融合發展構建機制下促進煙農持續增收工作現狀及發展建議

劉 宇 高佳莉 李 云 金 磊 杜 軍

（安徽皖南煙葉有限責任公司 安徽 宣城 242000）

為深入貫徹省領導在調研皖南煙葉時的講話精神，結合2021 年全國煙草工作、全國煙葉工作電視電話會議要求，安徽皖南煙葉有限責任公司(以下簡稱皖南煙葉公司)主動肩負起服務農村、服務農業、服務煙農的社會責任，積極探索構建融合發展機制，促進煙農持續增收，以實現煙葉規模穩定、煙農隊伍穩定。現將皖南煙區產業融合發展及煙農增收工作開展情況總結如下。

1 煙農增收融合發展工作開展情況

1.1 厘清煙區煙農產業增收現狀。2018 年、2020 年皖南煙葉公司先后2 次對全區煙農產業種類及規模、增收現狀等方面進行全樣本調查，全面摸排煙農產業現狀，動態掌握煙農產業結構調整趨勢，深度剖析皖南地區農業市場變化規律，為持續推進產業融合、煙農增收夯實基礎。

1.2 構建科技引領煙農增收的“1121”模式。按照打造1 個科技創新平臺，落實1 個“煙+N”特色產業組合，建立綠色生產、品牌營銷2 個主要體系，完善1 套增收保障機制的模式(“1121”)，全力推進科技引領煙農增收。一是完善宣城現代功能農業科創園建設。充分發揮煙草優勢，找準定位，主動融入，積極整合各方資源，完善宣城現代功能農業科創園，推動創新與產業碰撞、技術與市場對接。二是促進煙葉與多元產業融合發展。構建煙葉產業與多元產業資源共享、管理共通、生態互益、良性循環的“雙環”驅動發展格局，把主業“規模經營、技術配套、專業服務、動態管理”的綠色生產體系復制到多元化生產經營中。三是工商共建原料保障基地。本著“立足大農業，搭建大平臺，實現大保障”的理念，實現單一基地向雙基地跨越及單領域向多領域跨越，構建“雙產業+雙基地”的工商合作新機制。3 年來皖南煙葉公司推廣了“1121”的煙農增收模式，有效利用了閑置資源，提升了資產管護水平，促進了隊伍成長和多元發展戰略的推進，提升了責任擔當的行業形象，取得了豐碩的經濟成果。據統計， 2020年，全區1 335 戶煙農，多元產業涉及種植業21 類，養殖業8 類。種植業以水稻、菊花、小麥、瓜蔞為主，其中菊花種植戶49 戶、種植面積26 hm2；茶葉種植戶20 戶、51 hm2。由于食用菌與煙葉種植在時間上具有互補性，煙農實現了全程雇用工人，穩定了雇工隊伍。養殖業以雞、蝦、鴨為主，其中養雞戶131 戶、221167 羽；蝦、蟹養殖戶9 戶、31.07hm2；養鴨戶5 戶、49900 只。主業和多元化產業累計為煙農增收5 億元。2020年5 月，宣城現代功能農業科創園被農業農村部授予“國家農業科技示范展示基地”。

1.3 探索推進產業綜合體建設。為創建以煙為主、多元產業協調發展新格局，促進煙葉轉型升級，實現煙農持續增收及核心煙區長期穩定。按照《中國煙葉公司關于印發2020 年煙區產業綜合體建設試點實施方案的通知》(中煙葉生 〔2020〕 34 號)要求，皖南煙葉公司整合地區產業、政策等資源優勢，著力打造龍興產業綜合體，試點推進煙農增收新載體的建設。龍興產業綜合體采取多主體、多業態聯合發展模式，發揮煙草行業、地方政府在綜合體建設中的引領推動作用，以地方政府為土地流轉主體，農戶為烤煙種植主體，保障煙葉有效供給，農戶負責多元產業種植，合作社負責產品銷售，煙草行業配套扶持政策，充分挖掘當地資源優勢，打造多主體參與、多要素聚焦、多業態聯合發展的現代農業產業綜合體。

2 存在的問題

2.1 煙農主體能力偏弱。皖南煙區煙農平均年齡達到52周歲，絕大多數煙農為初中及以下學歷，煙農整體知識水平偏低；絕大多數煙農是從事農業生產的體力勞動者，掌握的業務技能單一、水平偏弱；煙農作為農業生產主體，長期與土地打交道，對外溝通協調能力有待提高。

