胸懷“國之大者” 全面落實“大食物觀”

摘要：本文探索和闡述“國之大者”的重大意義和深厚情懷。“國之大者”的內涵和本旨伴隨著時間、地點和環境條件的變化而相應變化。必須運用馬克思主義辯證唯物論的立場、觀點和方法，從全局和發展的視角觀察、認識和把握“國之大者”的時代內涵和糧食底蘊。面對國內外的新環境和新變局、新挑戰和新矛盾，要錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，觀大勢、謀全局、抓大事、穩推進。在新發展理念指引下，致力于推進“大農業”“大食物”與“大健康”，全方位夯實糧食安全根基和全面落實“大食物觀”的戰略部署。為此，必須辯證認識與牢牢把握“大食物觀”的特質與精髓，即目標遠大、視野廣大、思路闊大、格局宏大、責任重大。

關鍵詞：國之大者 確保糧食安全 落實大食物觀

一、“國之大者”成為習近平總書記文論中的高頻詞

“國之大者”自古以來就是我國“治國理政”的重要理念。它的中心意義是指“國之大舉”或“國之大事”。早在戰國時期杰出思想家荀子就闡述道：“國者天下之大器也，重任也，不可不善為擇所而后錯之，錯險則危”（見《荀子·王霸》）。用現代白話表述就是，治國是極為重大的事，一定要認真選擇立國之道和治國之人，來擔當如此重任。一旦這個大事上出了差錯，國家就有可能產生危險。由此可以深層理解，一個國家選擇正確的國策和由杰出人才來掌管這個國家，便是“國之大者”。這一理念，后來被政治家、思想家、理財家及先賢哲人所發揚，把關乎國家和民眾利益的要事，統稱為“國之大者”。由此可得出結論：凡關乎國家興亡、民生禍福、民族命運的重大政務要事，就是“國之大者”，也就是治國理政的要務。

深入學習和研讀習近平總書記的論著清楚可見，“國之大者”成為高頻詞出現在他一系列講話、批示和報告中：2020年10月，在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調指出，領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，……善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局中，做到既為一域爭光、更為全局添彩；2021年4月，在廣西考察時說道，讓人民生活幸福是“國之大者”；2022年3月，在看望出席政治協商會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，糧食安全是“國之大者”。習近平總書記上述重要談話，都彰顯“國之大者”的意蘊，也洋溢著深厚真摯的人民情懷，即保障人民生活幸福、改善生態環境和加強糧食安全。這些緊緊聯系著“人民”二字，關乎人民的切身利益與福祉。

習近平總書記在闡述“國之大者”的理念時，緊密結合我國國情糧情，殫精竭慮解決14億多人口“端牢飯碗”這項課題。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田建成高標準農田，……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在這次報告中，習近平總書記還深思遠慮地提出一個新命題：“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收渠道。”這一論斷，具有深遠的理論意義和廣闊的實踐價值，把加強國家糧食安全和“大食物安全”提高到新高度和新境界，為加快構建以國內大循環為主體、國內國外“雙循環”相互促進的新發展格局，以及農業和糧食產業高質量持續發展指明了方向和道路。

中國共產黨始終不渝把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，并吸取中華優秀傳統文化的精華，致力解決革命與建設、治國與理政、改革與發展的重大課題，不斷取得創新性理論成果與實踐成果。具有深遠歷史意義的黨的二十大報告、關于建設中國式現代化、建設農業強國、全方位加強糧食安全根基，以及實施“大食物觀”等一系列重大理論和實踐課題。黨和國家始終堅持把保障糧食安全視為頭等大事，列為“重中之重”的戰略任務，明確要求：實現糧食安全和現代高效農業相統一；強調牢牢把握糧食主動權；提升糧食產能仍然是首要任務；健全農民種糧保障機制；要在增產和減損兩端同時發力；樹立大食物觀；務必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩上；實行糧食安全黨政同責。

