中埃數字經濟合作：現狀、挑戰與深化路徑

郭曉瑩 吳昊

摘要：近年來，埃及數字經濟呈蓬勃發展態勢，已成為推動其國民經濟發展的重要動力。中國數字經濟發展優勢明顯、成效顯著，與埃及在數字經濟領域的戰略契合度高、產業互補性強、合作空間廣闊。目前，中埃在數字基建、數字人才、數字貿易等領域展開了深入合作，取得了豐碩成果。然而，兩國數字經濟發展水平的較大代差、埃及的數字人才缺口與網絡安全問題，以及西方大國數字霸權的脅迫威壓等因素制約了中埃數字經濟合作的縱深推進。面向未來，雙方可通過共建數字基礎設施、創新數字人才培養模式、推進網絡安全與數字治理合作、構建良好輿論生態等方式進一步深化數字經濟合作，推動共建“數字絲綢之路”高質量發展。

關鍵詞：埃及；中埃合作；數字經濟；數字絲綢之路

中國將發展數字經濟上升為國家戰略，致力于同世界各國開展數字經濟合作。2017年12月，中國與埃及、沙特、阿聯酋等七國共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，為中國與“一帶一路”沿線各國加強數字經濟合作、共建“數字絲綢之路”指明了方向。2023年2月，中共中央、國務院發布《數字中國建設整體布局規劃》，提出構建開放共贏的數字領域國際合作格局，拓展數字領域國際合作空間。埃及作為“一帶一路”建設的中東支點，近年來其數字經濟發展速度穩步提升，居于非洲國家前列。2020-2021財年，埃及 ICT（信息與通信技術）產業的增長率達16%，高于 GDP（國內生產總值）增長率。鑒于埃及政策環境良好、數字產業發展勢頭強勁、互聯網用戶數量激增，而中國數字經濟規模龐大、數字技術優勢突出，雙方開展數字經濟合作具有強大互補性與巨大潛力。同時，中國數字經濟發展經驗為埃及等其他發展中國家把握數字化發展機遇提供了有益借鑒。埃及通信和信息技術部長阿姆魯指出：“在中東國家加快數字化轉型過程中，中國經驗發揮了積極作用。”由此，有必要深入探究中埃數字經濟合作的發展現狀與困境挑戰，并結合現實提出有效深化路徑，以構建全方位、多層次的中埃數字經濟合作模式，讓數字經濟合作成果更好地惠及兩國人民。

一、中埃數字經濟合作成績盤點

近年來，中國政府不斷完善數字經濟頂層設計，先后出臺了《數字經濟發展戰略綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等一系列頂層規劃。埃及政府也陸續發布了《埃及2030愿景》《信息和通信技術戰略2030》《數字埃及》等戰略規劃，為發展本國數字經濟、推進經濟社會數字化轉型提供了指引。基于中埃數字經濟發展戰略的高度契合性，數字經濟合作已逐漸成為雙方“一帶一路”合作的新路徑、新高地，合作領域包括數字基礎設施建設、數字人才培養、數字貿易等多個方面。

（一）數字基礎設施建設碩果累累

在“政府搭臺、企業唱戲”的模式下，中國企業廣泛參與埃及寬帶網絡、數據中心、物聯網等數字基礎設施建設，為埃及數字經濟發展奠定了堅實基礎。一是促進埃及寬帶網絡覆蓋、光纖網絡升級。例如，華為持續加強與埃及政府在 ICT 領域的合作，積極參與埃及4G 網絡建設、國家寬帶提速等項目。中興通訊助力埃及電信公司200G 光網絡建設，為后者適應未來的網絡演進升級提供了支撐。二是推進埃及先進數據中心、云計算平臺建設。2020年，華為與奧瑞吉（Orange）埃及公司合作，在埃及建立了用于云計算服務的數據中心“Orange 商務云”，奠定了埃及公共云計算的基礎。2023年，中國能建國際集團和中國能建浙江火電組成的聯營體與埃及國防部簽署了國家數據中心項目總承包合同，該項目建成后將促進埃及《國家人工智能戰略》落實。三是推動埃及物聯網、智能設施建設。在智慧農業方面，寧夏西部電子商務公司與埃及阿斯旺大學共同建立了埃及首個農業物聯網技術推廣應用基地，實施智慧節水項目，有效提高了農業水資源利用效率。在智慧教育方面，福建網龍公司與埃及政府合作建設智慧教室項目，融合運用虛擬現實、人工智能等技術，構建數字化教學模式。此外，華為在埃及啟動了北非開放實驗室，側重于智能電網、智慧城市和智慧政務等領域，旨在與北非地區的產業聯盟和合作伙伴共同應對行業數字化轉型。