2.2 創新項目產品轉化率不高。多數孵化產品難以與煙農形成產品對接；通過產品孵化、對接后，形成了一套具有煙草特色的“煙+N”產業組合，生產了一批具有皖南地方特色的農產品，但多數產品是以最初級的農產品的形式進行銷售，未能對產品進行價值提升，對產品的商品屬性挖掘不夠。

2.3 產業融合不夠。部分“N”產業選擇在生產用工、茬口銜接、設施設備等方面與煙葉生產存在爭工、爭時、爭設備等現象，同時“N”產業推廣布局都是分區域推進，因區域的跨度、相關配套設施的不完備、軟件服務水平的有限等，煙農增收產業在發展時不能與煙草產業深度融合，統籌推進。

2.4 政策融合不夠。煙草行業的政策與地方政府的惠農政策既有交叉又有并行，未能形成有效合力。

3 發展建議

3.1 發揮行業優勢，做優煙農增收的服務融合

3.1.1 推進主體建設。一是推進“四有”主體建設，制定主體煙農培育方案，明確“四有”新型職業煙農標準，穩步推進主體煙農培育，優化星級煙農評定辦法。二是推進“一戶一規”，在摸清煙農現狀、了解煙農訴求的基礎上，從土地經營規模、煙葉產業、非煙產業、生產技術、機械配套、設施配套、土地整理、信息化及主體培育等九大領域，完成綜合體內全體煙農的“一戶一規劃”的制定，著力打造一支“有全程配套的農機具、有長期穩定的服務隊、有可供隔年輪作的土地、有融合發展的多種產業”的新型職業煙農隊伍，促進煙農隊伍穩定和產業增收。三是以“生產環節全覆蓋，煙農和三師一手全參與”為目標，改進和提升煙農培訓工作。四是加快煙農信息化服務平臺建設，通過平臺整合、菜單優化，理順發布流程，構建維護體系，增加、優化與煙農的信息溝通渠道，提升服務煙農的信息化水平。五是加快構建煙農用工、煙葉種植、家庭成員“三重”保險工作機制。

3.1.2 推進增值服務。一是理順站社關系，根據國家局關于合作社建設的相關指導意見和省局相關要求，落實《關于推動皖南煙區綜合服務型煙農專業合作社改革的意見》及配套操作手冊、合作社章程等規范性文件，進一步理清站社關系、農社關系，并在基礎上完善合作社組織架構，指導規范合作社生產經營活動。二是構建服務網格，探索構建1 個服務隊長、管理N 個作業組長、每個作業組長組建1 個10 人左右的專業服務隊為1 戶百畝以上的農戶提供服務的“1+N+10”服務網格，配套“風險共擔、利益共享”的運行保障機制，提升農戶自主服務水平。三是優化合作社專業化服務組織。不斷優化合作社專業化服務組織，持續開發煙農歡迎的專業化服務產品，不斷提高服務效果，提升煙農滿意度。四是牽頭聯系社會有資質服務單位為煙農提供運輸、無人機飛防等專業化服務項目，引導社會通用機械開展通用環節服務，進一步拓展專業化服務范圍。五是做大做強做優水稻育秧插秧專業化服務。六是加快建設高標準基本煙田，爭取到“十四五”末基本完成高標準農田建設任務。七是要做好融合文章，充分調動煙農積極性，引導煙農采用“煙+N”多元化經營模式，延伸煙葉產業鏈和價值鏈，促進煙農增收。

3.1.3 塑造流程對標學習。借助外部管理咨詢公司力量，開展煙葉產業綜合體內部管理診斷，進一步梳理綜合體內生產經營、管理服務等核心工作流程和協控流程，切實提升綜合體整體管理水平。主動走出去，一方面到行業內的先進產區就綜合體建設開展交流學習，另一方面積極對標行業外綜合體建設標桿，學習借鑒其超前的建設理念和管理經驗。

3.1.4 推廣運行模式。各站在綜合體試點建設的基礎上，對標先進的前提下，按照合作社+產業綜合體+家庭農場主運行的模式，進行復制推廣和適度整合，將煙葉產業綜合體調控到比較適宜的規模[1]。在持續開展煙農培育、不斷提升煙農素能的同時，探索服務方式轉型，持續引領規模種植，并研究探索相適應的服務模式。按照“一組一戶”的原則，科學合理地做好煙葉種植區域的布局，從空間維度緩解煙葉種植對勞動力、土地等關鍵要素需求的壓力。