二、“國之大者”的時代內涵和糧食底蘊

“國之大者”的內涵是伴隨著時間、地點和環境條件的變化而相應變化的：“國”不同，“大者”也不同；即使在同一個國家，在不同階段、不同領域、不同環境、不同條件下內涵與底蘊也各不相同。這一客觀規律提供了深刻啟示：必須運用馬克思主義辯證唯物論的立場、觀點和方法，從全局和發展的視角觀察、認識和把握“國之大者”的時代內涵和糧食底蘊。當今，我國已進入新時代，但仍處于社會主義初級階段。這就是說，我國正處于并將長期處于初級階段，即必須正視而不能超越這個初級階段；必須通過不斷改革、探索和創新發展，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制等。在當前和今后一個歷史時期，我國農業糧食產業必須完成的重大任務是：立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，確保糧食安全，推動高質量持續發展。從我國所處的時代方位和面臨的新戰略任務出發，必須以胸懷“國之大者”的時代情懷，砥礪奮進，全面落實黨的二十大和2023年中央一號文件所提出的關于全方位夯實糧食安全根基和落實“大食物觀”的戰略部署與要求。

（一）“大食物觀”之目標遠大

樹立“大食物觀”的終極目標在于提高民眾福祉。“民”為國基，“糧”為民命，“食”關天下蒼生。黨和國家的根基在人民，血脈在人民，力量源泉也在人民。這一歷史唯物主義觀決定，必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。社會經濟科技愈發展，民眾對更美好、更健康、更文明生活的向往就更熱切。與此相契合，實施“大食物觀”的目標正在于，把“初心”變為“使命”擔當，堅持人民主體和中心地位，一切以人民為中心，把實現好、維護好、發展好廣大民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。實施“大食物觀”，首要的使命就是確保端牢中國人的飯碗，讓人民群眾的飯碗裝上更多元化、優質化、營養化、保健化的食物，滿足對更美好生活的向往與追求。這包括滿足對食物品種、品質、品牌、品味、品級等方面要求，確保廣大民眾“舌尖上的安全”。通過落實“大食物觀”，充分合理開發利用各種農業糧食要素資源，促進提高“三大效應”：擴大糧食和“大食物”安全的廣闊要素資源基礎；改善糧食和“大食物”的供給結構；提高糧食和“大食物”供給質量，從而把大國糧食安全提升到更高水平，有效提高人民群眾的生活質量和幸福指數。

（二）“大食物觀”之視野廣大

實現“大食物觀”需要有大視野的眼光，就是看得遠、看得廣，懷有開放、包容的心態，著眼開拓更廣闊的未來。這正是落實“大食物觀”所必須的基本條件，是實施“大食物觀”的題中應有之義。它包括面向整個國土面積、放眼全部食物資源，運用新理念的“金鑰匙”打開食物資源寶庫的大門。首要是充分合理利用和嚴格保護18億畝永久基本農田。與此同時要把視野擴展到全部國土資源，致力于全方位、多途徑、多形式綜合開發利用全部要素資源，包括草原、山嶺、森林、沙漠、海洋和江河湖泊等。這就是說，要加大開發“山水林田湖草沙”各種要素資源的力度、廣度和深度，注重從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，因地制宜、有聲有色念好“山海經”，唱好“林草戲”，建好“海洋牧場”，發展“林下經濟”，擴大“綠色糧庫”和“綠色油庫”，收“一舉多得”的效能：（1）增加優質多樣化食物的有效供給。通過開發利用各種要素資源，可大幅度增產多樣化、優質化、特色化和綠色化食物，有效增加食物供給，充分滿足人民群眾食物結構升級的需求。（2）發揮稀有資源的替代作用。通過開發草原、山地、林地、丘陵以及江河湖海的廣袤水域，增產廣大消費者青睞的特色食物。（3）有效改善生態環境。以辯證方法處理好開發利用資源與保護節約資源的關系，做到在保護中開發利用，在開發利用中有效保護，實現資源開發產業化，產業發展生態化。這樣，在開發利用各種資源、推進“大食物觀”的進程中，必然會保護和改善生態環境。