（二）數字人才聯合培養成效頗豐

在第四次工業革命浪潮下，本土數字人才培養受到了埃及政府的高度重視。埃及信息技術產業發展局近年來致力于開發培訓項目，以培養人工智能、機器人流程自動化、云計算、嵌入式軟件設計等關鍵技術領域的人才。中國企業持續助力埃及數字人才培養與就業，對提升埃及青年數字素養和技能發揮了積極作用。一方面，中國企業為埃及學生提供專業的 ICT 技術培訓。例如，華為埃及公司聯合埃及政府發起“ICT 人才庫”項目，不斷推進華為 ICT 學院規模化建設，面向埃及青年學生開展大數據分析、云計算等 ICT 技能培訓，為埃及培養儲備了大量信息通信領域的專業技術人才。截至2022年9月，華為已在埃及設立了77所 ICT 學院，培養了800名教師和近三萬名學生。另一方面，中國企業為埃及優秀 ICT 人才提供實習與就業機會。華為埃及公司通過開展“實習生”項目，每年為約200名埃及青年提供實習機會，并為優秀人才提供在華為或其他知名企業工作的機會。2021年，華為埃及公司聯合埃及國家通信研究院舉辦線上招聘會，吸引了40多家大型企業與1200多名 ICT 專業畢業生參加，使埃及數字人才與埃及本地公司、跨國公司建立聯系，助推青年人才就業。

（三）數字貿易合作方興未艾

埃及是阿拉伯世界互聯網用戶數量最多的國家。截至2022年7月，埃及互聯網用戶數量達到8200萬，其中潛在的互聯網消費者數量巨大，這為中埃開展以跨境電商為代表的數字貿易合作提供了良好基礎。埃及將電子商務視作驅動經濟增長的新引擎，持續制定和完善相關戰略規劃，以推動數字貿易高質量發展。2017年，埃及政府與聯合國貿發會議共同發起《國家電子商務戰略》，旨在為埃及電子商務關鍵領域的政策決策提供支撐，并應對電子商務發展面臨的挑戰。同年，中埃簽署了《關于加強“網上絲綢之路”建設合作促進信息互聯互通的諒解備忘錄》，旨在加強雙方在電子商務、“互聯網+”等領域的交流合作。在政策支持下，浙江執御（Jollychic）、希音（SHEIN）、阿里巴巴旗下的“全球速賣通”（AliExpress）等跨境電商平臺加速“出海”，持續深耕埃及市場，已具有較高的知名度與影響力。隨著中國跨境電商布局加快，埃及物流運輸、電子支付等行業也將面臨巨大發展機遇。此外，中國在電子商務建設方面的經驗也能夠為埃及提供參考。埃及國家計劃院發布的報告稱，埃及希望借助中國的電商平臺，學習電子商務領域的培訓和銷售。埃及《國家電子商務戰略》中也指出，埃及農村電商發展可借鑒中國的經驗與模式，如阿里巴巴的農村淘寶項目。

二、中埃數字經濟合作亟待解決的問題

中埃不斷拓展數字經濟合作領域、持續提升合作深度廣度，但由于中埃數字經濟發展水平的差異，加之埃及專業化數字人才供給不足、網絡安全問題日趨嚴峻，雙方合作的高質量發展仍面臨著現實障礙。此外，隨著中美科技博弈升級，埃及也被迫卷入其中，受到美國的裹挾施壓，這可能導致中埃數字經濟合作的空間受到壓縮。

（一）中埃數字經濟發展水平存在明顯代差

從數字經濟綜合發展水平來看，中埃之間的實力差距較大。2018年，阿里研究院、畢馬威聯合發布了《2018年全球數字經濟發展指數》報告，通過數字基礎設施、數字消費者、數字產業生態等五大維度，刻畫了150個國家和地區的數字經濟發展水平。報告顯示，中國的數字經濟發展指數位列全球第二，而埃及則位列第99位。從數字經濟對 GDP 的貢獻水平來看，埃及數字經濟對國內經濟的貢獻尚有限。2020-2021財年，埃及 ICT 產業對 GDP 的貢獻率為5%，而2022年，中國數字經濟占 GDP 的比重已達到41.5%。從電子政務發展水平來看，埃及電子政務效能較低。根據《2022聯合國電子政務調查報告》，中國的電子政務發展指數為0.8119，在193個聯合國成員國中位列第43位；埃及的電子政務發展指數為0.5895，位列第103位，未達到世界平均水平（0.6102）。從數字基建水平來看，埃及數字基礎設施建設相對滯后，數字鴻溝現象依然凸顯。2021年，埃及移動電話、移動寬帶及固定寬帶的滲透率均低于發展中國家平均水平，有相當一部分埃及民眾無法連接互聯網或寬帶網絡，而受制于多種因素，埃及尚無法為民眾充分提供數字公共產品，其國內數字鴻溝的彌合面臨著諸多挑戰。目前來看，埃及的數字經濟發展水平與中國相比存在較大代差，使得中埃數字經濟合作的高質量發展受到制約。例如，埃及數字金融基礎設施尚不完善，移動支付體系有待健全，現金支付仍為線上購物的最主要支付方式，這增加了中國電商企業的交易成本，也使跨境支付結算受到一定限制。