3.2 發揮煙葉產業優勢，探索以煙為主的產業融合發展模式。充分發揮煙葉產業的需求優勢、設施優勢、煙田優勢，整體推進煙農產業融合；積極研究煙葉與非煙產業融合、經營主體間的融合、產業工人共享的有效措施；合理、擇優選擇綜合體內的產業及產品，以配套煙葉產業，探索以煙為主的產業融合發展模式。

3.2.1 探索產業融合。合理、擇優選擇綜合體內產業及產品，以配套煙葉產業，探索以煙為主的非煙產業的融合模式，最大程度實現用工錯峰、茬口合理銜接、設施設備有效利用，在不同產業融合、產業上下游銜接、種養循環等方面做更深層次探究[2]。

3.2.2 探索產業工人共享。通過“三重”保險工作的有效落地化解用工風險，建立煙葉與多元產業綜合保障保險，消除煙農種煙后顧之憂，讓煙農利益更有保障。在探索產業融合的基礎上，指導不同用工主體間的有效合作，研究不同用工主體間共享產業工人的方式和路徑，推進綜合體內產業工人統一管理模式，提高勞動力資源利用率，穩定產業工人隊伍，實現產業工人共享、農民勞務職業化；最大程度節約用工成本，以達到種植主體的減本增收，服務主體通過相對長期、固定服務的方式實現持續增收。

3.2.3 促進持續增收，探索不同產業間的利潤相長。有效發揮合作社的主導作用，建立有效的信息平臺溝通機制，打通農業產品直銷通道，突出有機農業產品、特色農業產品，推進綜合體的品牌建設和綜合體的農產品品牌建設，綜合利用產品推介、產品運輸、產品銷售渠道及其銷售人員，降低生產和銷售的費用，提高不同產業間的利潤相長[3]。

3.3 發揮政策引領作用，推進政企惠農政策融合。用好、用足行業政策，并積極爭取政府惠農政策，整合各項資源優勢，為煙農辦實事解難題。結合城鄉一體化發展及鄉村振興戰略要求，積極協調當地對產業融合、設施配套、資金投入等方面提供政策支持。結合公司正在推行的煙田“小改大”及“四有”煙農培育工作，融入到產業綜合體平臺對政策的需求。各綜合體按照“普惠+個性”的原則，在綜合體內探索生產扶持政策的差異化研究，在報請公司黨組審批后在綜合體內試行，激勵綜合體的健康持續穩定發展。

3.4 建立平臺，探索農技推廣服務模式融合。系統總結煙草行業及皖南煙葉公司在煙葉生產技術推廣方面的具體措施、方法及流程，積極學習總結地方農技部門的工作經驗和方法，以煙葉產業綜合體為載體，主動協調地方農技部門，發展地方農技人員和煙草技術人員所長統一開展農技服務，探索構建一體化、一站式農技服務新模式。

3.5 雙向發力，促進計劃資源與市場資源融合。以煙葉產業為基礎、核心，推進綜合體建設從單一型向多元型轉變。緊緊盯住市場需求，以當地優勢農業、優勢資源為切入點，從計劃和市場雙向發力，提升綜合體綜合競爭力。

3.5.1 做優產品、建立產品綠色生產技術標準和管控標準。一是依據不同工業企業對煙葉質量的差異化需求，以基地單元建設為載體，做好針對性的技術研發和栽培、烘烤及分級調撥的有效管控，最大程度滿足工業需求。二是協同地方農技部門制定非煙產品綠色生產技術標準和生產銷售環節的管控措施及標準的有效落地，在確保產品安全的基礎上提升產品品質。

3.5.2 做實產業訂單，探索基地化生產。一是從生態、品種、栽培、加工、質量評價、管理、服務等方面，科學設計綜合體內的產品單元，與主要客戶共同制定產品單元建設方案，探索共建共管定制化的路徑。二是發揮行業體制優勢，利用合作社平臺，做好產品推介，利用門店做好服務，充分發揮上海唐山路門店的線下作用，以展示優質生態作為切入點，詳細介紹核心產品的綠色生產過程和精挑嚴選的質量控制，通過沉浸式的體驗營銷方式將皖南地區優質特色農產品推介給上海市民，堅持貫徹“天香皖南，共享自然”的理念，為煙農增收工作打通最后一公里。三是發揮省內行業現有資源，通過徽州皖韻線下及伴山來線上等銷售服務平臺，聯合客戶市場需求，結合產品單元建設實際，探索新型特色產品訂單開發方式和其它特色供銷關系。