（三）“大食物觀”之思路闊大

樹立“大食物觀”就是樹立和推進“大食物”的新觀念和新思路。從糧食安全到“大食物安全”，體現出創新觀念、創新思路的新發展理念；也充分體現出從傳統“小農業”向現代“大農業”轉型升級的新發展思路。它的基本特征是建設和實現中國式現代化農業，致力于實現農業糧食生產組織管理現代化，包括農業糧食生產專業化、社會化、區域化和企業化；致力于實現經營主體和經營模式現代化，包括糧食產業化龍頭企業、農民家庭農場、專業合作社等組織經營形式；致力于探索創新智慧模式、精細模式、生態模式、信息模式等現代農業糧食新模式。這意味著，樹立和推進“大食物觀”，就是要在建設農業糧食現代化與保護生態化之間均衡發展，要把二者緊密聯系起來，促進人與自然、人與社會、人與人之間和諧共生。在保障生態安全的前提下，面向整個自然生態資源，全方位開發并獲取數量龐大的糧食等多種食物資源，不僅確保“中國飯碗裝中國糧”，而且還可改變以往僅依靠耕地種植、草原畜牧養殖的傳統生產與生存方式，推動食物來源多元化、食物品質優良化，促進廣大民眾食物結構不斷提升，生活質量不斷提高，以及促進生態環境更優美、綠水青山長存。

（四）“大食物觀”之格局宏大

謀劃建立“大食物”產業發展格局，必須樹立大局意識，把實施“大食物”方略置于大局中進行思考、定位、安排和落實。包括正確處理中央與地方、局部與全局、當前與長遠的關系，特別是糧食安全與“大食物安全”的關系。同時，應以“國之大者”的情懷，既要立足全局、面向未來，又要扎根本土、切中現實，構建大格局，以更大的高度、廣度和深度 ，謀劃“大食物”產業發展方略。近年來，全國大規模實施“大農業”“大食物”“大健康”三大戰略。其中，著力推動“大農業”發展是基礎；增產優質“大食物”是核心；提高民眾“大健康”水平是目標，三者相互制約、相互促進。實施以上“三大戰略”的重中之重的聚焦點有二：一是全方位夯實糧食安全根基；二是全面實施“大食物觀”。在實施“大食物觀”的過程中，必須創新驅動“三大工程”，即“大農業”“大食物”和“大市場”，以及統籌協調“五鏈耦合”，即產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈、制度鏈。

這里著重闡述兩個要點：其一是，統籌協調、精準推進“五鏈”耦合。實施“大食物觀”是涉及全產業鏈的復雜系統工程，必須切實以“鏈式思維”全力抓好實體經濟，尤其是必須抓好新項目、新技術、新裝備、新產品、新業態等，精準有力推動“五鏈”深度耦合，營造起良好的糧食和“大食物”產業生態。其二是，勇于探索創新、著力構建“雙循環”發展新格局。與“五鏈耦合”密切相關，特別要促進產業鏈、供應鏈和價值鏈“三鏈同構”、以實現糧食產業和“大食物”產業深度融合化發展：包括培育產業集群，促進產業鏈延伸；打造平臺載體，普及現代業態；增強科技創新驅動，促進價值鏈提升；打通產業間聯結點，促進供應鏈貫通，形成產業持續發展的大格局。

（五）“大食物觀”之責任重大

“國之大者”，各級責任重大。全面堅持黨的堅強領導，是糧食產業深化改革、創新發展，以及確保糧食安全和落實“大食物觀”從勝利走向新的勝利的根本保證。在當前，堅持和加強黨對糧食領導的重大措施就是全面落實糧食安全黨政同責。也就是“米袋子”省長要負責，書記也要負責，地方各級黨委和政府都要扛起糧食安全的政治責任，不斷提升糧食安全治理能力和水平，端牢“中國飯碗”。為此，必須履行以“糧食安全”為重點的“大食物安全”的責任擔當，做到守土有責、守土負責、守土盡責，全面忠于職守。