（二）數字化人才短缺影響中埃數字經濟合作的廣度和深度

作為知識密集型經濟，數字經濟發展的關鍵驅動力在于專業化數字人才。然而，由于 STEM 學科（科學、技術、工程和數學）教育水平滯后、專業師資力量匱乏、高端人才外流等原因，埃及專業數字技能人才缺口問題較為突出，掣肘其數字經濟發展。根據國際電聯數據，2022年，埃及 ICT 基本技能普及率為57%，標準技能普及率為36%，而高級技能普及率僅為2%。相比之下，2021年，沙特的 ICT 基本技能、標準技能與高級技能普及率分別為89%、76%和22%。可以看出，埃及民眾數字素養整體水平較低，尤其是掌握 ICT 高級技能的專業化數字人才極為匱乏。ICT 高級技能指使用專業編程語言編寫計算機程序，其普及率低意味著埃及 ICT 產業勞動力市場供需無法有效匹配，尤其是人工智能等高精尖領域的勞動力市場無法滿足本國急劇攀升的數字人才需求，進而將加劇對外籍員工的依賴。專業數字技能人才短缺造成埃及國內自主創新能力薄弱、數字本土生產能力不足、數字經濟核心競爭力缺乏。根據世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數報告》，埃及的創新能力在全球132個經濟體中僅位列第89名，在西亞北非地區的19個經濟體中也僅位列第15名。因此，埃及亟需開展“數字掃盲”，提升民眾數字素養與技能，并加大數字人才培養力度，否則不僅會阻滯本國的數字化轉型進程，也將影響中埃數字經濟合作的廣度與深度。

（三）網絡安全問題影響中埃數字經濟合作的持續發展

隨著互聯網在埃及的迅速發展與普及，埃及的網絡安全問題也日漸加劇。根據安全科技公司趨勢科技（Trend Micro）的數據，2021年上半年，埃及檢測到了超過2700萬次網絡威脅。埃及《國家網絡安全戰略2017-2021》指出，埃及主要面臨以下三個方面的網絡安全威脅：一是滲透和破壞 ICT 基礎設施的威脅。通過部署惡意軟件和病毒，網絡攻擊意圖破壞石油、天然氣、國家重要數據庫、政府機構等關鍵設施。2020年，有黑客冒充埃及國有石油公司恩比（Enppi），向其他公司發送攜帶間諜軟件的欺詐性電子郵件，試圖獲取其他公司的內部信息。2021年，埃及一家知名出版社遭到大規模勒索軟件攻擊，導致部分書籍的電子版丟失。二是網絡恐怖主義與網絡戰的威脅。例如，恐怖組織“伊斯蘭國”的支持者于2017年制造網絡恐怖主義事件，對數十名埃及基督徒的臉書（Facebook）個人檔案進行了黑客攻擊。三是盜竊數字身份和隱私數據的威脅。埃及大部分數字身份和隱私數據盜竊都源于移動通信終端的 APP 應用程序，其中廷德（Tinder）等約會類軟件為數據盜竊的重災區。埃及日益嚴峻的網絡安全形勢反映出其數字治理水平的不足。盡管埃及于2018年出臺了《反網絡和信息技術犯罪法》這一網絡安全治理法律，但由于在立法框架、行政執行、監督機制等方面存在諸多問題，其實施效果并不理想。事實上，埃及的網絡安全治理體系仍處于起步階段，治理能力相對薄弱，并不足以應對網絡安全威脅，這將使中埃數字企業面臨網絡攻擊、信息泄露等安全風險，不利于中埃數字經濟合作的健康有序發展。

