淺談如何全方位夯實糧食安全根基

摘要：黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。本文通過對二十大報告的學習，提出了當前我國糧食安全面臨的問題，對如何全方位夯實糧食安全根基作一探索，為全面推進中國式現代化糧食新實踐作出新貢獻。

關鍵詞：全方位 糧食安全根基 面臨問題 夯實根基路徑

糧食是國家安全的重要物質基礎，糧食安全是“國之大者”，不僅關系到人民的生存問題，更關系到國家全局性、長期性的戰略問題，是一切經濟建設、政治建設、精神建設的基礎保障，只有全方位夯實糧食安全根基，才能更好地為實現黨的二十大提出的宏偉目標提供更堅強有力的保障。

一、我國當前糧食安全面臨的問題

新中國成立以來，我國糧食安全取得了舉世矚目的成績，已從4億人吃不飽發展到14億多人吃得好的良好糧食安全局面，但是面對當前風高浪急的國際環境和國內糧食供求格局的巨變，保障國家糧食安全，也同時面臨更多新的亟待解決的問題。

（一）耕地面臨考驗

我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近20%的人口，但是隨著我國城鎮化的不斷推進，各類違法亂占耕地行為時有發生，部分地區缺乏耕地保護意識，“農田就是農田，而且必須是良田”精神不能很好地得到貫徹落實，“嚴防死守18億畝耕地紅線”面臨嚴峻考驗。

（二）種糧隊伍薄弱

近年來，隨著城鎮化進程的縱深推進，以及第三產業的快速發展，加快了農村青壯年勞動力大量向城鎮轉移進程，留下來種植糧食的多為老人、婦女和兒童，導致我國種糧隊伍缺失。此外，由于大部分大學生畢業后選擇回鄉創業的較少，使農村地區受教育程度偏低，對新事物的接受和學習能力有限，嚴重阻礙了糧食高產穩產的推進。“誰來種糧”“如何種好糧”等難題始終困擾著我們，時刻考驗著我國糧食安全。

（三）增產不能增收

近年來農民糧食增產但依然沒有增收現象還沒有徹底改觀，主要是糧食生產成本不斷上升，包括人工成本、土地成本以及農藥、化肥種子等農資成本，另外灌溉、收割、運輸等服務費用增長較多，價格上升較快，使種糧利潤空間不斷壓縮，種植糧食的畝均收益下降甚至出現虧損，挫傷了糧農積極性。

（四）節糧亟需深入

據央視網2022年11月報道，我國糧食全鏈條損失率達8%，其中，生產和收獲環節約占整體糧食損失和浪費的27%，儲存和運輸環節約占33%，加工和包裝環節約占9%，消費環節約占31%。一年2000億人民幣的食物浪費量，能夠滿足2億人一年的消費量。尤其隨著淡水、耕地等資源環境約束日益加劇，糧食增面積、提產量的空間越來越小、難度越來越大。

（五）進口風險加大

我國人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，為了進一步調整我國糧食生產結構，豐富糧食品種，激發產、供、儲、銷等各環節主體的積極性，以及滿足不斷增加的飼料用糧需求，我國每年仍進口大量的糧食。受極端天氣、蟲害、疫情以及地區沖突等事件影響，全球糧食生產端和供應鏈受到嚴重威脅，給我國糧食進口造成較大影響。尤其是2022年，我國大豆和食用植物油自給率仍然比較低，大豆自給率不足17%，食用油自給率僅有30%左右，進口依賴程度較大，未來這些糧油進口存在一定的風險。

二、全方位夯實糧食安全根基路徑

當前，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態，仍然存在潛在的風險，全方位夯實糧食安全根基極具戰略性和重要性，需要全國上下齊心協力，高質量去推進，以確保中國人的飯碗始終端在自己手中。

（一）樹立糧安意識

首先要增強政治意識。糧食問題不能只算經濟賬，要算安全賬，更要算政治賬，必須從戰略層面把握和研判，從政治高度考量和分析，把糧食安全作為國家發展的“定海神針”來對待。要不斷提高政治站位，牢記保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎，解決好14億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。其次要增強大局意識。要學會從全局高度把握端穩飯碗這個度，既要學會立足全局，又要兼顧局部，把糧食安全同經濟社會、民生實事工作有機結合起來，有機統一起來。再有要強化憂患意識。確保國家糧食安全，決不能只看口袋里有多少錢，而要看清飯碗里有多少糧，是不是中國糧。雖然近年來我國全面加強了糧食生產、儲備、流通能力建設，但是糧食安全風險和挑戰仍在，“讓別人卡住我們脖子”的隱患仍在。在糧食問題上我們決不能高枕無憂，必須堅持底線思維，增強憂患意識，做到居安思危，有效應對重大風險考驗。