一是，依靠科技增強糧食綜合生產能力。各地必須全方位加強糧食安全的根基，包括嚴守耕地“紅線”和永久基本農田控制線，加強高標準農田建設，加快推進農田水利建設，積極實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。同時，要采取嚴格措施，有效節約耕地，防止耕地“非農化”和“非糧化”。推動農業核心技術攻關，深入實施種業振興行動，加快農業科技自立自強。

二是，堅持“穩”字當頭，穩面積、攻單產、多增產。在總體上，糧食生產要堅持“穩”字當頭，穩定政策、穩定總面積、穩定總產量，確保糧食年產量保持在1.3萬億斤以上。國家糧食安全不只是中央責任，也不只是某省、某區的責任。要全面落實糧食安全黨政同責，需要主產區、產銷區和產銷平衡區黨政部門一起共同端飯碗、共同扛責任：糧食主產區要充分發揮優勢，增產優質糧食，擴大優質產能，繼續為加強國家糧食安全發揮中流砥柱作用；糧食主銷區和產銷平衡區必須因地制宜加強糧食生產，確保糧食面積，穩定或穩中有增本區域糧食產量，保持或穩定提高糧食自給水平。

三是，加強和規范統一糧食市場流通體系。在市場經濟條件下，糧食流通具有更突出的地位和作用。我國現已建立龐大的糧食市場體系，具有巨大優勢。為進一步發揮其優勢作用，仍然需要加強市場“軟件”和“硬件”建設。各地應采取必要措施：（1）從目前實際需要出發，進一步健全完善糧食市場法律法規和政策措施，把統一大市場納入法治軌道。（2）必須加強市場“硬件”功能。包括市場場所、網絡平臺、貨物存儲、數字化和信息化技術應用、郵政通訊等設施。（3）規范各類市場主體，采取多種形式提高其遵法、誠信等意識，切實規范交易行為。（4）健全糧食現代物流系統。各地要加強糧食物流重要節點設施建設，把孤立分散的物流運輸節點連接為有機結合的物流系統。與此相配合，推廣糧食“四散”物流方式，以降低糧食物流成本，提高糧食經營效率。

四是，保障農民種糧收益機制。政策和制度是農民收入穩增的保障。重點在于建立健全農民種糧能得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。由我國農情糧情決定，當前必須堅持和完善以下舉措：（1）繼續堅持和完善稻谷、小麥最低保護價收購制度，并適當提高保護價格。（2）繼續鞏固和深化玉米收儲制度改革，實行和完善“市場化收購加補貼”政策。（3）繼續提高大豆補貼力度，擴大大豆政策性收儲和市場化收購。（4）繼續堅持和健全農業糧食綜合保護補貼措施，完善農資保供穩價應對機制，健全糧食主產區利益補償機制，增加產糧大縣的獎勵資金規模。

五是，加強糧食應急保障能力建設。在優化本地糧食儲備，提高信息化、智能化儲糧水平的同時，還應積極探索建立企業社會責任儲備，加強各級糧食儲備體系和應急供應保障能力建設。主要包括如下幾方面：著力強化糧食統計監測預警和信息發布；確保糧食收儲，保障糧源充足；加強糧食市場流通，保障市場穩定供應；保障飼料糧供應，支持飼養業發展、特別是養豬業穩定發展；抓好科學防災救災減災，嚴格遏制其爆發成災，確保農業糧食豐產豐收。

三、懷“國之大者”情懷，譜寫“大食物安全”新篇章

“國之大者”是重如泰山的責任，也是一種博大深厚的情懷。它關乎各行各業的發展全局、事業興旺、民生福祉。糧食產業使然，廣大糧食職工只有對“國之大者”的精髓了然于胸，才能夠找準干大事、創新業的前進方向，才能采取開拓性、創新性大舉措，有力深入實施“大農業觀”“大食物觀”“大健康觀”的戰略決策。如是，一方面有效解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民對美好生活的向往；另一方面辯證處理好糧食安全與“大食物安全”的關系，使之相互融合、相互促進，相得益彰，譜寫糧食安全和“大食物安全”的新篇章。