（四）西方大國數字霸權的脅迫與威壓

面對中國數字技術的加速發展與影響力的不斷擴大，美國政府深感不安，認為自身的數字霸權地位受到了嚴重威脅。因此，美國頻頻以所謂“威脅安全”為由，抹黑打壓華為、中興等中國數字技術企業，并試圖裹挾埃及等中東國家聯合抵制中國的數字技術。2020年10月，美國助理國務卿凱斯·克拉奇警告埃及不要選擇中國企業來建設5G 網絡，聲稱這些企業是中國政府用來竊取與利用客戶信息的工具，而與中國企業合作將會破壞安全和數據保護。克拉奇呼吁埃及加入美國發起的“清潔網絡”計劃，并提出通過美國國際開發金融公司為埃及的5G 基礎設施提供資金。實際上，美國是借“數據安全”之名，行數字霸權之實。通過蓄意抹黑中國科技企業及數字技術，美國試圖對埃及進行施壓與拉攏，以進一步打壓、遏制中國高新技術產業，維護自身科技壟斷地位，這種行徑在一定程度上會損害中國數字企業的形象，惡化中國企業在埃發展的市場環境，影響中埃數字經濟合作的良性格局。

三、中埃數字經濟合作的深化路徑

針對中埃數字經濟合作面臨的挑戰，中國應立足于埃及現實需求與自身發展優勢，不斷深化雙方在數字基建、數字人才、網絡安全、數字治理、輿論宣傳等領域的務實合作，促進兩國民眾共享數字經濟發展紅利。

（一）共建數字基礎設施，縮小埃及數字鴻溝

2021年，中國商務部、中央網信辦、工信部印發《數字經濟對外投資合作工作指引》，其中提出，鼓勵企業抓住海外數字基礎設施市場機遇，投資建設數字基礎設施，并挖掘傳統基礎設施升級改造市場潛力。基于此，中埃可就以下方面加強合作。第一，加強光纖寬帶、5G 等網絡基礎設施建設。埃及正在全面實施鄉村減貧戰略——“體面生活倡議”，對網絡基礎設施的需求很大。對此，中國可降低數字基礎設施行業的市場準入門檻，鼓勵更多國有企業與民營企業充分發揮自身優勢，深入推進埃及光纖寬帶網絡、移動通信基站建設，補齊埃及網絡基礎設施短板，助力埃及“體面生活倡議”落實，縮小埃及城鄉數字鴻溝。此外，埃及的5G 網絡建設目前正處于準備階段，華為、中興等企業可憑借5G 技術優勢，積極參與埃及5G 網絡的商用部署與規模建設，提升埃及移動通信網絡性能。第二，推動交通、物流、電力、金融等傳統基礎設施數字化升級。例如，對于埃及物流體系不暢、移動支付普及率低等問題，相關中國企業可加強與埃及本土物流企業和金融機構合作，依托物聯網、大數據等數字技術打造智能海外倉與智慧物流平臺，并通過推廣移動支付技術發展數字普惠金融，進一步促進埃及物流與金融產業數字化轉型，從而推動中埃跨境電子商務生態系統的構建。第三，以數字基建賦能智慧城市建設。在2022年舉行的第三屆中國阿拉伯城市論壇上，中阿雙方就數字技術、智慧城市和友城合作等議題展開了深入交流，達成了廣泛共識，從而為中阿智慧城市合作注入了新動力。當前，中國在建智慧城市超500座，而埃及正在建設或規劃建設的智慧城市共37座。中埃可基于兩國已有的友好城市關系，促進雙方智慧城市的合作對接，統籌推進數據中心、人工智能、區塊鏈等數字基礎設施建設，圍繞智慧政務、智慧交通、智慧電網等領域創新合作模式，探索打造數字孿生城市，共同提升城市的數字化、智能化水平。

（二）創新數字人才培養模式

埃及面臨專業化數字人才短缺的困境，亟需加快培養適應數字經濟發展需求的高層次數字人才。埃及通訊與信息技術部已于2020年出臺了“數字埃及建設者”計劃，希望通過與國際知名大學和ICT 企業合作，擴大本國數字人才儲備，實現埃及的數字化愿景。對此，中埃應加強政府間合作、跨國校企合作、高校對接合作，協同創新數字人才培養模式。在政府層面，中埃可就數字人才培養政策加強對話，協商制定適合埃及現實需求的數字人才培養規劃與標準；舉辦中埃數字人才培養合作論壇，推動雙方企業、高校、科研院所的交流合作；搭建在線數字教育平臺，促進優質數字教育資源互通共享，提升埃及民眾的數字技能普及率與整體數字素養。在企業層面，華為、中興、阿里巴巴等中國領軍數字企業應加強與埃及高等院校合作，加快推進數字人才孵化基地建設，搭建專業化數字人才培養體系。例如，2019年，華為埃及公司與蘇伊士大學等六所埃及高校簽署合作協議，提出聯合設立新的華為 ICT 學院，旨在帶來最新的 ICT 知識及應用，幫助埃及高校培養本土數字人才。在高校層面，中國高校一方面可與埃及高校共建數字人才培養對接機制，開展定期互訪交流，協助埃方優化 ICT 學科專業布局與課程設置，聯合培養跨學科復合型數字人才；另一方面可聯合埃及高校、科研機構開展前沿數字技術研發與應用，探索建設數字技術實驗室、數字產業創新基地，共同培養前沿數字領域的引領性人才。