（二）加強政策激勵

習近平總書記一再強調，糧食生產根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策。二十大報告提出：“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制”。國務院總理李強在十四屆全國人大一次會議閉幕后回答中外記者提問時強調：政府所有支持糧食生產的政策只增不減，鼓勵大家多種糧，確保14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。種糧成本高、收益低，是影響農民種糧積極性的主要原因，要不斷完善綜合獎勵政策體系，加大獎勵力度，不斷支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。主糧保險作為一種機制性安排，在穩定農戶種糧收益、支持鄉村振興、服務保障糧食安全等方面具有積極作用，要進一步擴大主糧保險覆蓋面，為糧食增產和農民增收提供保障；要不斷完善稻谷和小麥最低保護價收購政策，在綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等因素的同時，結合居民消費價格指數（CPI）漲幅，在合理范圍內動態調整和確定，逐步改變種糧凈利潤出現負增長的不利影響。建立健全糧食主產區利益補償機制，解決好產糧大縣大多是財政窮縣的現狀，保障產糧大省、大縣重農抓糧得實惠、有發展，不能讓生產糧食越多者越吃虧。總之，各項涉糧優惠政策一直是我國糧食市場的風向標，只有把中央和地方各項種糧優惠政策貫徹落實到位，做到既防止“谷賤傷農”，也避免“米貴傷民”，真正做到“為耕者謀利，為食者造福”。

（三）穩定播種面積

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。二十大報告提出“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。 2023年政府工作報告強調“穩定糧食播種面積”。要全面壓實耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”現象，要采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。只有進一步筑好耕地這個糧食安全的大壩，谷物基本自給才不會落空，口糧絕對安全才有保障，要像保護大熊貓那樣守住耕地這個百姓“米袋子”的基礎、糧食生產的“命根子”，時刻銘記十八億畝耕地紅線的重要性。在堅守耕地數量紅線的同時，還要堅守耕地質量紅線，持續推進化肥農藥減量增效，積極探索在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化等地區耕地輪作休耕制度，減少糧食種植對于土地資源的過度開發利用，以高質量的土地做好藏糧于地這篇文章。

（四）推進種業振興

種子是確保國家糧食安全的重要籌碼和糧食高產的基礎，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，必須深入實施種業振興行動。2022年底召開的中央農村工作會議指出：“把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里”。要把科學育種擺上突出位置，堅持自立自強，像重視芯片一樣重視育種，培育出我們自己的良種。要不斷完善種業管理體系，加強種業市場管理，加快推進現代種業發展，加大良種補貼，深入實施種質資源保護利用和種子庫建設，堅決打贏種業翻身仗，解決部分糧食種源仍然依賴進口的現狀，確保咱中國人的飯碗里裝的是咱中國糧，中國糧用的是咱中國種。

（五）賦能科技產糧

黨的二十大報告提出：“強化農業科技和裝備支撐”。在向土地要糧的同時，還要做好向科技索糧這篇文章，深入實施藏糧于技戰略，通過提高糧食生產的科學性，不斷提升糧食有效供給能力。當前，我國糧食生產許多環節還是嚴重依賴人工，要不斷加大科技投入，加快“機器換人”步伐，不斷提高糧食種植機械化、智能化、數字化、信息化水平；要不斷強化種植技術的應用，組織開展相應的農業科技創新研究，并借助建立農業技術示范基地，推廣先進種糧技術；積極推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，不斷探索推廣稻鴨共作、稻龜共作、稻蝦共作、稻魚共作等綠色種植技術；加強病蟲害調查、監測、鑒定、防治和預報，精準做好各類自然災害的防止預報，及時發布農藥信息和噴灑方法，進一步提升糧食生產技術水平。

（六）培育種糧隊伍

人的因素歷來都是關鍵因素，推進糧食生產同樣也離不開起關鍵作用的人。各級政府應積極引導其他行業人員向農業領域回流，與高等院校、科研所聯合實施“新轉業”計劃，對擬轉向從事糧食種植人員進行培訓，讓他們及時掌握種植技術、機械設備的正確使用方法，增強了解國內外糧食市場信息渠道；加大對從事糧食生產一線人員獎勵激勵力度，為有志于從事糧食生產、食品安全等領域的有關人員提供相應津貼；糧食行政部門應該及時對新型糧食生產經營主體開展檢化驗知識培訓和宣傳，讓種糧這些“新型農民”真正成為糧食生產的行家里手；農業部門要及時發布種植優質抗災害糧食品種、預報病蟲害、農藥噴灑信息和農藥噴灑方法，盡快培育一支“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民隊伍。