（一）加強糧食在食物系統中的主體地位和作用

加強糧食安全和全面落實“大食物觀”，是一個復雜的系統工程，涉及生產和供給、流通和消費、城市和鄉村、要素資源的開發利用與保護，以及國內外“兩個市場、兩種資源”等諸多方面，必須運用辯證唯物論的辯證思維和“兩點論”的方法，采取有效措施處理好“六大關系”：一是保障糧食安全與落實“大食物觀”的關系；二是落實“大食物觀”與農業糧食“兩側”結構性改革并相向適應的關系；三是落實“大食物觀”與改善人民群眾營養水平的關系；四是落實“大食物觀”與構建糧食“雙循環”發展新格局的關系；五是充分開發利用與嚴格保護節約的關系；六是落實“大食物觀”與農業糧食對外開放合作的關系。這里，著重闡述保障糧食安全與全面落實“大食物觀”的關系問題。

這是一個攸關糧食安全與“大食物安全”相互促進、相得益彰的重要問題，必須運用辯證唯物論的“兩點論”方法，闡明糧食在食物系統中的主體地位和作用。所謂食物系統，由來自客觀自然環境中的植物、動物和生物的多樣化食物資源的生產、加工、儲存、流通、制備和消費等整個產業鏈條所構成。根據食物構成的主要成分及其功用不同，大體可劃分為五類：第一類是谷類、薯類及雜豆。它們是人類的首要食糧，是碳水化合物、蛋白質、膳食纖維及B族維生素的主要來源。第二類是動物性食物。包括豬牛羊禽肉、禽蛋、奶類、魚類等動物性食品，是動物蛋白食品最主要的來源，提供蛋白質、脂肪、礦物質及多種維生素等。第三類是油脂類食物。包括大豆、油菜籽、花生、芝麻以及木本油料，是油脂、蛋白質、膳食纖維、礦物質和多種維生素的來源。第四類是果蔬和菌藻類食物。包括蔬菜、水果以及食用菌等，是礦物質、維生素C、胡蘿卜素、膳食纖維的主要來源。第五類是木本糧油和堅果。包括茶子油、橄欖油、核桃油、板栗、大棗等，營養全面豐富，有養生之寶的美譽。

綜合分析上述五大類食物，其特點清楚可見，糧食即谷物、薯類和小雜豆的生產、銷售和消費總量，在整個食物體系中高居首位。與此相應，居民從這類食物中攝取的能量、脂肪、蛋白質等營養素居多。同時不可忽視的是，糧食還是必須的軍用戰略物資，也是抵御嚴重自然災害、防災救災的重要后備物資，以及糧食作為特殊商品是防范市場風險、穩定市場、進行宏觀調控的“穩定器”。所有這些充分表明，傳統意義上的糧食在食物系統中占據主體地位和不可或缺的作用。

（二）有效開發要素資源，讓民眾餐桌更豐美

實現“大食物觀”大目標的先決條件，要以遠大的眼光和有效的行動，開拓更廣闊的資源，增產更多樣化、優質化、綠色化、特色化食物，滿足民眾食物結構升級的需要。這正是實施“大食物觀”的題中之義。開拓更廣闊的資源，首先要合理利用、保護和節約國土中的精華耕地資源。同時要致力全方位、多途徑、多形式的綜合開發利用要素資源，注重從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，開創保障糧食安全和“大食物安全”的新局面。

基于上述可得出以下重要結論：一是禾本科糧食同屬于“大食物”家族的范疇。糧食也是食物，是生產其他食物不可缺少的第一性食物，在食物系統中具有主體地位和作用。二是多樣化食物（即“大食物”）對改善和充實膳食結構作用重大，讓居民吃得更豐富、更營養，更有利于提高居民健康水平。落實“大食物觀”是提高糧食安全質量的重要內容和途徑，大有可為。為落實“大食物觀”，加強糧食安全是基礎，是必不可少的舉措，不僅不可縮減糧食，而且更要加強糧食安全“壓艙石”。同時，要在辯證處理“糧食安全”與“大食物觀”關系的前提下，深刻認識樹立“大食物觀”的基本依據和深遠意義，辯證處理好二者關系，使之相互促進、澤被后世。

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（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）