（三）推進網絡安全與數字治理合作

2022年12月，中國國家主席習近平在首屆中阿峰會上提出中阿務實合作“八大共同行動”，其中的“安全穩定共同行動”強調“共同落實《中阿數據安全合作倡議》，建立中阿網信交流機制，加強數據治理、網絡安全等領域交流對話”。隨著埃及在數字安全領域國際合作意愿的增強，以及中埃全面戰略伙伴關系的發展，雙方網絡安全與數字治理合作正迎來新的機遇。為共同抵御網絡安全威脅，提升數字治理效能，雙方應開展多層面深化協作。首先，構建中埃網絡安全對話機制。中國工信部可與埃及通信和信息技術部建立起部門間對話長效機制，圍繞網絡安全立法與執法規制、關鍵信息基礎設施安全保護等重點領域加強溝通交流、分享經驗做法，共同提升網絡安全保障能力，打擊網絡犯罪與網絡恐怖主義，維護網絡空間安全穩定。其次，推進數字治理務實合作。雙方應以《中阿數據安全合作倡議》為遵循，以《中華人民共和國數據安全法》《埃及個人數據保護法》等兩國相關法律法規為基礎，建立健全數字治理體系，促進政府、企業、行業組織等多方主體的協同治理，推動數據保護、跨境數據流動、數字平臺監管等方面的合作，協商構建統一的數字技術標準與數據治理規范，共建網絡空間命運共同體。最后，共同推動相關國際規則制定。雙方應在聯合國、世界貿易組織等多邊機制框架下，積極參與數據流動、數據安全、數字貿易等國際規則和標準制定，努力提升發展中國家數字治理國際話語權，攜手構建公正合理的數字治理新秩序。

（四）加強宣傳溝通，構建良好輿論生態

以美國為首的西方國家利用其話語霸權，反復造謠、抹黑中國的數字企業及數字技術。對此，中國應及時有效地給予回應與反擊，并通過凝聚各方外宣力量、打造交流共享平臺，積極做好正確的輿論引導，營造良好輿論環境。首先，拓寬對埃宣傳渠道，形成外宣合力。一方面，中國權威媒體應從運作機制、傳播路徑、傳播內容的針對性等方面提高在埃及的國際影響力與話語權，構建中國特色話語體系，縮小與西方話語體系之間的“話語逆差”。另一方面，埃及友華媒體、駐華使節、來華留學生、知華親華人士也是宣傳中國數字經濟政策的重要幫手，可適時發出“中國聲音”，澄清謠言、增信釋疑。其次，搭建中埃網絡交流平臺，促進雙方良性互動。埃及人口結構呈現年輕化態勢，35歲以下人口占比約65%，而相當一部分青年群體將臉書（Facebook）、優兔（YouTube）等社交媒體作為獲取信息的主要渠道。因此，應充分利用社交媒體平臺，強化雙向溝通與互動，積極回應埃及民眾關切的問題，消弭其對華誤解，樹立積極正面的中國數字技術形象。

四、結語

埃及從國家戰略高度推進數字經濟發展，希冀將數字經濟打造成為國民經濟的重要增長極。作為共建“數字絲綢之路”的重要伙伴，埃及積極借助中國數字經濟高速發展的東風，不斷夯實數字基建，強化人才支撐，推進各領域數字化轉型升級。然而，伴隨中埃數字經濟合作的推進，數字鴻溝、網絡安全、數字霸權等一系列問題正對雙方合作造成一定沖擊，亟需兩國攜手共同應對。未來，中埃可在已有的良好基礎上，加強數字經濟發展戰略對接，優化合作框架與機制，尋求更多合作契合點。中國可以構建中埃數字經濟共同體為目標導向，幫助埃及建設高質量、可持續的數字基礎設施，培養壯大埃及專業化數字人才隊伍，完善埃及網絡安全制度與數字治理體系，并為深化雙方合作營造良好輿論氛圍，從而推動中埃數字經濟合作結出更多碩果。

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