（七）提升儲備能力

充足的儲備糧食是應對各種風險挑戰的重要保障，關鍵時刻能真正起到“守底線、穩預期、保安全”的作用，不斷增強各級糧食儲備能力，是確保經濟發展和社會穩定，高質量構建新發展格局的堅強后盾。要高質量守護管好“大國糧倉”，充分發揮糧食儲備“壓艙石”和“穩定器”作用，確保平時備得足、儲得好、有質量，關鍵時刻調得出、用得上、有保障，做到以儲備的穩定性來應對國內外糧食市場面臨的不確定性。要在確保各級儲備糧到位的前提下，進一步調優儲備糧品種結構，不斷優化主要口糧稻谷和小麥的儲備比例，關鍵時能有效提升糧油市場供應保障能力。要盡快改變糧食系統設施條件簡陋、陳舊，收儲人員年齡偏大、素質偏低，科技含量缺乏、保管技術老舊等不足，不斷提高科學保糧能力。

（八）注重節糧減損

2022年底召開的中央農村工作會議強調，“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動”。2023年中央一號文件也強調：深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制。只有一手抓糧食生產，一手抓糧食節約，做到開源節流同頻共振，才能真正增加糧食有效供給、提高糧食安全保障水平。與增產和進口相比，節糧減損承擔的風險更小，付出的成本也小，相當于增加了“無形良田”。要重點從加強生產源頭管控、強化儲運環節減損、提升加工利用水平、引導節約理性消費四方面著力，持續深化各項節糧減損行動，有效降低糧食各個環節的損耗。要不折不扣執行《中華人民共和國反食品浪費法》《糧食節約行動方案》，依法遏制浪費糧食勢頭，同時，充分利用科技、機械化、數字化和智能化等手段，有效減少浪費，為提升國家糧食宏觀調控能力，服務國家糧食安全作出新的更大的貢獻。

（九）把握進口節奏

當前，盡管我國糧食安全基礎雄厚，但是國內外各種不確定因素依然較多，國內部分糧油仍有一定的缺口，而國際糧食貿易保護主義升溫，世界糧食貿易量有限，我國依靠國際市場調劑的市場空間有限，必須要精準把握糧食進口規模和節奏，在立足自身不斷提高糧食自我保障能力的前提下，切實完善糧食進口配額管理制度，做到既滿足國內口糧長遠需求和飼料用糧需求，也要確保國內糧食生產安全不受大的影響。要不斷增強全球糧食產業鏈供應鏈風險管理和應對能力，按照適度進口的原則和要求，加強國際合作，穩定鞏固傳統進口糧源地的同時，有效拓展新的進口糧源地，尤其加強與“一帶一路”沿線國家糧食產業合作，加快建立穩定多元的糧食進口渠道，推動糧食進口來源地和品種多元化，盡量避免形成對某一個進口來源過度依賴的局面，避免把國內糧食安全建立在不確定的國際市場上，尤其要重點把握好自給率不足的糧油進口節奏，以維護好我國糧食進口安全，確保關鍵時刻也能買得到、運得進、吃得安，從而牢牢掌握糧食進口的穩定性和主動性。

（十）根治涉糧腐敗

糧食購銷領域是保障糧食安全的關鍵環節和重要屏障，涉糧腐敗嚴重影響了全方位夯實糧食安全根基的深入開展。近年來，我國在糧食購銷領域開展了大規模腐敗問題專項整治行動，清除了一批“碩鼠”和“蠹蟲”，做到“老虎”“蒼蠅”一起打，但是糧食購銷領域違法違紀問題仍然時有發生，根治涉糧腐敗，持續整治“靠糧吃糧”仍是當前和今后夯實糧食安全根基的重要內容。要鞏固近年來涉糧巡視巡察行動成果，持續加強黨風廉政建設，營造積極向上的清正廉潔氛圍；要常態化加強對各級糧食行政管理部門和國有糧食購銷企業主要負責人和關鍵崗位人員的日常管理和監督，結合查辦涉糧腐敗案件實際，查找制度漏洞、監管漏洞，同時要不斷發揚民主，暢通舉報渠道，建立健全經常性自查自糾、監督檢查和問題整改機制，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐氛圍；對涉糧問題線索要進行清底式“回頭看”，做到應查盡查，一查到底，從重從嚴懲處；要保持打“攻堅戰”“持久戰”“殲滅戰”的政治定力，做到懲治涉糧腐敗節奏不變、力度不減、標準不降，在打造安全糧的同時，不忘鍛造廉潔糧，鑄造出全新的糧食隊伍，確保全方位夯實糧食安全根基落到實處。

結 語

全方位夯實糧食安全根基是一項綜合性的艱巨工程和光榮任務，涉及面廣量大，當然還包括如何加強糧食立法、樹立大食物觀以及糧食安全責任制考核等等，需要各級政府、企業、社會各方力量一起全面、深入、系統、完整地按照黨的二十大精神和要求，長期不懈地審視和解決面臨的各種難題和瓶頸，做到鍛長板、補短板、強弱項，不斷創新思路理念、方法手段和體制機制，確保“想在先”掌握主動權、“做在前”打好主動仗，以構建“更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系”，確保牢牢把握糧食安全主動權，為進一步把穩強國復興主動權提供堅強支撐。

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（作者單位：江蘇省南通市通州區發改委）