資源建設(shè)利用的意義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，而保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，要嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地制度，加大實(shí)施惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，而這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件是有穩(wěn)定的耕地面積，確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地資源的合理利用有直接的關(guān)系，在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地需求時(shí)，既要考慮土地資源建設(shè)給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也要考慮占用耕地對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的影響；要尋找一條既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的雙贏之路，合理的對(duì)土地資源進(jìn)行分配。

1.2 集體土地建設(shè)利用的特點(diǎn)。集體土地的所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶，產(chǎn)權(quán)分離，致使土地歸屬管理模糊。在實(shí)際的承包經(jīng)營(yíng)中有些農(nóng)戶把土地分包給其他人或者是企業(yè)，出現(xiàn)層層分包現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)集體土地的不合理使用，同時(shí)為追究責(zé)任帶來較大的難度。從目前的情況來看，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體土地資源不合理利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域時(shí)有新建的廠房和自建的房屋出現(xiàn)；集體土地建設(shè)中有非法用地現(xiàn)象，有涉及占用耕地和基本農(nóng)田行為，這些建設(shè)雖然有正常的審批手續(xù)，但給后續(xù)的處理工作帶來了較大的難題。集體土地資源建設(shè)不合理利用具有多樣性的特點(diǎn)，歸根結(jié)底是有些地方受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，違法占用土地，損害了集體及國(guó)家的利益。

2 集體土地資源利用策略

2.1 構(gòu)建新形勢(shì)下的土地規(guī)劃體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可能會(huì)出現(xiàn)集體土地建設(shè)利用問題，為此，要構(gòu)建新的土地規(guī)劃體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下的土地使用規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲集體的利益為代價(jià)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善土地資源使用方案，以此來遏制土地建設(shè)不合理的問題，使亂占用耕地的現(xiàn)象減少，真正發(fā)揮集體土地的作用，達(dá)到為群眾辦實(shí)事，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力。

2.2 規(guī)范集體土地管理制度。在全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)集體土地資源實(shí)施公開交易，對(duì)于集體土地出租、承包和開發(fā)利用等要公開公示，實(shí)施公開的招投標(biāo)制度。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)承包土地的監(jiān)管，上級(jí)管理部門要發(fā)揮監(jiān)督作用，定期檢查承包土地的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況。實(shí)施土地資源的信息化管理，實(shí)行網(wǎng)上備案制度，規(guī)范各種合同條款和臺(tái)賬，用法律法規(guī)對(duì)土地資源的使用進(jìn)行約束，以保證集體土地資源的科學(xué)合理使用。

2.3 確保集體土地建設(shè)用地規(guī)范。在農(nóng)村集體土地建設(shè)用地中不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致占用土地面積大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，影響惡劣。因此，要建立集體土地資源管理責(zé)任追究制度，對(duì)于違反管理制度或失職人員加大處罰力度。要明確各部門的相關(guān)責(zé)任，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保集體土地建設(shè)用地規(guī)范。同時(shí)，要充分發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，用法律作為保護(hù)耕地的武器，做到有法必依、違法必究。